湖南省地方稅務(wù)局 湘地稅發(fā)[1997]18號 湖南省地方稅務(wù)局印發(fā)《關(guān)于深化城市稅收征管改革的實施意見》的通知

湖南省地方稅務(wù)局
湖南省地方稅務(wù)局印發(fā)《關(guān)于深化城市稅收征管改革的實施意見》的通知
湘地稅發(fā)[1997]18號

  湖南省地方稅務(wù)局印發(fā)《關(guān)于深化城市稅收征管改革的實施意見》的通知
  湘地稅發(fā)[1997]18號
  全文有效
  各地、州、市地方稅務(wù)局：
  省局《關(guān)于深化城市稅收征管改革的實施意見》已經(jīng)4月全省地方稅收征管改革工作會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合本地的實際情況，制定具體實施方案并報省局征管改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。對改革中出現(xiàn)的問題應(yīng)及時向省局反映。
  湖南省地方稅務(wù)局關(guān)于深化城市稅收征管改革的實施意見
  為了穩(wěn)步推進(jìn)和深化我省城市稅收征管改革，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局深化稅收征管改革方案的通知》（國辦發(fā)[1997]1號）和《國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的深化稅收征管改革方案的通知》（國稅發(fā)[1997]27號）精神，結(jié)合我省地稅系統(tǒng)城市稅收征管的實際情況，對深化我省城市稅收征管改革提出如下意見。
  一、深化稅收征管改革的任務(wù)稅收征管改革的任務(wù)是：建立以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點稽查的新的征管模式。先在我省的城市和縣城實施，并逐步向農(nóng)村推進(jìn)，力爭在2010年基本完成這項改革。
  二、征管改革的主要內(nèi)容
  （一）建立納稅人自行申報納稅制度
  1、確立實用易行的申報納稅辦法城市市區(qū)范圍的地方稅納稅人，不論經(jīng)濟(jì)規(guī)模，不分經(jīng)濟(jì)性質(zhì)都要自行到當(dāng)?shù)氐囟悪C關(guān)指定的納稅申報地點依法辦理申報納稅事宜。在現(xiàn)階段納稅人辦理納稅申報應(yīng)當(dāng)以直接上門申報為主，也可以采取郵寄申報、電子申報等方式，但采取郵寄申報、電子申報等方式辦理納稅申報必須經(jīng)當(dāng)?shù)氐囟悪C關(guān)批準(zhǔn)。
  為提高納稅申報質(zhì)量，合理銜接納稅申報和稅款入庫，對納稅人的申報納稅區(qū)別對象進(jìn)行分類管理：――對采取查帳征收方式征收稅款的納稅人，在法定的納稅申報期內(nèi)，由納稅人自行計算、自行填開繳款書并向銀行繳納稅款，然后持納稅申報表、繳款書報查聯(lián)和有關(guān)資料，到辦稅服務(wù)廳辦理申報納稅的有關(guān)手續(xù)。對于因特殊原因須延期繳庫的納稅人，應(yīng)先到管理檢查科辦理審批手續(xù)，再到辦稅服務(wù)廳辦理申報納稅有關(guān)事項；對實行銀行稅務(wù)一體化管理的，納稅人在銀行開設(shè)稅款預(yù)儲帳戶，按期提前儲入當(dāng)期應(yīng)納稅款，并在法定的申報納稅期內(nèi)向稅務(wù)機關(guān)報送納稅申報表和有關(guān)資料，由稅務(wù)機關(guān)通知銀行劃款入庫。
  ――對采取查驗裁剪、定額、粘貼發(fā)票方式征收的個體工商業(yè)戶，由納稅人在到辦稅服務(wù)廳辦理發(fā)票驗舊領(lǐng)新手續(xù)時，按次進(jìn)行申報納稅，以現(xiàn)金結(jié)算稅款，并由計算機開具通用完稅證；對實行其他非查帳征收方式征收的個體工商業(yè)戶，由納稅人在法定的申報納稅期限內(nèi)到辦稅服務(wù)廳辦理申報納稅手續(xù)，以現(xiàn)金結(jié)算稅款，并由計算機開具通用完稅證。提供并逐步推行信用卡繳納稅款。
  為保證申報繳稅制度的效率，要強化法律責(zé)任，對已辦地方稅務(wù)登記，不按期申報的，依法處以罰款；對不按期繳納或入庫稅款的，依法加收滯納金；對不申報和作虛假申報的，視為偷稅行為，依法從嚴(yán)懲處。
