陜西人社局 陜?nèi)松绨l(fā)〔2016〕25號 轉(zhuǎn)發(fā)人社部關(guān)于“先照后證”改革后加強人力資源市場事中事后監(jiān)管的意見的通知

陜西人社局
轉(zhuǎn)發(fā)人社部關(guān)于“先照后證”改革后加強人力資源市場事中事后監(jiān)管的意見的通知
陜?nèi)松绨l(fā)〔2016〕25號

各市人力資源社會保障局，楊凌示范區(qū)人事勞動局、西咸新區(qū)、人力資源社會保障局、韓城市人力資源社會保障局：
現(xiàn)將《人力資源社會保障部關(guān)于“先照后證”改革后加強人力資源市場事中事后監(jiān)管的意見》（人社部發(fā)[2016] 49號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下貫徹意見，請一并遵照執(zhí)行。
一、推行受理單制度。各市要切實落實“先照后證”改革， 按照法定條件和法定程序規(guī)范審批行為，實現(xiàn)審批行為的公開便利。各市在辦理人力資源服務(wù)機構(gòu)設(shè)立和業(yè)務(wù)范圍的行政許可時，實行受理單制度。制定受理單制度流程，符合法定條件的要及時受理，出具受理通知并在20個工作日內(nèi)辦結(jié)對提交材料不全或不符合要求“不予受理”的，要當即出具《不予受理通知單》，需要申請人補充的內(nèi)容，必須一次性告知。
二、建立與工商行政管理部門的密切聯(lián)系。按照國務(wù)院關(guān) 于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見精神，“在辦理登記注冊后，工商部門要運用信息化手段，對經(jīng)營項目的審批部門明確的，將市場主體登記注冊信息及時告知同級相關(guān)審批 部門”。各市要積極主動建立與工商行政管理等部門的工作銜接機制，每季度互通一次情況，及時掌握經(jīng)工商登記的人力資源服務(wù)機構(gòu)情況，對取得工商登記沒有辦理業(yè)務(wù)行政許可的人力資源服務(wù)機標，不得開展相應(yīng)的人力資源服務(wù)經(jīng)營活動，對擅自開展經(jīng)營活動的要依法進行處理，并將其違法經(jīng)營情況記入誠信記錄，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。
三、建立隨機抽查監(jiān)管制度。對法律法規(guī)政策規(guī)定的檢查事項，各地要按照規(guī)定程序進行監(jiān)督。同時按照“雙隨機、一公開”的原則建立隨機抽查監(jiān)管制度。每年隨機檢查的比例為：服務(wù)機構(gòu)50家以下的市抽取檢查比例不低于10%,服務(wù)機構(gòu)50家以上的市抽取檢查比例不低于5%。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)予以懲處。抽查情況及查處結(jié)果要及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。
四、建立完善年度報告制度。建立健全人力資源服務(wù)機構(gòu)年度報吿制度。人力資源服務(wù)機構(gòu)要按照全國人力資源統(tǒng)計信息系統(tǒng)--人力資源服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)庫設(shè)定的事項向人力資源市場管理部門報送年度報告。對未按規(guī)定報送業(yè)態(tài)情況的人力資源服務(wù)機構(gòu)，以及存在隱瞞真實情況、弄虛作假等行為的人力資源服務(wù)機構(gòu)，依法依規(guī)作出處理。
五、建立健全誠信表彰和失信懲戒機制。要充分發(fā)揮人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信檔案的作用，堅持誠信服務(wù)公示、誠信服務(wù)承諾、誠信服務(wù)臺賬、誠信服務(wù)反饋制度。積極協(xié)調(diào)工商、財政、 稅務(wù)、金融、新聞等部門，建立誠信信息共享制度，對誠信的優(yōu)秀人力資源服務(wù)機構(gòu)進行表彰獎勵，對違法市場主體加大行政處罰和信用約束力度，依法實施吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撒銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和黑名單等懲戒措施。對守法誠信的人力資源服務(wù)機構(gòu)，在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、 進出口、出入境、注冊新公司、招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
六、加快建設(shè)人力資源市場管理信息平臺建設(shè)。加快人力資源市場管理信息平臺建設(shè)。加快全省人力資源市場管理信息系統(tǒng)建設(shè)項目進度，在2017年前重點推進省市兩級人力資源管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，到2020年底完成省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦四級人力資源市場管理信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)貫通，建成全省統(tǒng)一的覆蓋城鄉(xiāng)、上下貫通、便捷高效的人力資源市場管理信息系統(tǒng)。通過系統(tǒng)平臺支持對各類人力資源服務(wù)機構(gòu)、大型現(xiàn)場招聘會活動的規(guī)范管理，有效監(jiān)督各類人力資源服務(wù)機構(gòu)依法登記情況、年度報告情況、信息統(tǒng)計情況、誠信建設(shè)情況等。
七、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律作用。支持人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會發(fā)展，鼓勵行業(yè)協(xié)會制定我省人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)標準（試行），建立行業(yè)信用評價體系。通過發(fā)揮協(xié)會行業(yè)服務(wù)、行業(yè)代表、行業(yè)管理、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等作用，實現(xiàn)我省人力資源服務(wù)行業(yè)的健康有序發(fā)展。

