青海人社局 青人社廳發(fā)〔2022〕3號 關(guān)于印發(fā)《青海省提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程實施方案》的通知

青海人社局
關(guān)于印發(fā)《青海省提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程實施方案》的通知
青人社廳發(fā)〔2022〕3號

各市、自治州人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、民政局、財政局：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)決策部署，全面落實省委省政府抓“六?！贝佟傲€(wěn)”具體舉措，根據(jù)《人力資源和社會保障部 國家發(fā)展改革委 民政部 財政部關(guān)于實施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程的通知》和《青海省“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》有關(guān)要求，決定在全省實施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，現(xiàn)將《青海省提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施，抓好貫徹落實。

青海省人力資源和社會保障廳 青海省發(fā)展和改革委員會
青 海 省 民 政 廳 青 海 省 財 政 廳
2022年1月18日

青海省提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程實施方案

為進一步加強我省公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度更加完善，基層公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量明顯提升，著力推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，結(jié)合我省實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會及省委十三屆十次、十一次全會精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動融入“四地”建設(shè)發(fā)展新機遇，突出就業(yè)服務(wù)需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，堅持?jǐn)U容與提質(zhì)并重、均等與精準(zhǔn)并舉、線上與線下兼顧，持續(xù)鞏固提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民、貫穿全程、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)能力水平，為減少失業(yè)、促進就業(yè)和維護社會和諧穩(wěn)定提供堅實保障，為扎實推動青海經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，努力實現(xiàn)共同富裕提供有力支撐。
（二）主要目標(biāo)。到2025年，通過推進實施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，省、市（州）、區(qū)（縣）三級公共就業(yè)服務(wù)力量得到有效加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、街道社區(qū)以及大中型易地扶貧搬遷安置區(qū)公共就業(yè)服務(wù)平臺（窗口）基本設(shè)立，覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系逐步健全完善，全省公共就業(yè)服務(wù)基本實現(xiàn)均等化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化；通過不斷創(chuàng)新服務(wù)模式、運用新技術(shù)手段和提升服務(wù)新能力，公共就業(yè)服務(wù)供給方式更加智慧多元、供給能力更加全面高效，基層公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量明顯提高，能更好滿足多樣化、多層次的就業(yè)服務(wù)需求，勞動者和用人單位以及社會公眾對就業(yè)服務(wù)滿意度始終保持在較高水平。
二、工作任務(wù)
（三）完善基層就業(yè)服務(wù)職能。健全重點群體主動服務(wù)機制，以高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工及脫貧勞動力等為重點群體，廣泛發(fā)揮各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)職能作用，主動聯(lián)系、加強幫扶，提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)孵化、就業(yè)援助、技能培訓(xùn)等服務(wù)。開展轄區(qū)重點企業(yè)用工常態(tài)化服務(wù)，制定重點企業(yè)清單，設(shè)立聯(lián)絡(luò)服務(wù)專員，通過組織人社入企服務(wù)活動，全面摸清企業(yè)招用工情況，精準(zhǔn)搭建對接平臺，努力保障重點企業(yè)用工需求。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的企業(yè)，提前介入指導(dǎo)穩(wěn)崗，同步為被裁減人員提供轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、職業(yè)介紹等就業(yè)幫扶。加強農(nóng)民工返崗復(fù)工“點對點”服務(wù)保障工作，為春節(jié)前后集中外出務(wù)工農(nóng)民工提供信息對接、行前服務(wù)、返崗運輸、疫情防控等全方位“點對點、一站式”服務(wù)。（責(zé)任單位：各市、州人力資源社會保障局）