  2、規(guī)范統(tǒng)一納稅表格。為便于我省稅收征管軟件的開發(fā)和推廣應(yīng)用，同時方便納稅人填寫使用，盡量簡化、合并有關(guān)征管文書，設(shè)計統(tǒng)一格式的納稅申報表。
  3、為了加強稅收源泉控管，減少征收成本，各級地稅機關(guān)還可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，根據(jù)不同納稅人、不同稅種的特點依法實行委托代征或代扣稅款。委托代征人和扣繳義務(wù)人要按照規(guī)定，按期報送代征代扣情況報告表以及分稅種、分戶納稅情況和其他資料等。
  （二）合理設(shè)置辦稅服務(wù)廳
  1、合理布局。本著相對集中、講究實用、方便納稅的原則，在城市范圍內(nèi)一般以城市分局為單位設(shè)置辦稅服務(wù)廳。城區(qū)范圍不大的，也可只設(shè)一個辦稅服務(wù)廳，提倡地稅、國稅合建或共用一個辦稅服務(wù)廳。
  2、統(tǒng)一功能。辦稅服務(wù)廳是稅務(wù)部門為納稅人提供服務(wù)的場所，也是納稅人依法履行納稅義務(wù)的地方。各地應(yīng)盡量將業(yè)務(wù)科室的機關(guān)業(yè)務(wù)從后臺移置到前臺辦理，使納稅服務(wù)廳成為稅務(wù)部門服務(wù)的窗口。按照稅務(wù)部門對外的職能，可在辦稅服務(wù)廳內(nèi)設(shè)置稅務(wù)登記、納稅申報、開票征收、發(fā)票發(fā)售、咨詢服務(wù)以及辦理其他稅務(wù)事項等功能窗口，使納稅人應(yīng)到稅務(wù)機關(guān)辦理的各項涉稅事務(wù)都能在辦稅服務(wù)廳內(nèi)同時辦理、有條 件的，還應(yīng)商請銀行在辦稅服務(wù)廳內(nèi)設(shè)立稅款經(jīng)收柜臺，與相關(guān)的銀行實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)，實行稅務(wù)銀行一體化服務(wù)。
  3、科學(xué)管理。建立專業(yè)分工協(xié)作制度，各窗口應(yīng)按照征管業(yè)務(wù)流程有序排列，盡量減少辦稅人員在大廳內(nèi)的往返流動，并根據(jù)業(yè)務(wù)量的大小和作業(yè)繁簡程度，設(shè)置窗口。
  （三）建立完善的征管組織體系機構(gòu)設(shè)置的合理、職能劃分的科學(xué)以及人力分配的適當(dāng)，是征管改革順利進(jìn)行的組織保證，也是征管組織優(yōu)化的標(biāo)志。因此，各地應(yīng)按照管理服務(wù)、征收監(jiān)控、稅務(wù)稽查、政策法規(guī)四大工作系列合理設(shè)置機構(gòu)。根據(jù)我省情況，城市分局征管機構(gòu)應(yīng)設(shè)置計征科（辦稅服務(wù)廳）、管理檢查科、綜合業(yè)務(wù)科。
  1、計征科（辦稅服務(wù)廳）。一個分局設(shè)置一個辦稅服務(wù)廳的，其業(yè)務(wù)歸口分局計征科統(tǒng)一管理，辦稅服務(wù)廳與計征科是兩塊牌子一套人馬；二個或二個以上分局合用一個辦稅服務(wù)廳的，其業(yè)務(wù)歸口市局計會科統(tǒng)一管理。辦稅服務(wù)廳也可單獨設(shè)置，由分局直接管理。
  辦稅服務(wù)廳主要負(fù)責(zé)納稅人各種登記申請的辦理、受理納稅申報及相關(guān)資料、開具通用完稅證征收稅款、受理與辦理購領(lǐng)發(fā)票的申請及其他文書（包括納稅人減稅、免稅、稅目稅率的審核和其他請求的受理）、政策業(yè)務(wù)及納稅事宜的咨詢、資料收集等工作。
  計征科負(fù)責(zé)調(diào)查研究稅源的情況，管理稅收計劃的編制執(zhí)行，負(fù)責(zé)應(yīng)征、入庫、欠繳等稅款的分戶、分稅種、分性質(zhì)、分行業(yè)等核算，編制與報送計會統(tǒng)報表，開展統(tǒng)計調(diào)查、積累整理統(tǒng)計資料，進(jìn)行統(tǒng)計分析；管理稅收票證，辦理稅款票證的領(lǐng)發(fā)、繳銷、保管工作，監(jiān)督稅收票證的正確使用；管理稅務(wù)經(jīng)費，辦理經(jīng)費預(yù)決算，監(jiān)督檢查經(jīng)費制度的執(zhí)行。
