天津人社局 津人社局發(fā)〔2019〕37號(hào) 市人社局關(guān)于充分發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)的實(shí)施意見

天津人社局
市人社局關(guān)于充分發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)的實(shí)施意見
津人社局發(fā)〔2019〕37號(hào)

各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，有關(guān)單位：
  為深入貫徹《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于充分發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)的意見》（人社部發(fā)〔2019〕7號(hào)）精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
  一、健全人才流動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制
  （一）健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系。全面貫徹落實(shí)《人力資源市場(chǎng)暫行條例》，健全市區(qū)兩級(jí)人力資源市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才流動(dòng)中的主渠道作用。打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割，消除身份、性別歧視，建立統(tǒng)一規(guī)范、公平有序的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則。進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離。深化人力資源市場(chǎng)“放管服”改革，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展。圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和我市支柱產(chǎn)業(yè)需求，大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)，加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)人才市場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化全市人力資源市場(chǎng)布局。
  （二）完善人才市場(chǎng)供求、價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。深化人才資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)與人才供求匹配機(jī)制，保障人才平等就業(yè)和自主擇業(yè)權(quán)利。健全合理體現(xiàn)人才價(jià)值的收入分配機(jī)制，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，落實(shí)《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見》（津黨廳〔2018〕38號(hào)），推動(dòng)符合條件的國(guó)有科技型企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)政策通過股權(quán)和分紅等方式對(duì)科研人員進(jìn)行激勵(lì)；高校和科研院所可在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，自主決定績(jī)效考核和績(jī)效分配辦法，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績(jī)的科研人員傾斜。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，完善職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出品德、能力、業(yè)績(jī)導(dǎo)向，克服“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的傾向。申報(bào)職稱時(shí)，企業(yè)應(yīng)用型人才可憑專利、項(xiàng)目、案例成果形式替代論文，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)中的核心人才可憑董事長(zhǎng)簽署的《業(yè)績(jī)證明函》替代論文。堅(jiān)持公平公正、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，規(guī)范招人用人制度，取消、廢止妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置行政壁壘的各類政策規(guī)定。
  （三）進(jìn)一步落實(shí)用人主體自主權(quán)。充分尊重和保障各類用人主體在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)等方面的自主權(quán)。落實(shí)《市委組織部市人力社保局關(guān)于進(jìn)一步完善事業(yè)單位公開招聘工作的通知》（津人社局發(fā)〔2017〕37號(hào)），進(jìn)一步完善事業(yè)單位公開招聘制度，全面下放事業(yè)單位招聘權(quán)。事業(yè)單位可以設(shè)置特設(shè)崗位，用于引進(jìn)事業(yè)發(fā)展急需的高層次人才，不受現(xiàn)有崗位最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例限制，根據(jù)實(shí)際需要確定崗位等級(jí)。試點(diǎn)施行市屬高校人員總量管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。支持事業(yè)單位結(jié)合自身需求按照國(guó)家和我市有關(guān)規(guī)定合理設(shè)立流動(dòng)崗位。全面實(shí)施初級(jí)職稱由用人單位自主聘任，對(duì)博士或取得助理級(jí)職稱2年以上的碩士，企業(yè)可直接自主聘任中級(jí)職稱。落實(shí)《天津市市管企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人管理暫行辦法》（津黨組發(fā)〔2018〕24號(hào)），進(jìn)一步暢通國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道。
  二、暢通人才流動(dòng)渠道
  （四）健全黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位人才流動(dòng)機(jī)制。落實(shí)市委組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部交流工作相關(guān)文件要求，打破部門界限、地區(qū)歸屬、身份限制，拓寬選人視野和渠道，大力推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員“三支隊(duì)伍”交流。完善公務(wù)員考錄政策，貫徹落實(shí)《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》（廳字〔2017〕40號(hào)），支持黨政機(jī)關(guān)根據(jù)崗位需求和干部隊(duì)伍建設(shè)需要，以聘任制方式引進(jìn)專業(yè)人才。支持黨政機(jī)關(guān)通過考錄、調(diào)任等方式選拔國(guó)有企事業(yè)單位優(yōu)秀人才。鼓勵(lì)有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才到高校和科研院所兼職。支持事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)業(yè)，離崗創(chuàng)業(yè)5年內(nèi)，保留人事關(guān)系，工齡連續(xù)計(jì)算，檔案工資正常晉升，并與原單位其他在崗人員在職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面享有同等權(quán)利。建立工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與專業(yè)技術(shù)職稱比照認(rèn)定制度，打通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。
