吉林省人民政府辦公廳 吉政辦明電〔2022〕11號 吉林省人民政府辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響著力為中小企業(yè)紓困若干措施的通知

吉林省人民政府辦公廳
吉林省人民政府辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響著力為中小企業(yè)紓困若干措施的通知
吉政辦明電〔2022〕11號

  吉林省人民政府辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響著力為中小企業(yè)紓困若干措施的通知
  吉政辦明電〔2022〕11號
  全文有效
  2022.4.25
  各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，中省直有關(guān)部門、單位：
  為深入貫徹習近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控的重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》（國辦發(fā)〔2021〕45號）精神，進一步加大助企紓困力度，減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)措施通知如下：
  一、加大紓困資金支持力度
  1.充分發(fā)揮現(xiàn)有省級財政專項資金功能。各有關(guān)部門統(tǒng)籌分管專項資金和中央轉(zhuǎn)移支付資金，對本領(lǐng)域疫情后復(fù)工復(fù)產(chǎn)迅速、拉動貢獻較大、促進產(chǎn)業(yè)鏈暢通的中小企業(yè)給予相應(yīng)的資金支持。鼓勵有條件的市（州）、縣（市）政府結(jié)合實際，安排中小企業(yè)紓困資金，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。（責任單位：各有關(guān)資金主管部門，各市、縣級政府）
  2.著力引導(dǎo)和充分發(fā)揮各類股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等作用，撬動社會資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟，支持中小企業(yè)加快發(fā)展。積極爭取國家中小企業(yè)發(fā)展基金在吉林設(shè)立子基金，鼓勵支持各地積極吸引社會資本參與設(shè)立促進中小企業(yè)發(fā)展基金，直接面向中小企業(yè)開展融資服務(wù)。（責任單位：省財政廳、省工業(yè)和信息化廳）
  3.引導(dǎo)金融機構(gòu)對符合條件的創(chuàng)業(yè)主體加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款投放力度。將創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持范圍由小微企業(yè)擴大到中小微企業(yè)；將貸款額度由最高300萬元提高至400萬元；拓寬貸款用途，可用于租賃生產(chǎn)經(jīng)營所需房產(chǎn)、土地、購買生產(chǎn)經(jīng)營所需設(shè)備、工具、車輛等。對符合條件的中小微企業(yè)給予的創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度按規(guī)定給予貼息支持，為創(chuàng)業(yè)群體降低融資成本。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、人民銀行長春中心支行）
  4.充分發(fā)揮擔保增信作用。推動政府性融資擔保機構(gòu)擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)規(guī)模，對支小支農(nóng)業(yè)務(wù)占比低于80%或融資擔保費率不符合國家要求的政府性融資擔保機構(gòu)，進行監(jiān)管約談。落實國家降費獎補政策，對服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體成效明顯且符合條件的支小支農(nóng)業(yè)務(wù)融資擔保機構(gòu)，按照國家降費獎補標準給予獎補。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局）
  二、進一步推進減稅降費
  5.利用多種形式和途徑，加大對組合式稅費支持政策宣傳力度，持續(xù)優(yōu)化減稅降費政策直達機制。自2022年1月1日至2024年12月31日，對我省增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶按50%的稅額幅度減征資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。（責任單位：省稅務(wù)局、省財政廳）
  6.對科技創(chuàng)新下的大專院校、科研院所、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺等主體予以資質(zhì)備案，提高對其進口先進設(shè)備的《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物征免稅確認通知書》審批時效，加快稅款減免。（責任單位：長春海關(guān)）
  7.協(xié)調(diào)涉及行政審批中介服務(wù)的相關(guān)部門，分領(lǐng)域、分行業(yè)逐步建立省級涉及行政審批中介機構(gòu)名錄庫，制定完善行政審批中介服務(wù)的規(guī)范和標準，公示服務(wù)項目、收費標準等信息；加強對中介機構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)督管理，嚴厲打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營行為。建立中介機構(gòu)懲戒機制，全面規(guī)范行政審批中介服務(wù)。（責任單位：省市場監(jiān)管廳）
  8.圍繞涉及行政審批中介服務(wù)的機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商業(yè)銀行等，開展涉企收費檢查，查擺違規(guī)收費問題，督促做好整改，嚴厲打擊涉企違規(guī)收費行為，切實打通涉企優(yōu)惠政策落實“最后一公里”，減輕企業(yè)成本負擔。（責任單位：省市場監(jiān)管廳）