（四）加強就業(yè)失業(yè)管理服務(wù)。切實做好勞動者就業(yè)失業(yè)登記管理和后續(xù)幫扶工作。主動加強就業(yè)失業(yè)登記政策宣傳，凡年滿16周歲（含）至依法享受養(yǎng)老保險待遇，有勞動能力和就業(yè)要求，處于無業(yè)狀態(tài)的城鄉(xiāng)勞動者（含港澳臺勞動者），可在常住地（戶籍地或參保地或就業(yè)地）縣（區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行失業(yè)登記，也可在人社部“失業(yè)登記全國統(tǒng)一服務(wù)平臺”“青海人社政務(wù)服務(wù)一體化平臺”和“青海人社通”手機APP線上申請失業(yè)登記。處于就業(yè)狀態(tài)的，由用人單位、勞動者個人通過線上線下渠道主動申請就業(yè)登記，或由公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)收集社會保險登記、勞動用工備案、工商登記注冊等數(shù)據(jù)，通過信息系統(tǒng)比對核驗或人員核查等方式核實信息，為符合條件的人員辦理就業(yè)登記。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)線上受理就業(yè)失業(yè)登記申請的，在3個工作日內(nèi)辦結(jié)；線下受理就業(yè)失業(yè)登記申請的，即時辦結(jié)，并及時反饋辦理結(jié)果。落實定期聯(lián)系制度，每月至少開展1次跟蹤調(diào)查，了解登記失業(yè)人員情況，因人因需提供就業(yè)服務(wù)，強化對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，按規(guī)定落實就業(yè)扶持政策；對登記失業(yè)人員的跟蹤調(diào)查、幫扶情況和結(jié)果依托“金保系統(tǒng)”逐項全程記錄，實現(xiàn)動態(tài)管理。（責(zé)任單位：各市、州人力資源社會保障局）
（五）強化人力資源服務(wù)供給。加大招聘信息歸集力度，通過采取入企服務(wù)、現(xiàn)場經(jīng)辦、電話預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)登記等方式，全方位、多渠道采集各類用人單位招聘信息，強化用人單位主體責(zé)任和信息發(fā)布者資格審查，確保招聘信息真實有效。落實招聘信息免費發(fā)布服務(wù)制度，歸集本地區(qū)用工信息、招聘會信息，及時錄入“青海省公共招聘服務(wù)平臺”（以下簡稱服務(wù)平臺），引導(dǎo)用人單位和城鄉(xiāng)勞動者使用“服務(wù)平臺”投遞簡歷和視頻面試等互動功能，提高“服務(wù)平臺”知曉度和使用率。加大公共就業(yè)服務(wù)大廳、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)宣傳欄等信息投放力度，方便求職者就近、低成本獲取招聘信息。持續(xù)開展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動”“海西枸杞采摘”等公共就業(yè)服務(wù)專項活動，為各類用人單位和城鄉(xiāng)勞動者搭建對接平臺，更好滿足市場主體用工需求。（責(zé)任單位：各市、州人力資源社會保障局）
（六）加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。突出技能培訓(xùn)就業(yè)導(dǎo)向，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)實施職業(yè)技能提升行動。大力開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)，加強重點群體就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)能力。推進企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，推動產(chǎn)教融合、校企合作，精準(zhǔn)開展“菜單”式培訓(xùn)和定崗定向培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)培養(yǎng)與企業(yè)崗位需求的有效銜接。開展急需緊缺職業(yè)（工種）培訓(xùn)，幫助勞動者掌握新技術(shù)、新裝備等實操技能。廣泛開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)及水平評價，創(chuàng)新開展青海拉面、青繡等青海特色產(chǎn)業(yè)的專項能力培訓(xùn)，全面提升培訓(xùn)針對性、有效性。（責(zé)任單位：各市、州人力資源社會保障局、財政局）
（七）做好易地搬遷就業(yè)幫扶。完善易地扶貧搬遷安置區(qū)勞動力常態(tài)化就業(yè)幫扶機制，設(shè)立安置區(qū)公共就業(yè)服務(wù)站或窗口，將職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)等基本公共就業(yè)服務(wù)進一步延伸至易地扶貧搬遷安置區(qū)。摸清勞動力就業(yè)底數(shù)，精準(zhǔn)掌握其就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求，定期組織用人單位、培訓(xùn)學(xué)校和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)深入安置區(qū)，開展“送政策、送崗位、送補貼、送培訓(xùn)”專項活動，為搬遷群眾提供“一站式”就業(yè)服務(wù)。加快推進以工代賑項目，積極推廣以工代賑方式幫助解決安置區(qū)勞動力就地就近就業(yè)問題，確保搬遷群眾“穩(wěn)得住、有就業(yè)，逐步能致富”。（責(zé)任單位：各市、州人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、財政局）
（八）深化省內(nèi)外勞務(wù)協(xié)作。依托對口支援和東西部協(xié)作等幫扶機制，積極推進跨省市有組織勞務(wù)輸出。加強與對口幫扶省市開展勞務(wù)協(xié)作，建立常態(tài)化跨區(qū)域勞動力供求信息采集和發(fā)布制度，結(jié)合我省勞動力資源特點和就業(yè)需求，定期向?qū)趲头鍪∈泄簿蜆I(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)推送勞動力求職信息，協(xié)調(diào)對口幫扶省市組織相關(guān)企業(yè)赴我省舉辦各類勞務(wù)協(xié)作招聘會或其他招聘活動，積極搭建省際間勞務(wù)對接平臺。主動加強省內(nèi)市州跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，鼓勵引導(dǎo)本地區(qū)群眾外出務(wù)工就業(yè)，持續(xù)搭建海西枸杞采摘勞務(wù)對接平臺，做大做強青海拉面勞務(wù)品牌，多渠道促進農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。（責(zé)任單位：各市、州人力資源社會保障局）
