黑地稅發(fā)〔2010〕48號 | 黑龍江省地方稅務局關于轉發(fā)《綏化市地方稅務局關于房地產業(yè)建筑業(yè)實行捆綁式稅收管理的指導意見》的通知

黑龍江省地方稅務局關于轉發(fā)《綏化市地方稅務局關于房地產業(yè)建筑業(yè)實行捆綁式稅收管理的指導意見》的通知

黑地稅發(fā)〔2010〕48號

各市（地）地方稅務局：

近年來，全省各級地稅機關認真落實“信息比對、項目管理、以票控稅”和“分類管理、信息比對、以票控稅”的管理模式，進一步加強了房地產業(yè)和建筑業(yè)（以下簡稱“兩個行業(yè)”）稅收管理，“兩個行業(yè)”稅收收入實現(xiàn)了持續(xù)高幅增長，拉動了地方稅收收入的穩(wěn)定增長。但在實際工作中，各地還存在著“兩個行業(yè)”稅收管理人員不足、資源配置不合理、信息溝通不暢和管理脫節(jié)等問題。今年，為了解決這些問題，深化“兩個行業(yè)”稅收管理，省局提出要在鞏固“兩個行業(yè)”管理模式的基礎上，實行房地產業(yè)稅收與建筑業(yè)稅收協(xié)同管理。綏化市地方稅務局根據(jù)省局的要求，對“兩個行業(yè)”如何實行協(xié)同管理進行了積極探索，在全市推行了“管戶一體、信息共享、軟件共用、檢查同步、各稅統(tǒng)管”的辦法，取得了較好效果?，F(xiàn)將《綏化市地方稅務局關于房地產業(yè) 建筑業(yè)實行捆綁式稅收管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）轉發(fā)給你們，并結合實際提出如下要求：

一、強化領導。
遵循“兩個行業(yè)”稅收管理規(guī)律，按照“兩個行業(yè)”稅收管理的內在聯(lián)系，對相關聯(lián)的稅收環(huán)節(jié)實施協(xié)同管理，是“兩個行業(yè)”稅收管理發(fā)展到一定階段的必然要求。各級地稅機關要進一步統(tǒng)一思想，轉變觀念，深入研究和把握“兩個行業(yè)”稅收管理內在規(guī)律，尋找關鍵點，切實把協(xié)同管理作為深化“兩個行業(yè)”稅收管理的重要措施來抓。要落實領導責任，主要領導要親自抓，明確分管領導具體負責，確定部門具體抓。要把“兩個行業(yè)”協(xié)同管理納入重點工作目標考核，加強檢查指導，確保這項工作取得實效。

二、分類實施。
各地要根據(jù)管理機構職能、納稅地點等實際情況，研究確定“兩個行業(yè)”稅收協(xié)同管理的具體實施方法。“兩個行業(yè)”稅收分別由不同管理部門管理的，要按照項目管理要求，進一步整合資源，制定工作流程，建立信息雙向傳遞比對機制，實現(xiàn)協(xié)同管理?！皟蓚€行業(yè)”稅收由一個管理部門管理的，要按項目劃分管理責任，實現(xiàn)“兩個行業(yè)”稅收管理、檢查同步、信息共享、各稅統(tǒng)管。

三、分步推進。
各地要參照綏化市的《指導意見》，按照省局有關要求，分步推進“兩個行業(yè)”稅收協(xié)同管理。下半年，各市（地）局至少選擇一個區(qū)局和一個縣（市）局進行試點，總結經驗，年底前制定出本地實行“兩個行業(yè)”協(xié)同管理的具體實施意見，明年全面推行。綏化市地方稅務局關于房地產業(yè) 建筑業(yè)實行捆綁式稅收管理的指導意見為了深入抓好房地產業(yè)、建筑業(yè)稅收管理，解決房地產業(yè)與建筑業(yè)相關環(huán)節(jié)稅收管理脫節(jié)等問題，各縣（市、區(qū)）局要按照項目推行“管戶一體、信息共享、軟件共用、檢查同步、各稅統(tǒng)管”的管理方式，對房地產業(yè)、建筑業(yè)實行捆綁式管理。

一、管戶一體充分利用現(xiàn)有管理資源，在原有管理模式的基礎上，明確管理責任，由一個稅源管理部門或指定稅收管理人員按開發(fā)項目對房地產開發(fā)、建筑施工企業(yè)協(xié)同管理。管理的主要內容是：項目立項、信息采集、工程施工、房屋銷售、日常巡查、以票控稅、稅款清算、檔案管理及相關涉稅環(huán)節(jié)管理。