  三、強化金融服務(wù)功能
  9.充分運用再貸款再貼現(xiàn)貨幣政策工具，引導(dǎo)地方法人金融機構(gòu)進一步加大對中小微企業(yè)的支持力度，力爭2022年全年再貸款投放量不低于300億元，辦理再貼現(xiàn)不低于150億元。（責任單位：人民銀行長春中心支行）
  10.落實兩項直達貨幣政策工具的接續(xù)轉(zhuǎn)換，將普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具轉(zhuǎn)換為普惠小微企業(yè)貸款支持工具。建立普惠小微貸款監(jiān)測和評價制度，2022年對符合條件的地方法人銀行，按普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金；對符合條件的地方法人銀行發(fā)放的普惠小微信用貸款，給予再貸款優(yōu)惠資金支持。（責任單位：人民銀行長春中心支行、省地方金融監(jiān)管局）
  11.引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)繼續(xù)加大小微企業(yè)首貸、續(xù)貸、信用貸款投放力度，對受新冠肺炎疫情和原材料價格上漲等影響嚴重的小微企業(yè)，開設(shè)融資綠色通道，給予流動資金貸款支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)推出抗疫貸、復(fù)工貸等線上化、純信用金融產(chǎn)品。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)結(jié)合小微企業(yè)所在行業(yè)資金需求特點，合理設(shè)置貸款期限，推廣“隨借隨還”模式。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)依托產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的交易數(shù)據(jù)、資金流和物流信息，有序開展面向上下游中小微企業(yè)的信用融資和應(yīng)收賬款、預(yù)付款、存貨、倉單等動產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局、人民銀行長春中心支行）
  12.發(fā)揮“金融援企機制”效能，依托省“專精特新”中小企業(yè)融資服務(wù)中心，開展線上線下常態(tài)化融資對接服務(wù)活動，將支持省級“專精特新”中小企業(yè)范圍擴大到中小微企業(yè)，加大對中小微企業(yè)流動資金的支持力度。進一步完善“吉企銀通”首貸、續(xù)貸、信用貸、“專精特新”貸等板塊功能，積極推進政務(wù)信用信息共享，加大平臺推廣應(yīng)用力度，切實提升中小企業(yè)融資服務(wù)質(zhì)效。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局）
  四、緩解成本上漲壓力
  13.做好重點商品價格分析預(yù)測和風險研判，強化對全省糧食、鋼材、鐵礦石、有色金屬等大宗商品的市場價格監(jiān)測和分析預(yù)測，為政府科學決策提供信息支持。開展價格提醒告誡，強調(diào)經(jīng)營中的違法違規(guī)風險點，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)嚴格依法依規(guī)、誠信經(jīng)營。（責任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管廳）
  14.加強全省大宗商品領(lǐng)域價格監(jiān)管，開展日常巡查和專項檢查，通過對大宗商品領(lǐng)域生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法行為，查處價格違法典型案例并適時曝光，切實維護全省大宗商品市場價格秩序。（責任單位：省市場監(jiān)管廳）
  15.充分發(fā)揮“12315”投訴舉報平臺作用，積極受理大宗商品有關(guān)價格投訴舉報，對發(fā)現(xiàn)的問題線索及時依法處理，妥善化解價格矛盾，并以投訴舉報發(fā)現(xiàn)的典型問題為切入點，延伸開展同類問題全行業(yè)排查，達到以點帶面的整治效果。（責任單位：省市場監(jiān)管廳）
  16.發(fā)揮監(jiān)管服務(wù)職能，加大對期貨市場政策宣傳推廣力度，深化相關(guān)市場主體對期貨市場功能、定位的理解和認識。引導(dǎo)轄區(qū)期貨經(jīng)營機構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，利用“保險+期貨”等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，為實體企業(yè)應(yīng)對市場價格波動風險提供金融支持，為中小企業(yè)提供風險管理服務(wù)。加強與相關(guān)部門和期貨交易所的溝通協(xié)作，積極爭取扶持政策，更好服務(wù)中小企業(yè)。（責任單位：吉林證監(jiān)局）
  17.積極協(xié)調(diào)班輪公司做好出口航線運力供給。建立溝通聯(lián)系機制，推動省內(nèi)商協(xié)會與各主要班輪公司積極對接，鼓勵外貿(mào)企業(yè)與航運企業(yè)簽訂長期合同，利用現(xiàn)有專項資金對外貿(mào)企業(yè)、跨境電子商務(wù)企業(yè)的國際物流費用給予一定比例補貼。研究外貿(mào)企業(yè)與班輪公司簽訂長約合同、班輪公司推出中小企業(yè)專線服務(wù)等合作新模式。（責任單位：省商務(wù)廳）
  18.推動我省中歐班列發(fā)展。加快吉林琿春鐵路口岸集裝箱辦理站資質(zhì)審批流程，暢通班列境內(nèi)運輸環(huán)節(jié)。增加“長琿歐”班列班次，保障班列穩(wěn)定運行，力爭2022年10月達到每月通行10列的條件。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳，長春市政府）
  五、加強用電保障
