國家稅務(wù)總局北京市順義區(qū)稅務(wù)局 順稅發(fā)〔2019〕41號(hào) 國家稅務(wù)總局北京市順義區(qū)稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《國家稅務(wù)總局北京市順義區(qū)稅務(wù)局優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式全面推行“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案》的通知

國家稅務(wù)總局北京市順義區(qū)稅務(wù)局 國家稅務(wù)總局北京市順義區(qū)稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《國家稅務(wù)總局北京市順義區(qū)稅務(wù)局優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式全面推行“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案》的通知
順稅發(fā)〔2019〕41號(hào)

國家稅務(wù)總局北京市順義區(qū)稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《國家稅務(wù)總局北京市順義區(qū)稅務(wù)局優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式全面推行“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案》的通知
  順稅發(fā)〔2019〕41號(hào)
  全文有效
  2019.6.26
  各派出機(jī)構(gòu)，各事業(yè)單位，機(jī)關(guān)各科室：
  為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式等重要指示批示精神，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式全面推行“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案〉的通知》(稅總發(fā)〔2019〕31號(hào))、《國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式全面推行“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案〉的通知》（京稅發(fā)〔2019〕106號(hào)）和《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案〉的通知》（京政辦發(fā)〔2019〕13號(hào)），結(jié)合國家稅務(wù)總局北京市順義區(qū)稅務(wù)局（以下簡稱“區(qū)局”）工作實(shí)際，制定了《國家稅務(wù)總局北京市順義區(qū)稅務(wù)局優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式全面推行“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，實(shí)施過程中遇到問題請及時(shí)反饋區(qū)局法制科。
  附件：優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式全面推行“三項(xiàng)制度”工作任務(wù)分解表
  國家稅務(wù)總局北京市順義區(qū)稅務(wù)局
  2019年6月26日
  國家稅務(wù)總局北京市順義區(qū)稅務(wù)局優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式全面推行“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案
  為做好國家稅務(wù)總局北京市順義區(qū)稅務(wù)局（以下簡稱“區(qū)局”）全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”）工作，進(jìn)一步提高稅務(wù)執(zhí)法效能，促進(jìn)公平公正監(jiān)管，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，確保減稅降費(fèi)政策措施落地生根，現(xiàn)根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式全面推行“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案〉的通知》（稅總發(fā)〔2019〕31號(hào))、《國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式全面推行“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案〉的通知》（京稅發(fā)〔2019〕106號(hào)）和《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案〉的通知》（京政辦發(fā)〔2019〕13號(hào)），結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
  一、總體要求
  （一）指導(dǎo)思想
  以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)全面依法治國基本方略，緊扣新時(shí)代新稅務(wù)新職責(zé)新要求，以“三項(xiàng)制度”為主抓手，牢固樹立法治思維，強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)量意識(shí)，著力推進(jìn)稅務(wù)執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提高稅務(wù)執(zhí)法效能，確保稅務(wù)機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，有效防范稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)納稅人和繳費(fèi)人合法權(quán)益，為進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化稅收營商環(huán)境、提升首善之區(qū)稅收治理能力提供有力的法治保障。
  （二）基本原則
  堅(jiān)持依法規(guī)范。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，不得違法增加辦稅繳費(fèi)的條件、環(huán)節(jié)等負(fù)擔(dān)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重稅收工作規(guī)律和法治建設(shè)規(guī)律，充分借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，確保統(tǒng)一規(guī)范，積極穩(wěn)妥推行。
