關(guān)于《中央應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理暫行辦法》的解讀

為切實(shí)提升自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急保障能力，適應(yīng)改革發(fā)展需要，進(jìn)一步規(guī)范中央應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理，近日，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、應(yīng)急管理部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《中央應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理暫行辦法》（國(guó)糧應(yīng)急規(guī)〔2023〕24號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
一、出臺(tái)背景
黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，中央救災(zāi)和防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理職責(zé)統(tǒng)一由國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局承擔(dān)，物資劃轉(zhuǎn)后，相關(guān)部門職責(zé)界定、物資動(dòng)用程序、管理費(fèi)核算標(biāo)準(zhǔn)等都已發(fā)生變化，機(jī)構(gòu)改革前制定的《中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法》《中央防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理辦法》已不能滿足實(shí)際管理需要。為確保中央應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理有法可依、有據(jù)可行，基于部門職責(zé)，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局會(huì)同應(yīng)急管理部、財(cái)政部聯(lián)合制定《辦法》，加快推進(jìn)儲(chǔ)備管理規(guī)范化、制度化水平，健全完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度體系。
二、制定依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《中華人民共和國(guó)抗旱條例》《自然災(zāi)害救助條例》等法律法規(guī)和國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)中央應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理的有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合管理工作實(shí)際，制定《辦法》。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共6章33條，分章對(duì)各方職責(zé)、儲(chǔ)備購(gòu)置、儲(chǔ)備保管、物資調(diào)用、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等作了規(guī)定。第一章“總則”對(duì)《辦法》的制定目的和依據(jù)、中央應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的定義及相關(guān)部門職責(zé)等予以明確。第二章“儲(chǔ)備購(gòu)置”對(duì)儲(chǔ)備規(guī)模的確定與調(diào)整、年度購(gòu)置計(jì)劃（緊急購(gòu)置計(jì)劃）制定下達(dá)、組織實(shí)施以及采購(gòu)物資的驗(yàn)收入庫(kù)程序作出明確要求。第三章“儲(chǔ)備保管”對(duì)儲(chǔ)備管理中涉及的規(guī)章制度建設(shè)、儲(chǔ)備布局、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、物資資產(chǎn)報(bào)送、儲(chǔ)備到期物資報(bào)廢處置、保管費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、損毀物資補(bǔ)充更新等作出規(guī)定。第四章“物資調(diào)用”重點(diǎn)對(duì)物資調(diào)用條件、工作程序進(jìn)行明確，對(duì)國(guó)家啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、未達(dá)到應(yīng)急響應(yīng)條件、其他需要?jiǎng)佑梦镔Y的情形下物資動(dòng)用審批和調(diào)運(yùn)作出相應(yīng)的要求。第五章“責(zé)任追究”就相關(guān)主體違法違規(guī)行為設(shè)置了責(zé)任條款，完善責(zé)任落實(shí)，做到職責(zé)明確，失責(zé)必究。第六章“附則”主要明確了《辦法》的解釋權(quán)和實(shí)施時(shí)效等。
下一步，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局將會(huì)同應(yīng)急管理部、財(cái)政部認(rèn)真抓好《辦法》貫徹落實(shí)，不斷提升中央應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理水平和應(yīng)急保障能力。