  2、管理檢查科。根據(jù)工作需要，各地因地制宜按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃或行業(yè)設(shè)置若干管理科，逐步精減城市稅務(wù)所。管理檢查科主要負(fù)責(zé)稅收計劃的落實和執(zhí)行，征管資料的分戶歸檔整理，終止申報的催報、滯納款項的催繳，征管文書的傳遞，申報真實性的審查，稅收的日?；楹桶唇y(tǒng)一部署開展的專項檢查，稅收保全、強制執(zhí)行和違章 處罰的執(zhí)行，定期定額納稅的個體工商業(yè)戶的稅負(fù)評定與調(diào)整，以及納稅人請求事項的調(diào)查處理。隨著改革的進(jìn)一步深入和征管模式的逐步實現(xiàn)，管理檢查科應(yīng)把組織收入的職能轉(zhuǎn)移給計征科。通過調(diào)整分工，將取消管戶制度，實現(xiàn)管戶向管事的職能轉(zhuǎn)換。
  3、綜合業(yè)務(wù)科。主要負(fù)責(zé)稅務(wù)登記、發(fā)票管理、制度管理，確定納稅人報送資料的項目與內(nèi)容，稅收政策法規(guī)信息庫的管理、稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法錯案的糾正、稅法公告、稅法宣傳、稅收政策解釋、貫徹和審理減免稅、受理稅務(wù)行政復(fù)議與訴訟舉證，以及政策調(diào)研等。
  小城市（縣級）的市局原則上仍為管理層，不直接從事征收工作，對納稅戶少、稅源相對集中的，可在市局設(shè)置辦稅服務(wù)廳，由市局直接負(fù)責(zé)整個市區(qū)稅收的征收和管理，以減少行政層次。
  （四）加強各征管機構(gòu)的主要業(yè)務(wù)銜接工作在規(guī)范征管機構(gòu)以及各征管機構(gòu)職責(zé)基本明確以后，各單位要加強對各征管機構(gòu)業(yè)務(wù)的銜接工作，建立必要的工作聯(lián)系和信息反饋制度，加強配合協(xié)調(diào)，建立和完善工作程序。要及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，以保障各征管機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)和機構(gòu)功能的正常發(fā)揮，促進(jìn)征管改革工作的不斷深入。
  三、征管改革的實施步驟在近年內(nèi)，全省城市分局的稅收征管改革要完成以下六項工作：一是所有納稅企業(yè)和固定個體工商業(yè)戶全面實行自行納稅申報，申報率達(dá)到95%以上；二是合理設(shè)置辦稅服務(wù)廳，實現(xiàn)集中征收；三是建立完善的征管組織體系，按統(tǒng)一要求設(shè)置相應(yīng)征管機構(gòu)，理順職能范圍；四是逐步使用開發(fā)的稅收征管軟件中的稅務(wù)登記、發(fā)票管理、納稅申報、稅款征收、稅收會計核算和稅務(wù)稽查等模塊；五是按照稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程規(guī)范各類征管資料，建立健全納稅人檔案；六是充實稽查力量，稽查人員的比例要逐步達(dá)到總?cè)藬?shù)的40%。
  長沙、株洲、永州三個城市的分局要加快步伐，在1997年9月底前按新的征管模式運轉(zhuǎn)。其他地市，要加快辦稅服務(wù)廳的建設(shè)和加大對計算機等裝備的投入，力爭提前按照新的征管模式運行。
  四、配套措施
  （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。稅收征管改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及征管體制、機構(gòu)調(diào)整、人事管理、基礎(chǔ)建設(shè)等諸多方面。全省各地要切實加強對征管改革的領(lǐng)導(dǎo)，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的征管改革領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)商各方面的關(guān)系，定期研究征管改革中遇到的新問題，并抽調(diào)專人辦理日常工作。
  （二）加強宣傳和培訓(xùn)。各級地稅機關(guān)，要加大對征管改革的宣傳力度；使每一個稅務(wù)人員和納稅人都知曉改革的任務(wù)、原則、內(nèi)容、步驟、措施等，主動配合和推進(jìn)征管改革。同時要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對不同崗位的業(yè)務(wù)需求，加強對地稅人員崗位業(yè)務(wù)，特別是計算機操作技能的培訓(xùn)，并通過完善崗位責(zé)任制，定期輪換崗位來提高地稅人員的整體素質(zhì)，優(yōu)化地稅人員的業(yè)務(wù)知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)出既懂財會與稅收業(yè)務(wù)，又熟悉計算機的骨干人員，使稅收征管改革更適合現(xiàn)代化的需求。