  堅(jiān)持便利高效。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，方便納稅人和繳費(fèi)人及時(shí)獲取稅務(wù)執(zhí)法信息、便捷辦理各種手續(xù)、有效監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)。強(qiáng)化為基層服務(wù)意識(shí)，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的合力。
  堅(jiān)持優(yōu)化創(chuàng)新。聚焦基層執(zhí)法實(shí)踐需要，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決稅務(wù)執(zhí)法中的實(shí)際問題，在確保統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)支持因地制宜、符合實(shí)際的探索創(chuàng)新，著力解決稅務(wù)執(zhí)法突出問題，提高執(zhí)法質(zhì)效。
  堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。注重運(yùn)用系統(tǒng)思維，做到制度化、規(guī)范化、信息化一體建設(shè)，加強(qiáng)制度融合、資源整合、信息聚合，推進(jìn)集約高效，不搞重復(fù)建設(shè)。
  堅(jiān)持協(xié)同共治。強(qiáng)化部門之間分工協(xié)作，建立職責(zé)明確、共建共享的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，注重制度設(shè)計(jì)與基層執(zhí)法實(shí)踐相結(jié)合、稅務(wù)系統(tǒng)與地方政府要求相銜接，形成部門聯(lián)動(dòng)、上下貫通、協(xié)同推進(jìn)的工作合力。
  （三）工作目標(biāo)
  立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持不懈、積極作為，逐步實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)制度”在區(qū)局的全面推行，在稅務(wù)執(zhí)法過程中的全面落實(shí)，確保行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收、行政許可等行為得到有效規(guī)范。稅務(wù)執(zhí)法信息公示制度機(jī)制不斷健全，執(zhí)法行為過程信息全程記載，重大執(zhí)法決定法制審核全面覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程可回溯管理、執(zhí)法決定合法有效，行政自由裁量權(quán)得到有效約束，稅務(wù)執(zhí)法能力和水平大幅提升，稅務(wù)執(zhí)法社會(huì)滿意度顯著提高。
  二、主要任務(wù)
  （一）全面推行行政執(zhí)法公示制度，確保稅務(wù)執(zhí)法透明
  行政執(zhí)法公示是稅務(wù)機(jī)關(guān)通過特定載體和方式，將與稅務(wù)行政執(zhí)法相關(guān)的信息依法及時(shí)主動(dòng)準(zhǔn)確向社會(huì)公示，并自覺接受社會(huì)監(jiān)督的活動(dòng)，是保障行政相對人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要措施。稅務(wù)機(jī)關(guān)按照“誰執(zhí)法、誰公示、誰負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作，在行政執(zhí)法的事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)，依法及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開稅務(wù)執(zhí)法信息。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，要作適當(dāng)處理后公開。發(fā)現(xiàn)公開的稅務(wù)執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更正。
  1.強(qiáng)化事前公示，保證稅務(wù)執(zhí)法源頭合法。全面準(zhǔn)確及時(shí)主動(dòng)公開稅務(wù)執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道等基本信息，隨機(jī)抽查事項(xiàng)、“最多跑一次”“全程網(wǎng)上辦”等清單信息，辦稅指南等辦稅信息。區(qū)局鏈接至國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局（以下簡稱“市局”）北京12366納稅服務(wù)平臺(tái)公示執(zhí)法依據(jù)信息。區(qū)局應(yīng)自行對外公示本級制定的規(guī)范性文件。因法律法規(guī)及機(jī)構(gòu)職能發(fā)生變化而引起公示信息變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
  2.規(guī)范事中公示，做到稅務(wù)執(zhí)法過程公開。稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)要按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識(shí)，著裝、佩戴標(biāo)識(shí)可能有礙執(zhí)法的除外；在進(jìn)行稅務(wù)檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示稅務(wù)檢查證，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份；在稅務(wù)執(zhí)法時(shí)，要出具執(zhí)法文書，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。辦稅服務(wù)場所要設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。按照市局要求落實(shí)非即辦執(zhí)法事項(xiàng)辦理進(jìn)度查詢工作機(jī)制，按照國家稅務(wù)總局要求將金稅三期系統(tǒng)業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)信息推送至電子稅務(wù)局，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法進(jìn)度信息網(wǎng)上即時(shí)查詢，方便當(dāng)事人實(shí)時(shí)查詢辦事進(jìn)度。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要公示定期定額個(gè)體工商戶核定定額的初步結(jié)果等事中執(zhí)法信息。需要組織公開聽證的，應(yīng)當(dāng)采取發(fā)布聽證公告的方式，公示聽證時(shí)間、地點(diǎn)、聽證事項(xiàng)等信息。
