宜昌市人民政府 宜府發(fā)[2000]31號(hào) 宜昌市人民政府批轉(zhuǎn)市國稅局關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革總體方案的通知

宜昌市人民政府
宜昌市人民政府批轉(zhuǎn)市國稅局關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革總體方案的通知
宜府發(fā)[2000]31號(hào)

  
  宜昌市人民政府批轉(zhuǎn)市國稅局關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革總體方案的通知
  宜府發(fā)[2000]31號(hào)
  全文有效
  各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門，各大中型企業(yè)，各大中專學(xué)校：
  市國稅局為深入貫徹江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想，圍繞市委、市政府“三大目標(biāo)、四大戰(zhàn)略”，對(duì)宜昌國稅工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了全面、深入的調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上提出了《進(jìn)一步深化稅收征管改革的總體方案》。市政府認(rèn)為，該方案指導(dǎo)思想明確，改革重點(diǎn)突出，工作措施得力，對(duì)進(jìn)一步完善我市稅收征管工作將起到積極的推動(dòng)作用。為此，特將該方案批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
  二○○○年七月三日
  宜昌市國家稅務(wù)局進(jìn)一步深化稅收征管改革的總體方案
  自1994年我市被確定為全國稅收征管改革18個(gè)試點(diǎn)單位以來，全市各級(jí)國稅機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)總局、省局關(guān)于深化稅收征管改革的一系列指示精神，按照新的稅收征管模式，夯實(shí)納稅申報(bào)基礎(chǔ)，優(yōu)化辦稅服務(wù)功能，大力實(shí)行集中征收，加大重點(diǎn)稽查力度，運(yùn)用微機(jī)實(shí)施監(jiān)控，合理調(diào)整征管機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，稅收征管改革取得了突破性進(jìn)展，稅收征管質(zhì)量與效率有了較大提高。但是隨著客觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化和稅收征管改革的深入，稅收管理集約化程度不高、申報(bào)繳稅方式單一、稽查重點(diǎn)不夠突出、微機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域不寬、稅收成本較高等矛盾和問題也逐步顯露出來，影響和制約了稅收征管模式整體功能的發(fā)揮。解決這些矛盾和問題的根本出路在于進(jìn)一步深化改革、完善機(jī)制、創(chuàng)新管理。為此，根據(jù)總局、省局深化稅收征管改革的要求，借鑒外地單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，特提出本實(shí)施方案。
  一、進(jìn)一步深化稅收征管改革的指導(dǎo)思想
  以稅收法律法規(guī)和國家稅務(wù)總局深化稅收征管改革方案為依據(jù)，以推廣應(yīng)用中國稅收征管信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)科技興稅、集約化管理戰(zhàn)略為重點(diǎn)，努力提高稅收征管質(zhì)量、服務(wù)效率和執(zhí)法水平，全面建立起科學(xué)、嚴(yán)密、高效、規(guī)范的稅收征管運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，進(jìn)一步深化和完善稅收征管改革必須遵循依法治稅、保障收入的原則；集約管理、精簡效能的原則；科技興稅、降低成本的原則；統(tǒng)一目標(biāo)、分步推進(jìn)的原則。
  二、進(jìn)一步深化稅收征管改革的主要內(nèi)容
  （一）鞏固納稅人自行申報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)申報(bào)納稅方式的多元化。鞏固以納稅人自行申報(bào)為核心內(nèi)容的納稅申報(bào)制度，關(guān)鍵在于建立多種申報(bào)方式并存的申報(bào)納稅格局，實(shí)現(xiàn)申報(bào)納稅方式的多元化。在申報(bào)納稅方式上，鞏固納稅人自行到辦稅服務(wù)廳直接申報(bào)納稅方式，擴(kuò)大預(yù)儲(chǔ)稅款、郵寄申報(bào)納稅方式，積極推行網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、電子申報(bào)和委托代理申報(bào)納稅方式。進(jìn)一步完善對(duì)納稅人分類管理辦法，建立征收系列負(fù)責(zé)申報(bào)納稅監(jiān)控，管理系列負(fù)責(zé)非正常戶、漏征漏管戶和異動(dòng)戶監(jiān)控，稽查系列負(fù)責(zé)偷逃稅監(jiān)控的分工明確、責(zé)任落實(shí)的多層稅源監(jiān)控體系。要通過建立信息共享、全程監(jiān)控的計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)絡(luò)，方便納稅人自行選擇申報(bào)方式和辦稅地點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)申報(bào)納稅一體化、繳稅開票一體化、征收入庫一體化。