陜西省人力資源和社會保障廳

2016年7月8日

（此件公開）

人力資源社會保障部文件

人社部發(fā)〔2016）19號

人力資源社會保障部關(guān)于“先照后證"改革后加強人力資源市場事中事后監(jiān)管的意見

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳 （局）：
近年來，各級人力資源社會保障部門按照國務(wù)院推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的統(tǒng)一部署，推出一系列改革措施，有效規(guī)范了市場秩序，激發(fā)了市場活力，統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場體系逐步完善。為深入落實《國務(wù)院關(guān)于“先照后證"改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）等有關(guān)文件精神，進一步轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機制，促進市場在人力資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，現(xiàn)就“先照后證”改革后加強人力資源市場專中事后監(jiān)管提出以下意見：
一、依法規(guī)范實施人力資源市場行政許可
（一） 依法依規(guī)開展行政審批制度改革相關(guān)工作。各地要嚴格依照法定權(quán)限和規(guī)定程序，按照“先照后證”改革要求，規(guī)范實施人力資源市場行政許可。對人力資源市場管理方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，凡是與法律規(guī)定和國務(wù)院決定不一致的，應(yīng)當按照管理權(quán)限及時報請有關(guān)部門予以調(diào)整。對權(quán)限不在地方政府而本地區(qū)確需調(diào)整的行政許可事項，應(yīng)當按照管理權(quán)限及時報請有關(guān)部門批準或者取得授權(quán)。
（二）簡化優(yōu)化審批流程。各地要按照新修訂的《就業(yè)促進法》以及《人力資源社會保障部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》（人力資源和社會保障部令第24號）的精神，全面梳理人力資源市場行政許可事項，認真落實設(shè)立人力資源服務(wù)機構(gòu)行政許可由工商登記前置審批改為后置審批、取消最低注冊資本金限額、注冊資本實繳改認繳等改革舉措。建立行政許可事項目錄，通過政府網(wǎng)站公開審批依據(jù)、受理機構(gòu)、申請條件、申報材料、辦理流程、辦理時限、審批結(jié)果等信息。推行受理單制度，精簡有關(guān)審批材料和審批環(huán)節(jié)，提高效率，依法限時辦結(jié)。編制服務(wù)指南，通過窗口發(fā)放或政府網(wǎng)站公布等形式向社會公開。建立與工商行政管理等部門曲工作銜接機制，及時掌握經(jīng)工商登記的人力資源服務(wù)機構(gòu)情況，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。
（三）做好行政許可下放和承接工作。各地要嚴格按照審批權(quán)限，積極穩(wěn)妥下放審批事項，提高服務(wù)便捷性和可及性。對已下放的行政審批事項，要嚴肅紀律、嚴格執(zhí)行，徹底放、放到位，及時糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為。加強承接行政許可事項管理，配備專門工作人員，加強業(yè)務(wù)指導，確保事有人管、責有人負，實現(xiàn)無縫銜接。建立健全首問負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度，嚴格規(guī)范行政裁量權(quán),堅決杜絕服務(wù)過程中不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。
二、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式
（四）實施隨機抽查監(jiān)管制度。對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項，大力推廣隨機抽查，不斷提高隨機抽查在市場監(jiān)增工作中的比重。按照“雙隨機、一公開”的原觀，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機"抽查機制，嚴格限制自由裁量權(quán)。制定人力資源市場隨機抽查事項清單，明確抽查的依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況利和工作實際進行動態(tài)調(diào)整，及時向社會公開。對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的人力資源服務(wù)機構(gòu)，加大隨機抽查力度。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾。抽查情況及查處結(jié)果要及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。