  （五）暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道。加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，將非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才開發(fā)納入政府人才發(fā)展規(guī)劃，一視同仁、平等對(duì)待。支持黨政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要通過考錄、職位聘任等方式，錄用或選聘非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)工作。暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織與事業(yè)單位人才交流渠道，鼓勵(lì)事業(yè)單位依法依規(guī)通過多種方式，引進(jìn)事業(yè)發(fā)展所需優(yōu)秀人才。開辟非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織人才和自由職業(yè)者職稱申報(bào)評(píng)價(jià)綠色通道，設(shè)立專門服務(wù)窗口，允許個(gè)人自主申報(bào)。
  （六）健全人才柔性流動(dòng)保障機(jī)制。堅(jiān)持不求所有、但求所用的用人理念，支持高校、科研院所和企業(yè)，以科研項(xiàng)目為紐帶，柔性引進(jìn)高層次人才。鼓勵(lì)海內(nèi)外高層次人才攜項(xiàng)目、專利等創(chuàng)新成果與我市企業(yè)合辦高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)高科技成果在我市落地轉(zhuǎn)化。支持舉辦高水平學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，資助國(guó)際會(huì)議、高端智庫、專業(yè)論壇在津舉辦或永久落地。完善柔性引才政策措施，建立以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的柔性引才激勵(lì)辦法，柔性引進(jìn)人才與本地同類人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)、科研立項(xiàng)、成果轉(zhuǎn)化等方面享受同等待遇。完善柔性引進(jìn)人才在住房安居、交通出行等方面的保障措施，提供在津生活便利服務(wù)。
  （七）推進(jìn)國(guó)際人才交流合作。積極拓寬海外人才引進(jìn)渠道，充分發(fā)揮海外人才工作站、招才引智專員作用，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)招聘、海外招聘、以才薦才等形式，大力引進(jìn)海外高層次人才。實(shí)施重點(diǎn)海外引智項(xiàng)目，支持我市企事業(yè)單位引進(jìn)高端外國(guó)專家，破解關(guān)鍵技術(shù)和管理難題。支持我市中青年人才參加因公出國(guó)培訓(xùn)項(xiàng)目，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)。為海外人才提供通關(guān)居留便利，允許外籍高端人才抵達(dá)口岸后申請(qǐng)R字簽證，入境后憑相關(guān)材料申請(qǐng)2至5年有效期居留許可。允許從國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高等院校獲得本科以上學(xué)歷的外國(guó)優(yōu)秀留學(xué)生或在國(guó)際知名高校畢業(yè)后2年內(nèi)來津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國(guó)畢業(yè)生，按照規(guī)定申請(qǐng)居留許可。在濱海新區(qū)實(shí)行外國(guó)人工作許可證、居留許可、永久居留證“三證聯(lián)辦”。支持留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)園、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)載體建設(shè)，為海外人才項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。持續(xù)完善留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持和生活保障服務(wù)政策措施。支持人才國(guó)際交流，對(duì)受邀參加有影響的國(guó)際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，并發(fā)表創(chuàng)新成果的高端人才，給予經(jīng)費(fèi)資助。
  三、規(guī)范各類人才有序流動(dòng)
  （八）引導(dǎo)鼓勵(lì)人才向符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的領(lǐng)域流動(dòng)。圍繞“一基地三區(qū)”定位，鼓勵(lì)各類人才向新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和我市支柱產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才資源儲(chǔ)備、需求和分布情況分析，逐步建立較為完善的“引才圖譜”動(dòng)態(tài)發(fā)布機(jī)制。定期征集重點(diǎn)單位崗位需求，編制高端緊缺人才引進(jìn)計(jì)劃，面向海內(nèi)外集中發(fā)布。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦“項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)”，對(duì)接發(fā)現(xiàn)一批國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)，支持團(tuán)隊(duì)攜成果來津落地轉(zhuǎn)化，促進(jìn)人才、資金、項(xiàng)目“帶土移植”。支持符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的優(yōu)秀企業(yè)成建制遷入。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)集聚高端緊缺人才，只要董事長(zhǎng)簽字認(rèn)可，政府照單全收辦理引進(jìn)手續(xù)。
  （九）推進(jìn)京津冀人才一體化發(fā)展。深入貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，健全三地人才工作部門聯(lián)席議事機(jī)制，加強(qiáng)人才流動(dòng)政策銜接和工作協(xié)調(diào)配合。舉辦“津洽會(huì)”人才智力引進(jìn)版塊、京津冀高端緊缺人才需求發(fā)布會(huì)、高校專場(chǎng)招聘等活動(dòng)，搭建三地人才、項(xiàng)目對(duì)接交流平臺(tái)。依托天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園、未來科技城京津合作示范區(qū)等重大承接載體，加快集聚各類高層次人才，促進(jìn)三地人才合作和智力共享。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書、職稱證書、繼續(xù)教育證書三地互認(rèn)。完善京津冀人才流動(dòng)社會(huì)保障體系，落實(shí)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移疑難問題會(huì)商機(jī)制，簡(jiǎn)化保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，實(shí)施三地職工工傷認(rèn)定鑒定就近辦理。推動(dòng)落實(shí)京津冀人力資源服務(wù)協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)三地人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)區(qū)域人力資源服務(wù)協(xié)同發(fā)展。
  （十）引導(dǎo)鼓勵(lì)人才向基層一線流動(dòng)。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需求，實(shí)施各類人才服務(wù)基層和基層人才培養(yǎng)項(xiàng)目，提升基層一線人才隊(duì)伍整體水平。開展專家服務(wù)基層活動(dòng)，組織專家到區(qū)級(jí)以下單位、農(nóng)村等基層一線開展多種形式的服務(wù)活動(dòng)，帶動(dòng)技術(shù)、智力、管理、信息、資金等要素向基層流動(dòng)。根據(jù)《天津市貫徹落實(shí)〈關(guān)于做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見〉實(shí)施辦法》（津人社局發(fā)〔2015〕99號(hào)），適當(dāng)降低艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)招錄基層公務(wù)員進(jìn)入門檻，允許艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和派出機(jī)構(gòu)、基層所隊(duì)職位，單獨(dú)設(shè)置職位招錄本市（區(qū)）戶籍人員，也可根據(jù)需要適當(dāng)放寬專業(yè)、學(xué)歷等條件。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼。加大職稱評(píng)審向一線傾斜力度，對(duì)工程技術(shù)基層土建專業(yè)和衛(wèi)生技術(shù)基層衛(wèi)生專業(yè)職稱評(píng)審，實(shí)行“定向評(píng)價(jià)、定向使用”。實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃等高校畢業(yè)生服務(wù)基層項(xiàng)目，引導(dǎo)青年人才向農(nóng)村一線流動(dòng)。