  3.加強(qiáng)事后公示，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)執(zhí)法結(jié)果公開。稅務(wù)機(jī)關(guān)按規(guī)定時(shí)限、內(nèi)容和有關(guān)要求，向社會(huì)主動(dòng)公開非正常戶認(rèn)定、欠稅公告、稅收減免、納稅信用等級評定等執(zhí)法信息，公示稅務(wù)行政許可決定、行政處罰決定信息。建立健全稅務(wù)執(zhí)法決定信息公開審核、發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制。已公開的稅務(wù)執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，要在10個(gè)工作日內(nèi)從信息公示平臺(tái)撤下原執(zhí)法決定信息。區(qū)局應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前公開上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)本級人民政府和市局。
  4.拓展公示途徑，提升稅務(wù)執(zhí)法公信力。區(qū)局要通過國家稅務(wù)總局建立的全國統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺(tái)、官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、辦稅服務(wù)廳公示欄、服務(wù)窗口等渠道，及時(shí)向社會(huì)公開稅務(wù)執(zhí)法信息。
  （二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度，確保稅務(wù)執(zhí)法規(guī)范
  行政執(zhí)法全過程記錄是行政執(zhí)法活動(dòng)合法規(guī)范有效的重要保證。稅務(wù)機(jī)關(guān)采取以文字記錄為主、音像記錄為輔的形式，對稅務(wù)執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
  1.完善文字記錄，規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法文書。稅務(wù)機(jī)關(guān)以紙質(zhì)文件或電子文件的形式對執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行文字記錄，做到記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確。
  2.規(guī)范音像記錄，監(jiān)督稅務(wù)執(zhí)法行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備，實(shí)時(shí)對執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行音像記錄。做好音像記錄與文字記錄的銜接，對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄；對查封扣押財(cái)產(chǎn)等直接涉及重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)，要推行全程音像記錄；對現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的執(zhí)法過程，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。按照市局確定的音像記錄事項(xiàng)清單和國家稅務(wù)總局制定的記錄行為用語指引，指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范文明開展音像記錄。按照厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，結(jié)合稅務(wù)執(zhí)法實(shí)際情況，配備音像記錄設(shè)備，建設(shè)稅務(wù)約談（詢問）室等辦公場所。
  3.嚴(yán)格記錄歸檔，完善稅務(wù)執(zhí)法檔案。根據(jù)市局制定的征管檔案、稅務(wù)稽查案卷管理制度歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，實(shí)現(xiàn)所有執(zhí)法行為有據(jù)可查。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的記錄資料，歸檔時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。按照相對集中、經(jīng)濟(jì)高效、安全好用的原則，確定音像記錄存儲(chǔ)方式，配合市局建立執(zhí)法音像記錄信息管理平臺(tái)，通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對同一執(zhí)法對象的文字記錄和音像記錄的“一戶式”集中歸檔。
  4.發(fā)揮記錄作用，提高稅務(wù)執(zhí)法實(shí)效。稅務(wù)機(jī)關(guān)在作出執(zhí)法決定前，要調(diào)閱相關(guān)記錄資料，對執(zhí)法行為的合法性、規(guī)范性等進(jìn)行審核。加強(qiáng)執(zhí)法全過程記錄信息的統(tǒng)計(jì)分析，查找執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)改進(jìn)執(zhí)法工作。要充分發(fā)揮記錄信息對案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、法律救濟(jì)、評議考核、輿論引導(dǎo)、行政決策、內(nèi)控機(jī)制和納稅信用體系以及涉稅專業(yè)服務(wù)信用建設(shè)等工作的積極作用，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法維護(hù)稅務(wù)人員和行政相對人的合法權(quán)益。
  （三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保稅務(wù)執(zhí)法公正