  （二）大力收縮征管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)稅收管理的集約化。大刀闊斧撤并收縮征管機(jī)構(gòu)，把基層定位縣市一級(jí)，是實(shí)現(xiàn)稅收集約管理的大趨勢，是進(jìn)一步深化稅收征管改革的必然要求。市城區(qū)撤銷直屬分局、西陵分局、伍家分局、東山分局、點(diǎn)軍分局、猇亭分局和草埠湖分局，按序號(hào)設(shè)立宜昌市國稅局一分局、二分局、三分局。新組建的三個(gè)分局及原有三峽分局全部按屬地管理原則界定稅收征管范圍，按征管查全功能調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能，重組崗責(zé)體系。被撤銷分局的辦稅服務(wù)廳作為新組建分局延伸的申報(bào)點(diǎn)，受理納稅人申報(bào)，辦理有關(guān)涉稅服務(wù)事宜。
  縣市局根據(jù)集約管理的內(nèi)在要求，逐步實(shí)行硬件集中建設(shè)、人員集中辦公、稅款集中征收、信息集中處理。積極穩(wěn)妥推行“遠(yuǎn)安模式”，撤銷城關(guān)地區(qū)的直屬分局和農(nóng)村地區(qū)的基層分局，縣市局機(jī)關(guān)由單純管理型轉(zhuǎn)換成征收、管理、稽查、服務(wù)為一體的綜合執(zhí)法主體，按照管理服務(wù)、征收監(jiān)控、稅務(wù)稽查、政策法規(guī)四大系列調(diào)整縣市局內(nèi)設(shè)科室職能，重組崗職體系?？h市局辦稅服務(wù)廳的業(yè)務(wù)工作由相關(guān)業(yè)務(wù)科室辦理，所有納稅人的稅收稽查工作由稽查局（科）承擔(dān)；選擇部分被撤銷農(nóng)村分局的辦稅服務(wù)廳作為縣市局辦稅服務(wù)廳延伸的申報(bào)受理點(diǎn)，按期受理納稅人申報(bào)，辦理有關(guān)涉稅服務(wù)事宜。
  （三）全面應(yīng)用統(tǒng)一軟件，實(shí)現(xiàn)稅收征管的電子化。推廣應(yīng)用中國稅收征管信息系統(tǒng)，是進(jìn)一步深化和完善稅收征管改革的重點(diǎn)工作，也是實(shí)施科技興稅戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)稅收征管電子化的重要步驟。一是制定切實(shí)可行的應(yīng)用工作方案，包括CTAIS應(yīng)用所要達(dá)到的目標(biāo)、CTAIS應(yīng)用的組織保障體系、CTAIS應(yīng)用的實(shí)施步驟；
  二是根據(jù)數(shù)據(jù)分布模式，市局按照“集中+分布式”、縣市局按照“完全集中式”的要求，科學(xué)地設(shè)置征管機(jī)構(gòu)；三是建立嚴(yán)密的崗責(zé)體系，明確崗位的設(shè)置、職責(zé)范圍、工作標(biāo)準(zhǔn)、管理權(quán)限及崗位職責(zé)；四是以《稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程》為依據(jù)，具體細(xì)化各項(xiàng)工作流程；五是建立符合CTAIS運(yùn)行和集約化管理的廣域網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)的各項(xiàng)配置及通訊能滿足CTAIS運(yùn)行的要求；六是分層次分崗位抓好CTAIS的操作培訓(xùn)，使業(yè)務(wù)人員、技術(shù)人員、操作人員熟悉CTAIS各功能模塊的具體內(nèi)容及應(yīng)用要求。
  （四）統(tǒng)一稽查管理體制，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)稽查的規(guī)范化。統(tǒng)一稽查管理體制，主要是理順稽查機(jī)構(gòu)職能，完善監(jiān)督制約機(jī)制、規(guī)范稽查管理方式、提高稽查工作質(zhì)量。在市城區(qū)推行管理型稽查體制，明確界定稽查職責(zé)和權(quán)限；在縣市全面推行集約型稽查體制，縣（市）局稽查局（科）可以設(shè)若干稽查組（崗），按區(qū)域劃分稽查范圍。建立分類稽查制度，實(shí)施甲類、乙類、丙類納稅人分類稽查和免檢制度。完善監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)行選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)外分離制度，選案不查案、查案不審案、審案不結(jié)案；規(guī)范稽查方式，提高稽查質(zhì)量，強(qiáng)化案頭稽查、擴(kuò)大調(diào)帳稽查、控制進(jìn)戶稽查，對(duì)納稅人的一切檢查歸口稽查局（科）管理，避免重復(fù)檢查；積極推行稅務(wù)稽查人員業(yè)務(wù)等級(jí)制、崗位輪換制；充實(shí)稽查人員，基層征管機(jī)構(gòu)調(diào)整收縮后的征管人員，重點(diǎn)向稽查分流。
  （五）建立協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)稅收服務(wù)的社會(huì)化。堅(jiān)持納稅人至上、服務(wù)第一的宗旨，最大限度地方便納稅人申報(bào)繳納稅款。完善為納稅人服務(wù)機(jī)制，鞏固公開辦稅制，推進(jìn)稅法公告制，實(shí)施執(zhí)法公示制，全面履行承諾制。在城區(qū)，進(jìn)一步完善稅銀一體化管理，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享，建立納稅人、銀行、稅務(wù)機(jī)關(guān)三點(diǎn)一線，稅款征收、劃解、入庫三位一體的征收服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)稅款直達(dá)。在農(nóng)村，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的固定納稅戶及其他農(nóng)村重點(diǎn)稅源戶推行預(yù)儲(chǔ)稅款、郵寄申報(bào)繳稅方式；對(duì)農(nóng)村零散稅收和不易控管的稅收委托有關(guān)單位依法代征；對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的固定納稅人的稅收適當(dāng)延長征收期，但最長不超過三個(gè)月。建立縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）三級(jí)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，走專業(yè)管理與群眾管理、部門監(jiān)控與社會(huì)監(jiān)控相結(jié)合，齊抓共管、綜合治稅之路，實(shí)現(xiàn)稅收控管服務(wù)的社會(huì)化。同時(shí)，建立健全委托代征管理制度，明確代征權(quán)限、范圍和責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)代征單位和個(gè)人的管理。