（九）提升重大任務(wù)保障能力。圍繞服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，落實就業(yè)優(yōu)先政策，推動就業(yè)服務(wù)深度融入“五個示范省”建設(shè)和“四種經(jīng)濟形態(tài)”發(fā)展。緊盯本地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，借助鹽湖產(chǎn)業(yè)、清潔能源、生態(tài)旅游、有機農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，廣泛開展具有行業(yè)特點和地域特色的就業(yè)服務(wù)專項活動，為推動青?！八牡亍苯ㄔO(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源支撐。及時跟蹤預(yù)判因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保達標(biāo)等對企業(yè)和勞動者的就業(yè)影響，有針對性的開展人社入企服務(wù)，實施專項用工指導(dǎo)和就業(yè)幫扶，服務(wù)重大改革事項，保障改革任務(wù)平穩(wěn)推進。加強失業(yè)風(fēng)險監(jiān)測，主動與行業(yè)主管部門對接，關(guān)注重點地區(qū)、重點群體就業(yè)失業(yè)狀況，及時研判本地區(qū)失業(yè)風(fēng)險類型、等級，適時啟動失業(yè)風(fēng)險防范應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，加強應(yīng)急就業(yè)服務(wù)，確保全省就業(yè)形勢穩(wěn)定。（責(zé)任單位：各市、州人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、民政局、財政局）
三、保障措施
（十）夯實基層公共就業(yè)服務(wù)力量。各地各單位要加強公共就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，配齊服務(wù)人員力量，統(tǒng)籌優(yōu)化現(xiàn)有服務(wù)場所，提供招聘求職、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、失業(yè)登記、政策補貼、重點群體幫扶等服務(wù)。統(tǒng)籌用好用活高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃、公益性崗位等現(xiàn)有人力資源，將公共就業(yè)服務(wù)進一步延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和農(nóng)村社區(qū)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處至少保證1-2個就業(yè)服務(wù)協(xié)理員，通過線上線下多種方式，提供政策宣傳、職業(yè)介紹、信息推送等基本服務(wù)，切實打通就業(yè)服務(wù)“最后一公里”。在城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立就業(yè)服務(wù)窗口，至少安排1名工作人員，將就業(yè)服務(wù)優(yōu)先納入社區(qū)工作范疇，引導(dǎo)就業(yè)服務(wù)力量向基層下沉。結(jié)合社區(qū)機構(gòu)建設(shè)，廣泛組織開展充分就業(yè)社區(qū)評定，充分發(fā)揮社區(qū)在提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量效益方面的積極作用。（責(zé)任單位：各市、州人力資源社會保障局、民政局、財政局）
（十一）規(guī)范經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)管理。持續(xù)落實經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)許可備案制度，鼓勵經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)，完善人力資源服務(wù)鏈條供給，推動高級人才尋訪、人才測評、人力資源管理咨詢等更高層次的人力資源服務(wù)發(fā)展，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的多種人力資源服務(wù)需求。（責(zé)任單位：各市、州人力資源社會保障局）
（十二）培育就業(yè)服務(wù)社會化服務(wù)組織。鼓勵各類社會組織參與就業(yè)服務(wù)，支持行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織結(jié)合自身業(yè)務(wù)范圍和專長，依法有序提供就業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)社區(qū)志愿者團體、社工服務(wù)機構(gòu)在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，開展就業(yè)服務(wù)工作。有條件的地區(qū)可創(chuàng)新組建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)志愿團隊，廣泛招募就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域?qū)＜?、企業(yè)家、各行各業(yè)有一定專長的熱心人士等，深入社區(qū)、園區(qū)、高校、企業(yè)等開展公益性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：各市、州人力資源社會保障局、民政局）