  重大執(zhí)法決定法制審核是保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的重大執(zhí)法決定合法有效、保證執(zhí)法公正的重要措施，作出重大執(zhí)法決定之前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。稅務(wù)稽查案件審理、重大稅務(wù)案件審理屬于法制審核，其審核范圍、內(nèi)容、程序等分別適用《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》《重大稅務(wù)案件審理辦法》的有關(guān)規(guī)定。
  1.明確審核主體，保障法制審核力量。負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)、稽查局審理部門是重大執(zhí)法決定法制審核機(jī)構(gòu)，法制審核機(jī)構(gòu)要確保專人負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核工作。在市局統(tǒng)籌指導(dǎo)下，建立重大執(zhí)法決定法制審核委員會(huì)，探索試點(diǎn)推行重大執(zhí)法決定集體審理模式。加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，確保2020年7月底前，法制審核人員原則上不少于區(qū)局從事行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收、行政許可等執(zhí)法活動(dòng)人員總數(shù)的5%，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實(shí)到法制審核崗位。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核中的作用，建立法律顧問和區(qū)局具有法律職業(yè)資格人員以及具有行政復(fù)議資格人員的跨部門統(tǒng)籌使用機(jī)制，打造法律專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)。
  2.明確審核事項(xiàng)，拓寬法制審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出稅務(wù)執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。根據(jù)市局明確的重大執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)清單，結(jié)合實(shí)際，確定區(qū)局法制審核事項(xiàng)和具體標(biāo)準(zhǔn)，并于制定或修改相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后1個(gè)月內(nèi)報(bào)市局備案。
  3.明確審核內(nèi)容，確保法制審核質(zhì)量。稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格審核執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；是否超越本機(jī)關(guān)法定權(quán)限；執(zhí)法文書是否齊備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后，提出同意或者存在問題的書面審核意見。稅務(wù)執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)要對法制審核機(jī)構(gòu)提出存在問題的審核意見進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核；對審核意見有異議的，應(yīng)與法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，未達(dá)成一致意見的，由稅務(wù)執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)提請其分管局領(lǐng)導(dǎo)專題協(xié)商研究；協(xié)商研究仍未達(dá)成一致意見的，報(bào)請主要負(fù)責(zé)人決定。
  4.明確審核責(zé)任，健全法制審核機(jī)制。稅務(wù)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)落實(shí)本單位重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本單位作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。法制審核工作應(yīng)按照國家稅務(wù)總局確定的審核流程、送審材料報(bào)送要求和審核的方式、時(shí)限、責(zé)任開展。稅務(wù)執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將符合法制審核范圍的重大執(zhí)法事項(xiàng)提交法制審核，并對送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。因承辦機(jī)構(gòu)的稅務(wù)執(zhí)法承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員和審批稅務(wù)執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致稅務(wù)執(zhí)法決定錯(cuò)誤的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
  （四）積極推進(jìn)信息化建設(shè)，確保稅務(wù)執(zhí)法高效
  按照立足實(shí)際、優(yōu)化集成、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，加快推進(jìn)信息化建設(shè)，推動(dòng)公示信息自動(dòng)化采集、執(zhí)法記錄數(shù)字化管理、法制審核信息化控制，逐步構(gòu)建操作信息化、文書數(shù)據(jù)化、過程痕跡化、責(zé)任明晰化、監(jiān)督嚴(yán)密化、分析可量化的稅務(wù)執(zhí)法信息化體系。