（五）構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制。深入推進人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信創(chuàng)建活動，建立覆蓋全行業(yè)的誠信檔案，推進誠信信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的依法分類管理，強化信用對人力資源服務(wù)機構(gòu)的約束作用。引導人力資源服務(wù)機構(gòu)切實履行法定義務(wù)，主動接受社會監(jiān)督，提高誠信自治水平。建立健全人力資源服務(wù)機構(gòu)等級評價標準和制度，推進誠信體系建設(shè)制度化、規(guī)范化、長效化。探索誠信激勵和失信懲戒措施，積極協(xié)調(diào)工商、財政、稅務(wù)、金融、新聞等部門，對守法誠信的人力資源服務(wù)機構(gòu)，在市場準入、投融資、企業(yè)注冊、招投標、政府釆購、表彰獎勵等方面實施激勵措施；對失信的人力資源服務(wù)機構(gòu)，在安全許可、服務(wù)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止；對嚴重違法失信的人力資源服務(wù)機構(gòu)，通過吊銷許可證等方式實行市場禁入，形成“一處失信，處處受限” 的聯(lián)合懲戒機制。
（六）建立年度報告公示制度。鼓勵各地探索建立人力資源服務(wù)機構(gòu)年度報告公示制度，研究制定具體辦法，明確人力資源服務(wù)機構(gòu)向市場管理部門報送年度報告及向社會公示業(yè)務(wù)開展情況的內(nèi)容、時限和要求等，逐步將人力資源服務(wù)機構(gòu)年審制度改為年度報告公示制度。人力資源社會保障行政部門可在政府門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一公示人力資源服務(wù)機構(gòu)年度報告有關(guān)內(nèi)容，有條件的地方也可依托人力資源市場管理信息平臺，引導人力資源服務(wù)機構(gòu)按要求自行公示業(yè)務(wù)開展情況，并對其報送和公示信息的真實性、合法性負責。人力資源社會保障行政部門要依法開展抽查或者根據(jù)舉報核查人力資源服務(wù)機構(gòu)年度報告及公示信息，對未按規(guī)定報送和公示年度報告、未依法履行信息公示義務(wù)以及存在隱瞞真實情況、弄虛作假等行為的人力資源服務(wù)機構(gòu)，依法作出處理。
（七）探索運用新興信息技術(shù)提升監(jiān)管效能。鼓勵在人力資源市場監(jiān)管中探索運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查務(wù)法，改進市場供求信息的歸類和分析，推動人力資源市 場供求信息發(fā)布，加強市場監(jiān)測預測和風險預警，合理引導市場預期，準確掌握市場動態(tài)，為促進就業(yè)和人力資源優(yōu)化配置提供依據(jù)。
三、強化日常監(jiān)驟查
（八） 開展人力資源市場秩序清理整頓專項行動。加強協(xié)同配合，健全與公安、工商行政管理等相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，及時互通執(zhí)法信息，實施聯(lián)合懲戒，定期開展專項執(zhí)法檢查活動，嚴厲打擊侵害市場主體合法權(quán)益、惡性競爭等活動，及時糾正就業(yè)歧視、限制等行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。
（九） 強化招聘活動管理。要按照管理權(quán)限，落實安全責任，嚴格現(xiàn)場招聘會審批監(jiān)管。巳經(jīng)取消招聘會審批的地方，可結(jié)合實際探索實施事前報告制度。切實做好現(xiàn)場招聘會場地安全檢查和整治工作，制定完善周密的招聘會突發(fā)事件應(yīng)急預案。積極推廣網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場監(jiān)管方交，加強招聘會現(xiàn)場監(jiān)控。加強人力資源服務(wù)網(wǎng)站動態(tài)監(jiān)測，依法規(guī)范網(wǎng)參招聘活動。