（十三）支持零工市場建設(shè)。將靈活就業(yè)、零工信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，在“青海公共就業(yè)招聘服務(wù)平臺”開設(shè)靈活就業(yè)（零工信息）專區(qū)，提供招聘求職雙向?qū)臃?wù)。有條件的地區(qū)可利用政府行政事業(yè)單位閑置空房和場地，建設(shè)一批零工市場，提供勞務(wù)洽談場地、崗位信息發(fā)布、熱水充電等基本服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)、用人單位和零工進入市場有序開展勞務(wù)對接。政府支持的零工市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運營維護相關(guān)支出，可按規(guī)定從就業(yè)補助資金等渠道列支。（責(zé)任單位：各市、州人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、民政局、財政局）
（十四）提升就業(yè)信息化應(yīng)用能力。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務(wù)平臺應(yīng)用，提升業(yè)務(wù)經(jīng)辦和管理能力，及時受理辦事群眾在網(wǎng)上和手機APP申報的各類業(yè)務(wù)事項。加大線上就業(yè)服務(wù)宣傳力度，指導(dǎo)各類用人單位和勞動者，通過下載、注冊、使用“青海省人社政務(wù)服務(wù)一體化平臺”和“青海人社通APP”，熟練掌握各項政策查詢、業(yè)務(wù)申請等環(huán)節(jié)，滿足群眾多元化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)需求。（責(zé)任單位：各市、州人力資源社會保障局）
（十五）強化專業(yè)人員隊伍培養(yǎng)。實施基層公共就業(yè)服務(wù)工作人員能力提升計劃，以市州為單位，定期組織轄區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作人員開展政策解讀、業(yè)務(wù)實操、就業(yè)統(tǒng)計等培訓(xùn)。強化專業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)，支持公共就業(yè)服務(wù)工作人員參加職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等職業(yè)技能等級學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考取等級證書，專職從事相關(guān)工作，建立不同層級、不同類別就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團隊。有條件的地區(qū)支持建立職業(yè)指導(dǎo)工作室，為求職者提供專業(yè)化職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。（責(zé)任單位：各市、州人力資源社會保障局）
四、工作要求
（十六）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識就業(yè)服務(wù)的重要意義，將提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程作為推進穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)工作的重要抓手，因地制宜貫徹落實，突出創(chuàng)新和地方特色，穩(wěn)步推進各項工作。加強公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價工作，組織開展就業(yè)服務(wù)成效評估，提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量效益。（責(zé)任單位：各市、州人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、民政局、財政局）
（十七）加強資金保障。各地要將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。服務(wù)力量確有不足且有條件的的地區(qū)，可通過政府購買服務(wù)方式，引入社會力量參與提供基本公共就業(yè)服務(wù)。對運用就業(yè)補助資金購買基本公共就業(yè)服務(wù)，實行指導(dǎo)性目錄管理，結(jié)合實際制定購買服務(wù)事項清單。嚴(yán)格落實政府購買服務(wù)有關(guān)要求，通過公平競爭擇優(yōu)確定承接主體，加強績效執(zhí)行監(jiān)控，對目錄清單進行動態(tài)調(diào)整。（責(zé)任單位：各市、州財政局、人力資源社會保障局）
（十八）維護良好秩序。健全就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域各項規(guī)章制度，落實“雙隨機、一公開”等人力資源市場監(jiān)管措施，強化市場監(jiān)督，加強勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法，進一步暢通勞動維權(quán)渠道，通過日常監(jiān)督、專項行動，及時查處黑中介、虛假招聘、泄露個人信息等違法違規(guī)行為。加強人力資源服務(wù)行業(yè)誠信體系建設(shè)，完善信用評價標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：各市、州人力資源社會保障局）
（十九）做好宣傳推介。各地要充分運用線上線下全媒體平臺，宣傳本地區(qū)提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量的創(chuàng)新做法，推廣優(yōu)秀服務(wù)項目、優(yōu)秀就業(yè)服務(wù)工作者經(jīng)驗，以及城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等先進個人事跡，營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會氛圍。（責(zé)任單位：各市、州人力資源社會保障局）
各地貫徹落實本實施方案的有關(guān)情況及在落實工作中發(fā)現(xiàn)的重要問題，請及時報送省人力資源和社會保障廳。