  19.加強省內(nèi)電源組織管理。組織各發(fā)電廠合理安排運行機組，持續(xù)監(jiān)督燃煤機組受阻情況，確保機組發(fā)電效率，保障省內(nèi)電源供應(yīng)。梳理汽車、石化等產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)上下游重點企業(yè)名單，納入省有序用電方案一級響應(yīng)清單。定期更新有序用電預(yù)案，科學實施有序用電，保障產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)中小企業(yè)用電需求。（責任單位：省能源局、省工業(yè)和信息化廳）
  20.加快推進電力市場化改革，平穩(wěn)有序推動中小企業(yè)進入電力市場，2022年10月底實現(xiàn)對全省160千瓦及以下小微企業(yè)用電報裝開展零上門、零審批、零投資的“三零”服務(wù)。鼓勵中小企業(yè)利用廠房屋頂及附屬設(shè)施建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目，采取自發(fā)自用模式降低用電成本，實現(xiàn)減碳目標。（責任單位：省能源局）
  21.進一步落實《吉林省發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整我省目錄銷售電價有關(guān)事項的通知》（吉發(fā)改價格〔2021〕774號），取消大工業(yè)、一般工商業(yè)及其他目錄銷售電價，有序推進全部工商業(yè)用戶進入電力市場，按照市場價格購電；對暫時未直接從電力市場購電的用戶，由電網(wǎng)企業(yè)代理購電；指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)完成代理購電公告發(fā)布，開展代購電業(yè)務(wù)，確定市場化購電規(guī)模，建立市場化代購電方式，明確代理購電用戶電價形成方式；積極做好市場化交易與分時電價政策銜接。（責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局）
  六、加大穩(wěn)崗擴崗支持力度
  22.延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。對不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，中小微企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例提高至60%以上。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）
  23.在全省開展工業(yè)企業(yè)用工服務(wù)專項行動。采取線上線下相結(jié)合的招聘方式，搭建“96885吉人在線”用工企業(yè)和求職者供需對接服務(wù)平臺，舉辦“民營企業(yè)招聘月”和“金秋招聘月”活動，努力滿足企業(yè)用工需求,為企業(yè)解決人才招聘難題。建立就業(yè)服務(wù)專員制度，對重點企業(yè)開展“一對一”精準服務(wù)。（責任單位：省人力資源社會保障廳）
  24.結(jié)合人力資源社會保障部等4部委印發(fā)的《“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃》（人社部發(fā)〔2021〕102號）確定的補貼性職業(yè)技能培訓目標，重點加強對無技能和低技能群體的培訓，重點向農(nóng)民工、兩后生、失業(yè)人員，尤其是大齡和青年失業(yè)人員傾斜，提升就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵企業(yè)開展職業(yè)技能培訓，對受疫情影響的各類企業(yè)，開展線上職業(yè)技能培訓，符合條件的按照規(guī)定給予職業(yè)技能培訓補貼。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）
  七、保障中小企業(yè)款項及時支付
  25.建立清理拖欠中小企業(yè)賬款長效機制。充分發(fā)揮省清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，設(shè)立清欠工作專班，調(diào)度和督導(dǎo)全省預(yù)防和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作，督促各地區(qū)、各部門、大型企業(yè)貫徹落實好《保障中小企業(yè)款項支付條例》。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省審計廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省鄉(xiāng)村振興局）
  26.充分發(fā)揮“96611”省級投訴受理平臺功能，完善投訴處理機制，規(guī)范拖欠線索辦理流程，依法依規(guī)防范和化解拖欠中小微企業(yè)款項問題。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省國資委，各市、縣級政府）
  27.積極開展清欠專項行動。加大清欠投訴線索核實力度，督促大型企業(yè)和政府機關(guān)及事業(yè)單位按合同約定及時支付中小企業(yè)款項，提升投訴線索核實處理的及時性和反饋率。對拒絕或延遲支付中小企業(yè)款項的機關(guān)、事業(yè)單位，經(jīng)認定屬實的，按一定比例削減下一年度預(yù)算，對年度一般性支出進行壓減，相關(guān)部門負責人降低公務(wù)出行標準；嚴格落實清償保障責任，切實將財經(jīng)紀律和各項管理制度落到實處，進一步強化落實保障中小企業(yè)款項支付工作。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委、省發(fā)展改革委、省審計廳，各市、縣級政府）
  28.組織銀行機構(gòu)面向開戶單位宣傳《保障中小企業(yè)款項支付條例》，暢通支付結(jié)算渠道，嚴肅支付結(jié)算紀律，確保相關(guān)款項及時劃轉(zhuǎn)中小企業(yè)。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、人民銀行長春中心支行）
  八、著力擴大市場需求