（十）提升公共服務(wù)規(guī)范化水平。認真落實加強流動人員人事檔案管理服務(wù)工作的相關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行取消收取人事關(guān)系及檔案保管費、查閱費、證明費、檔案轉(zhuǎn)遞費以及人才集體戶口管理服務(wù)費等費用的規(guī)定，不得以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行，不得變換名目繼續(xù)收費。全面實行服務(wù)公示制度，在服務(wù)場所和窗口明示服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、辦事流程、收費標準及依據(jù)等事項，主動接受社會監(jiān)督。大力推進辦事流程簡化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新，最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，改進服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮好人力資源市場服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的作用。著力加強服務(wù)窗口作風建設(shè)，塑造良好形象，提升服務(wù)水平。
四、加強市場監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)
（十一）加強人力資源服務(wù)標準化建設(shè)。做好已發(fā)布的人力資源服務(wù)標準的推廣應(yīng)用，探索開展標準實施評價工作，發(fā)揮好人力資源服務(wù)標準的基礎(chǔ)性作用。要結(jié)合實際，有序開展地方標準制定和實施工作。鼓勵人力資源行業(yè)協(xié)會、服務(wù)機構(gòu)制定行業(yè)標準、團體標準、企業(yè)標準，逐步建立健全人力資源服務(wù)標準體系。
（十二）加強人力資源市場管理信息平臺建設(shè)。加快建設(shè)全國統(tǒng)一的人力資源市場管理信息平臺，鼓勵有條件的地方先行先試，加快推進人力資源市場管理全程信息化，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心南管理信息化體系。逐步實現(xiàn)與工商、勞動保障監(jiān)察等信息系統(tǒng)的信息共享, 提升監(jiān)管效能。
（十三）加強人力資源市場監(jiān)管隊伍建設(shè)。建立重心下移、力量下沉的市場監(jiān)管工作機制，加強人力資源市場監(jiān)管隊伍特別是基層監(jiān)管隊伍建設(shè)，充實監(jiān)管力量。以市、縣兩級市場管理部門工作人員為重點，扎實開展行政審批制度改革、簡化優(yōu)化公共服務(wù)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、窗口作風建設(shè)等方面的業(yè)務(wù)培訓，提高市場監(jiān)管隊伍素質(zhì)。加強宣傳引導和作風建設(shè)，推動市場監(jiān)管隊伍創(chuàng)新工作理念和管理服務(wù)方式，積極適應(yīng)新形勢下市場監(jiān)管的新要求，樹立政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、服務(wù)高效、作風優(yōu)良的監(jiān)管隊伍形象。
五、積極推進社會協(xié)同共治
（十四）強化人力資源服務(wù)機構(gòu)主體責任。強化人力資源服務(wù)機構(gòu)作為人力資源市場服務(wù)主體的地位和責任，引導人力資源服務(wù)機構(gòu)積極維護市場秩序，自覺抵制商業(yè)欺詐、惡性競爭等擾亂市場公平競爭的行為。引導人力資源服務(wù)機構(gòu)充分認識信用狀況對自身發(fā)展的關(guān)鍵作用，自覺提高誠信自治水平，在守法經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量、營銷宣傳、售后服務(wù)、信息公示等各方面切實履行法定義務(wù)。
（十五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)且律、行業(yè)發(fā)展等方面的作用，努力提高市場監(jiān)管的社會化水平。鼓勵行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)信用評價工作，建立健全企業(yè)信用檔案，完善行業(yè)信用體系。通過政府購買服務(wù)等方式，委托行業(yè)協(xié)會開展信用評價、市場調(diào)查、 咨詢培訓、監(jiān)管效果評估，在事中事后監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)建立行業(yè)協(xié)會參與機制，推進監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律良性互動。
（十六）鼓勵社會監(jiān)督。引導勞動者、用人單位、社會組織等社會力量參與人力資源市場監(jiān)督，暢通投訴舉報渠道，充分利用來信來訪、互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話、新媒體等多種途徑，及時發(fā)現(xiàn)和查處人力資源市場違法違規(guī)行為。建立跟蹤投訴處理機制，加強對投訴的數(shù)據(jù)分析，對有多次投訴或不良評價的監(jiān)管對象實施預警。

中華人民共和國人力資源和社會保障部

2016年5月25日

（此件主動公開）

陜西人社局 陜?nèi)松绨l(fā)〔2016〕25號 轉(zhuǎn)發(fā)人社部關(guān)于“先照后證”改革后加強人力資源市場事中事后監(jiān)管的意見的通知。