  （十一）強(qiáng)化人才流動(dòng)法制保障。修訂完善《天津市人才流動(dòng)條例》，健全人才流動(dòng)法規(guī)制度體系，依法促進(jìn)和保障人才合理、有序、充分流動(dòng)。強(qiáng)化人才流動(dòng)法規(guī)與教育、科技、文化等立法的銜接，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配等保護(hù)力度。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管，開展人力資源市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，依法依規(guī)查處人才流動(dòng)過程中的違法違規(guī)行為。加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能建設(shè)，完善多方聯(lián)動(dòng)調(diào)解、調(diào)裁銜接、裁審銜接等多元處理機(jī)制，及時(shí)穩(wěn)妥處理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議。
  四、完善人才流動(dòng)服務(wù)體系
  （十二）提升人才流動(dòng)公共服務(wù)水平。加快推進(jìn)政府所屬人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)整合，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，建立一體化的人才流動(dòng)服務(wù)體系。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強(qiáng)人才流動(dòng)公共服務(wù)信息化建設(shè)，建立智慧就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)人才和崗位的智能推薦、精準(zhǔn)對(duì)接；建立全市統(tǒng)一的流動(dòng)人員人事檔案服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一地存檔，就近服務(wù)”。著力提升市區(qū)兩級(jí)人才公共服務(wù)窗口載體功能，提高公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。全面加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)公共服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。
  （十三）加快推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。深入貫徹落實(shí)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，研究制定促進(jìn)我市人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。強(qiáng)化人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)建設(shè)，圍繞“一園兩核多點(diǎn)位”產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)“中國(guó)天津人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)；支持各區(qū)依托自身資源優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)各具特色的市級(jí)產(chǎn)業(yè)園。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園集聚發(fā)展和輻射帶動(dòng)作用，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)，培育一批本土特色服務(wù)品牌，擴(kuò)大全市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成完整人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。加大政府投入力度，支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)豐富顧問咨詢、高端人才尋訪、考試評(píng)價(jià)等服務(wù)產(chǎn)品，探索基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的服務(wù)新業(yè)態(tài)，提升我市人力資源服務(wù)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過政府購買服務(wù)等形式，支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)等人才公共服務(wù)事項(xiàng)。
  （十四）完善人才流動(dòng)政策保障。貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)戶籍制度改革的部署要求，實(shí)施好居住證積分落戶制度，根據(jù)城市發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整完善天津市居住證積分指標(biāo)及分值表。深入實(shí)施“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃，不斷優(yōu)化經(jīng)辦流程，提升人才引進(jìn)落戶服務(wù)水平。加快推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。優(yōu)化人才公共服務(wù)體系，依托引進(jìn)人才“綠卡”、人才公寓認(rèn)定支持辦法等政策措施，在人才住房安居、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障、子女入學(xué)等方面提供“一攬子”服務(wù)保障，提升人才滿意度和歸屬感。
  五、強(qiáng)化組織保障
  （十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在市委組織部的指導(dǎo)下，市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)人才流動(dòng)各項(xiàng)工作，有關(guān)部門各司其職，制定實(shí)施促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)的具體措施，全面推動(dòng)人才順暢有序流動(dòng)。
  （十六）扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要認(rèn)真落實(shí)本實(shí)施意見精神，堅(jiān)決清理妨礙人才順暢有序流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，廢除不利于人才流動(dòng)的政策規(guī)定。針對(duì)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)舉措，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、跟蹤問效。
  （十七）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。積極宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府關(guān)于促進(jìn)人才流動(dòng)的重大方針、政策，廣泛宣傳各部門新舉措新成效，發(fā)現(xiàn)典型、推廣經(jīng)驗(yàn)，樹立人才流動(dòng)正確導(dǎo)向，努力營(yíng)造良好的人才流動(dòng)輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
   
    
    

2019年12月27日