  （三）加強部門配合。在征管改革的過程中，各級地稅機關(guān)要更加密切加強同工商、銀行、財政、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門的合作，更加密切地配合司法機關(guān)查處稅收違法犯罪案件，加大打擊力度。凈化稅收環(huán)境，維護(hù)稅收秩序，不斷鞏固和完善協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。
  （四）加強精神文明建設(shè)。改善服務(wù)，文明收稅是征管改革的重要內(nèi)容。各地要加強精神文明建設(shè)，強化公開辦稅、文明辦稅，納稅服務(wù)大廳的工作人員一律要著裝和掛牌上崗，實行文明用語，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，促進(jìn)改革的不斷深入。
  （五）加快稅收征管電子化進(jìn)程。各級稅務(wù)機關(guān)要實行傾斜政策，加大對裝備的投入，加快城市分局局域網(wǎng)的建設(shè)步伐：地、州、市要盡快成立計算中心，加強對計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的管理；要配備確保辦稅服務(wù)廳安全運行計算機專業(yè)人員，逐步實現(xiàn)計算機應(yīng)用于征管的各個方面，依托計算機對征收管理的全過程實施監(jiān)控。
  （六）發(fā)展代理事業(yè)。隨著對納稅人在申報納稅時要相應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的要求，納稅人出于自身的考慮，需要委托社會中介服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行稅務(wù)代理。稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)積極、穩(wěn)妥地促進(jìn)稅務(wù)代理事業(yè)的發(fā)展，鼓勵在社會中介機構(gòu)中建立稅務(wù)代理機構(gòu)，本著“少收錢、多服務(wù)、服好務(wù)”的宗旨，為需要服務(wù)的納稅人提供幫助。
  （七）認(rèn)真組織驗收。城市分局征管改革分步推行到位后，省局在適當(dāng)時候要進(jìn)行驗收，其驗收標(biāo)準(zhǔn)為：
  1、納稅人95%以上實現(xiàn)了自行申報納稅，并進(jìn)行分類管理；
  2、按照管理服務(wù)、征收監(jiān)控、稅務(wù)稽查的稅收管理新格局運行正常，稽查人員按上級要求的比例配置，各系列、各崗位職責(zé)明確，銜接緊密，有量化考核標(biāo)準(zhǔn)，定期考核并兌現(xiàn)獎懲；
  3、辦稅服務(wù)廳設(shè)置規(guī)范、窗口功能齊全，納稅人辦稅方便、快捷、準(zhǔn)確；
  4、城市稅務(wù)分局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置符合有關(guān)規(guī)定：
  5、計算機配備和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滿足征管業(yè)務(wù)需要，使用統(tǒng)-軟件，計算機應(yīng)用覆蓋管理服務(wù)、征收監(jiān)控和稅務(wù)稽查等征管全過程，并實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運行。
  6、嚴(yán)格按照統(tǒng)一的稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程的基本要求操作，使用統(tǒng)一的表、證、單、書，征管資料規(guī)范、齊全，納稅人檔案庫資料完整。
  五、適用范圍本實施意見主要適用于省轄城市分局和婁底市、懷化市、吉首市地稅機構(gòu)，縣市局所在的城鎮(zhèn)的地稅機構(gòu)有條件的可比照執(zhí)行。