  29.提高政府采購中面向中小微企業(yè)的預(yù)留份額。落實財政部、工業(yè)和信息化部《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）關(guān)于超過 200 萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過 400 萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，按照政府采購項目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%的總要求，指導(dǎo)各級主管預(yù)算單位統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的具體方案，在編制政府采購預(yù)算時單獨列示，明確要求采購人通過分期付款、提高首期預(yù)付款比例等方式，縮短合同資金支付周期，減輕中小企業(yè)資金壓力，提高企業(yè)履約能力。（責任單位：省財政廳）
  30.幫助中小企業(yè)開拓市場。組織開展產(chǎn)需銜接，編制全省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目清單，向中小企業(yè)進行推薦，提高中小企業(yè)產(chǎn)品采購和配套率。組織我省中小企業(yè)參加線上、線下舉辦的有影響力的博覽會和經(jīng)貿(mào)對接洽談會，利用中國國際中小企業(yè)博覽會、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會等重點展會平臺，幫助中小微企業(yè)開拓市場，對中小微企業(yè)參展的展位費給予補貼。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省財政廳）
  31.舉辦跨國公司吉林行、臺資企業(yè)吉林行等系列招商引資活動和中國（吉林）—北歐經(jīng)貿(mào)合作對接會。謀劃籌備中國（吉林）—韓國經(jīng)貿(mào)交流會、中日經(jīng)濟合作會議，積極征集重點領(lǐng)域融資需求，定期征集、匯總重點流通企業(yè)、外貿(mào)外資企業(yè)、開發(fā)區(qū)、招商引資等領(lǐng)域企業(yè)融資需求，開展中小企業(yè)跨境撮合服務(wù)，推動銀企對接，暢通融資渠道。（責任單位：省商務(wù)廳）
  32.積極籌建外貿(mào)綜合服務(wù)平臺。以整合撮合交易、通關(guān)、收匯、退稅、物流、倉儲、融資、保險、市場推廣等國際貿(mào)易供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)服務(wù)為基礎(chǔ)，為中小外貿(mào)企業(yè)提供標準化、高效透明的外貿(mào)綜合服務(wù)，降低其綜合外貿(mào)成本，積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。（責任單位：省商務(wù)廳、省稅務(wù)局）
  33.充分利用培訓會、交流會、沙龍等形式，暢通中小企業(yè)與跨境電子商務(wù)平臺、服務(wù)商對接渠道，鼓勵中小企業(yè)以B2B出口為主攻方向，開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。加快跨境電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)，搭建中小企業(yè)跨境電子商務(wù)孵化基地、雙創(chuàng)平臺。鼓勵引導(dǎo)中小企業(yè)參與共建共享海外倉，暢通海外物流通道。推動政府、行業(yè)協(xié)會、高校與企業(yè)合作開展跨境電子商務(wù)人才培養(yǎng)，為中小企業(yè)跨境電子商務(wù)發(fā)展提供人才支持。（責任單位：省商務(wù)廳）
  34.抓住RCEP簽署和生效的重大機遇，抓好《吉林省全面對接〈區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）行動計劃》（吉政辦函〔2022〕11號）實施。建立RCEP成員國商品減稅對比清單，指導(dǎo)企業(yè)利用好RCEP市場準入承諾及原產(chǎn)地累積等政策，加快我省實際利用RCEP成員國外資及開展投資合作，加強與RCEP成員國在制造業(yè)研發(fā)設(shè)計、數(shù)字技術(shù)、商貿(mào)會展、文化旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域深化合作，為有意愿、有需求“走出去”的中小企業(yè)，提供國別政策指導(dǎo)、投資合作信息、風險防范等方面的服務(wù)，引導(dǎo)入駐境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。（責任單位：省商務(wù)廳）
  九、全面壓實責任
  35.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮省促進中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)省直各部門，在落實《吉林省促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長行動方案》（吉政明電〔2022〕3號）、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊進一步幫助市場主體紓困解難若干政策措施的通知》（吉政辦明電〔2022〕7號）的同時，聚焦后疫情時期中小企業(yè)的紓困工作任務(wù)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強調(diào)度跟蹤和督導(dǎo)督查，切實推動各項政策措施落地見效。（責任單位：中省直相關(guān)部門，各市、縣級政府）
  36.加強政策宣傳。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作用，充分利用各類新聞宣傳媒體加強對中小企業(yè)紓困幫扶的宣傳，總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗做法和工作成效，為中小企業(yè)紓困提供有力輿論支持。（責任單位：中省直相關(guān)部門，各市、縣級政府）
  37.壓實工作責任。中省直相關(guān)部門要及時對接指導(dǎo)對口部門為中小企業(yè)紓危解困、清障搭臺，積極組織開展助企、惠企、暖企幫扶活動，主動做宣傳、講政策、送服務(wù)，打通落實政策措施的“最后一公里”，切實幫助企業(yè)渡過難關(guān)。（責任單位：中省直相關(guān)部門，各市、縣級政府）
  吉林省人民政府辦公廳
  2022年4月25日
  （此件公開發(fā)布）