  三、進(jìn)一步深化稅收征管改革的保障體系
  （一）組織保障。進(jìn)一步深化稅收征管改革任務(wù)繁重而艱巨，必須加強(qiáng)對(duì)深化征管改革的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指揮，在市局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市國稅局成立以局長為組長、局領(lǐng)導(dǎo)成員為副組長、各科室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)總體方案的制定和審批，部署、檢查、督導(dǎo)、落實(shí)總體方案的實(shí)施。組建精干有力的工作專班，負(fù)責(zé)各項(xiàng)目方案、制度、辦法的起草和修訂工作。
  （二）制度保障。建章立制，保障有方是確保進(jìn)一步深化征管改革順利推進(jìn)的關(guān)鍵。為減少改革的隨意性和盲目性，遵循規(guī)范統(tǒng)一、繼承發(fā)展的原則，當(dāng)前應(yīng)著手制定一系列方案、制度和辦法：
  1、城區(qū)稅收征管機(jī)構(gòu)調(diào)整方案；
  2、稅收征管范圍劃分方案；
  3、稅款入庫管理辦法；
  4、人員、財(cái)產(chǎn)、物資、經(jīng)費(fèi)、任務(wù)分配方案；
  5、《中國稅收征管信息系統(tǒng)》應(yīng)用方案；
  6、申報(bào)納稅管理辦法；
  7、加強(qiáng)稅務(wù)稽查工作的意見；
  8、委托代征稅款管理制度；
  9、稅銀一體化管理實(shí)施辦法；
  10、各項(xiàng)工作運(yùn)行規(guī)程。
  （三）措施保障。一是加大宣傳力度。對(duì)內(nèi)，進(jìn)一步統(tǒng)一全體干部職工的思想，全面提高對(duì)深化征管改革必要性、緊迫性、重要性的認(rèn)識(shí)，牢固確立以改革促發(fā)展、以改革創(chuàng)特色、以改革總攬全局的思想；對(duì)外，積極主動(dòng)爭取各級(jí)黨委政府的重視和支持，從上到下，從內(nèi)到外，為進(jìn)一步深化征管改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二是加大領(lǐng)導(dǎo)力度。把進(jìn)一步深化征管改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期宜昌國稅工作的重中之重，實(shí)施“一把手”工程、行政首長負(fù)責(zé)制，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全體領(lǐng)導(dǎo)共同抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，在方法上把握時(shí)機(jī)，在工作上突出重點(diǎn)，在制度上搞好配套，確保新舊體制平穩(wěn)過渡。三是加大落實(shí)力度。嚴(yán)肅改革紀(jì)律，堅(jiān)持一抓到底，大力倡導(dǎo)“三辦”精神，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)督辦查辦，一級(jí)一級(jí)、一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)、抓到位。
  四、實(shí)施步驟
  進(jìn)一步深化稅收征管改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要態(tài)度堅(jiān)決，又要積極穩(wěn)妥，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。總的要求是：全面準(zhǔn)備、分步實(shí)施、積極穩(wěn)妥、兩年到位。按照“先城區(qū)后縣市”的工作步驟大體分為四個(gè)階段：
  （一）2000年6月底以前，在調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定《進(jìn)一步深化稅收征管改革的總體方案》，認(rèn)真負(fù)責(zé)地向省局、市委市政府匯報(bào)好。同時(shí)，完成一系列子方案、制度和辦法的起草工作，扎實(shí)做好進(jìn)一步深化征管改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
  （二）2000年7月至8月，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)；研究措施，推動(dòng)落實(shí)。全面完成城區(qū)征管機(jī)構(gòu)調(diào)整、征管范圍劃分、征管機(jī)制規(guī)范運(yùn)行工作。
  （三）2000年9月至12月，鞏固城區(qū)稅收征管改革工作成果，注重跟蹤調(diào)查，及時(shí)解決問題，邊運(yùn)行、邊完善、邊提高，努力實(shí)現(xiàn)城區(qū)稅收征管改革既定目標(biāo)。
  （四）從2001年1月份開始，縣市局結(jié)合自身實(shí)際情況，按照市國稅局總體方案要求，積極準(zhǔn)備、因地制宜地制定實(shí)行集約管理、推行“遠(yuǎn)安模式”的具體方案，條件成熟一個(gè)，上報(bào)審批一個(gè)，組織實(shí)施一個(gè)，年底以前全部按新機(jī)制運(yùn)行到位。