  1.以金稅三期系統(tǒng)為支撐，推進(jìn)“三項(xiàng)制度”信息化建設(shè)。在行政執(zhí)法公示方面，推廣應(yīng)用國家稅務(wù)總局建設(shè)的稅務(wù)執(zhí)法信息公示平臺(tái)，自動(dòng)采集金稅三期系統(tǒng)有關(guān)執(zhí)法公示信息，堅(jiān)持“先審查，后公開”“一事一審”“全面審查”原則，嚴(yán)格履行發(fā)布審批和保密審查程序后推送至稅務(wù)執(zhí)法信息公示平臺(tái)；研究推進(jìn)將金稅三期系統(tǒng)業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)信息推送至電子稅務(wù)局，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法進(jìn)度信息網(wǎng)上即時(shí)查詢。在執(zhí)法全過程記錄方面，根據(jù)市局建立的執(zhí)法音像記錄信息管理平臺(tái)，按照市局確定的接口方案與金稅三期系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)對文字記錄、音像記錄的數(shù)字化歸檔管理。在重大執(zhí)法決定法制審核方面，按照市局要求，切實(shí)做好重大執(zhí)法決定法制審核嵌入金稅三期系統(tǒng)后的信息化應(yīng)用，強(qiáng)化法制審核過程控制。
  2.依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高稅務(wù)執(zhí)法信息化水平。借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)終端等信息技術(shù)手段，電子稅務(wù)局增加執(zhí)法信息公示進(jìn)度查詢模塊，提升納稅人使用體驗(yàn)。充分應(yīng)用全國稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法信息資源庫和稅務(wù)執(zhí)法數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，全面系統(tǒng)掌握本單位執(zhí)法狀況、及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅務(wù)執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)、采取有針對性的執(zhí)法改進(jìn)措施，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支撐。
  3.推進(jìn)人工智能技術(shù)應(yīng)用，提升稅務(wù)執(zhí)法的精準(zhǔn)性。條件成熟的情況下，積極配合市局探索研究開發(fā)稅務(wù)執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)，利用語音識(shí)別、文本分析等技術(shù)對稅務(wù)執(zhí)法信息數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分析挖掘，發(fā)揮人工智能在證據(jù)收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，聚焦?fàn)幾h焦點(diǎn)，向執(zhí)法人員精準(zhǔn)推送法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息，提出處理意見建議，生成執(zhí)法決定文書，有效約束規(guī)范稅務(wù)行政自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。深化對金稅三期等信息系統(tǒng)中稅務(wù)執(zhí)法大數(shù)據(jù)的智能分析和應(yīng)用，提升稅收立法、行政決策、稅務(wù)執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)防范水平，促進(jìn)稅務(wù)執(zhí)法更加精準(zhǔn)有效。
  三、組織實(shí)施
  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
  全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對“三項(xiàng)制度”推行工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。要認(rèn)真研究審定實(shí)施方案和制度辦法，統(tǒng)籌部署推行任務(wù)，定期聽取有關(guān)工作情況報(bào)告，及時(shí)研究解決工作中的重大問題，確保實(shí)施有方案、部署有要求、推進(jìn)有標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)有落實(shí)、工作有考核、組織有保障。
  全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)“三項(xiàng)制度”推行過程中的溝通協(xié)調(diào)、跟蹤指導(dǎo)、督促落實(shí)、組織評估等日常工作。建立聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位指定本單位1名同志擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。根據(jù)“三項(xiàng)制度”全面推行進(jìn)展情況，可組織業(yè)務(wù)骨干成立推進(jìn)專班，集中攻關(guān)，重點(diǎn)解決推行過程中遇到的突出問題和困難。
  （二）明確任務(wù)分工
  法制科牽頭負(fù)責(zé)全面推行“三項(xiàng)制度”有關(guān)工作，擬訂“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案，并根據(jù)市局要求及時(shí)修改調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，牽頭負(fù)責(zé)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度推行工作；辦公室負(fù)責(zé)“三項(xiàng)制度”推行工作的新聞宣傳、輿論引導(dǎo)、督查督辦；考核考評科負(fù)責(zé)“三項(xiàng)制度”推行工作的績效考評；征收管理科牽頭負(fù)責(zé)“三項(xiàng)制度”信息化建設(shè);財(cái)務(wù)管理科負(fù)責(zé)推行工作的經(jīng)費(fèi)保障；人事教育科負(fù)責(zé)推行工作的人才保障和執(zhí)法資格證件的清理核發(fā)、相關(guān)培訓(xùn)保障；其他相關(guān)科室結(jié)合工作職責(zé)，做好有關(guān)推行工作。各部門要切實(shí)履職盡責(zé)，積極推進(jìn)本部門職責(zé)范圍內(nèi)“三項(xiàng)制度”推行工作有關(guān)任務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)部門間工作配合，形成推進(jìn)合力。
  按照市局的安排和部署，建立健全相關(guān)制度和工作機(jī)制，進(jìn)一步明確任務(wù)分工，壓實(shí)工作責(zé)任，確保任務(wù)落實(shí)。
  （三）分步有序?qū)嵤?