二、信息共享按房地產開發(fā)項目協(xié)同使用房地產開發(fā)、建筑施工管理信息，強化房地產開發(fā)與建筑施工信息比對。要重點比對以下信息：
（一）房地產開發(fā)企業(yè)的立項規(guī)模與建筑施工企業(yè)的施工合同比對，確認報建工程量；將建筑施工圖紙的建筑面積與工程承包合同中的建筑面積比對，確認實際工程面積；將立項規(guī)模與實際開發(fā)項目、施工項目比對，確認合同項目內容是否準確；將房地產開發(fā)企業(yè)的發(fā)包合同與建筑施工企業(yè)的承包合同、分包合同比對，確認主體工程和其他附屬工程是否全部納入項目管理；將工程預算耗料與工程實際用料比對，確認甲方供料是否計入建筑業(yè)營業(yè)額。

（二）房地產開發(fā)企業(yè)的實際撥付款信息和承發(fā)包合同中約定的撥付款信息與建筑施工企業(yè)收到工程價款信息比對，確認是否按照規(guī)定期限足額申報繳稅。

（三）房地產開發(fā)企業(yè)房源圖面積與建筑施工完工面積比對，確認面積是否準確，銷售是否實現(xiàn)；將建筑施工合同面積與實際測繪面積比對，確認施工面積、銷售面積是否準確。

（四）房地產開發(fā)企業(yè)商品房銷售價格與建筑施工企業(yè)實際成本、土地成本、配套費用等比對，確認銷售價格是否低于公允價格；將以房抵債合同信息與銷售收入信息、工程價款結算信息進行比對，確認有無抵債不計收入和少計工程價款。各地可從實際出發(fā)細化比對項目內容。

三、軟件共用按項目應用《黑龍江省房地產建筑業(yè)項目稅收管理系統(tǒng)》，相對應錄入房地產開發(fā)、建筑施工企業(yè)相關信息，共用信息一次采集，分別錄入，通過軟件申報納稅、開具發(fā)票，進行控管。

四、檢查同步按照項目同時對房地產開發(fā)、建筑施工企業(yè)實施稅務檢查。
（一）同步巡查。由稅源管理部門或稅收管理人員定期（按月）對一個項目的房地產開發(fā)、建筑施工、設備租賃、貨物運輸、資源稅代扣代繳等涉稅情況同步實施巡查。巡查房地產開發(fā)企業(yè)時延伸到建筑施工企業(yè)，巡查建筑施工企業(yè)上查房地產開發(fā)企業(yè)。巡查的具體項目內容、方式由各地從實際出發(fā)確定。

（二）同步稽查（檢查）。按項目對房地產開發(fā)企業(yè)、建筑施工企業(yè)（甲、乙方）同步稽查，檢查房地產開發(fā)企業(yè)時延伸到這個項目的建筑施工企業(yè)，檢查建筑施工企業(yè)時追溯到房地產開發(fā)企業(yè)。各地要按照《綏化市地方稅務局關于實行核定征收方式的房地產開發(fā)建筑安裝企業(yè)實施稅務稽查的暫行辦法》（綏地稅發(fā)〔2010〕12號）實施稽查。

五、各稅統(tǒng)管按照項目對房地產開發(fā)、建筑施工企業(yè)涉及的各稅協(xié)同管理?？v向上，以房地產開發(fā)項目、建筑施工項目營業(yè)稅計稅依據(jù)為基礎，比對企業(yè)所得稅、土地增值稅、城建稅、教育費附加、地方教育附加征收是否到位。加強企業(yè)所得稅、合同類印花稅核定征收力度，加強土地增值稅預征和清算，強化未稅礦產品資源稅的代扣代繳。加強預收票據(jù)（發(fā)票）使用，強化房屋預售環(huán)節(jié)稅收管理。橫向上，加大以票控稅力度，將房地產開發(fā)企業(yè)開具的《銷售不動產統(tǒng)一發(fā)票》與建筑施工企業(yè)開具的《建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票》情況進行比對，看是否按規(guī)定使用發(fā)票，納稅申報是否及時，計稅依據(jù)是否真實，建筑施工企業(yè)是否足額繳納稅款。