  1.部署準(zhǔn)備階段（2019年7月底前）
  制定工作方案，細(xì)化實(shí)化事項(xiàng)清單、工作指引等相關(guān)配套文件，明確任務(wù)分工。召開動(dòng)員部署會(huì)議，在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌做好執(zhí)法資格證件清理核發(fā)、做好法制審核人員配備、執(zhí)法音像記錄設(shè)備配置，以及“三項(xiàng)制度”專題教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)宣傳等工作。區(qū)局結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，于2019年6月底前報(bào)市局備案。
  2.推進(jìn)實(shí)施階段（2019年8月—2020年7月）
  按照本實(shí)施方案及有關(guān)要求，認(rèn)真組織實(shí)施“三項(xiàng)制度”，結(jié)合“三項(xiàng)制度”事項(xiàng)清單，對標(biāo)對表推進(jìn)，確保2020年7月底前推行到位。要加強(qiáng)跟蹤調(diào)研，對推行效果進(jìn)行適時(shí)評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決實(shí)施中存在的問題，完善相關(guān)制度辦法，提高“三項(xiàng)制度”運(yùn)行實(shí)效，推進(jìn)法治稅務(wù)建設(shè)。
  3.持續(xù)深化階段（2020年8月起）
  深入推行“三項(xiàng)制度”，全面總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，鞏固已有成果，分析存在問題，持續(xù)改進(jìn)提升，不斷推動(dòng)法治稅務(wù)建設(shè)邁上更高臺(tái)階。
  四、工作要求
  （一）提高思想認(rèn)識(shí)
  區(qū)局要高度重視“三項(xiàng)制度”全面推行工作，從落實(shí)全面依法治國方略、建設(shè)法治稅務(wù)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度充分認(rèn)識(shí)其重要意義，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化保障措施，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果有考核，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
  （二）注重統(tǒng)籌集成
  區(qū)局要堅(jiān)持制度化、規(guī)范化、信息化一體建設(shè)，將“三項(xiàng)制度”具體要求融入權(quán)責(zé)清單和稅收征管、稅務(wù)稽查等執(zhí)法規(guī)范，嵌入到具體稅務(wù)執(zhí)法事項(xiàng)之中，推動(dòng)稅務(wù)執(zhí)法更加透明規(guī)范合法公正。以全面推行“三項(xiàng)制度”為突破口，加強(qiáng)和完善執(zhí)法資格考試和證件管理、執(zhí)法案例指導(dǎo)、執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)、執(zhí)法案卷管理和評查、執(zhí)法投訴舉報(bào)以及執(zhí)法責(zé)任制等制度建設(shè)，積極做好相關(guān)制度銜接工作，形成統(tǒng)籌稅務(wù)執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的制度體系。
  （三）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳
  區(qū)局要制定“三項(xiàng)制度”專題培訓(xùn)方案，開展分級分類培訓(xùn)，與“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，提高培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的要求，加大宣傳力度，通過官方網(wǎng)站、電子稅務(wù)局、納稅人學(xué)堂、12366服務(wù)熱線等方式，廣泛宣傳全面推行“三項(xiàng)制度”的重要意義、主要做法、典型事例和實(shí)施效果，凝聚思想共識(shí)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為推行工作營造良好氛圍。
  （四）強(qiáng)化推行保障
  區(qū)局要重視稅務(wù)執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員資格管理制度，健全人員激勵(lì)機(jī)制。要加大法律專業(yè)人員招錄力度，并優(yōu)先配備到法制審核崗位，加快推動(dòng)法律專業(yè)人才歸位。健全執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度。鼓勵(lì)和支持執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。要將稅務(wù)執(zhí)法裝備配備、設(shè)備配置、設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，為全面推行工作提供保障。
  （五）務(wù)求工作實(shí)效
  凡是現(xiàn)有制度規(guī)定、工作事項(xiàng)、業(yè)務(wù)流程、表證單書、信息系統(tǒng)等基本上符合和適應(yīng)“三項(xiàng)制度”要求的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保留和使用，并按照便捷高效的原則進(jìn)一步優(yōu)化、改進(jìn)和完善。注重發(fā)揮“三項(xiàng)制度”在落實(shí)減稅降費(fèi)政策、加強(qiáng)事中事后管理、防范和打擊虛開騙稅等方面的積極作用。注重選樹“三項(xiàng)制度”推行工作先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。將“三項(xiàng)制度”推行情況作為督查督辦事項(xiàng)，并納入績效考評。加強(qiáng)對“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，做到與執(zhí)法督察、案卷評查等工作統(tǒng)籌實(shí)施，注重成果共享，減輕基層負(fù)擔(dān)。對工作不力的要及時(shí)督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位及人員要通報(bào)批評，依紀(jì)依法問責(zé)，確?！叭?xiàng)制度”各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
  國家稅務(wù)總局北京市順義區(qū)稅務(wù)局法制科承辦
  辦公室2019年6月26日印發(fā)
附件:

• 優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式全面推行“三項(xiàng)制度”工作任務(wù)分解表.doc