剛剛，成渝頂級規(guī)劃來了?。ňA版）

來源：西部城事

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發(fā)布日期：2021年10月20日

終于來了！

10月20日，中共中央、國務院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》。

自2020年1月3日，中央財經委員會第六次會議，作出推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、打造高質量發(fā)展重要增長極的重大決策部署后，《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》到底何時出爐、公布，備受關注。

這次最新消息出來后，“西部城事”后臺立即就有多位網友留言相告，足見大家的關注熱情。
規(guī)劃綱要共12章，提出了推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的9項重點任務，信息量非常大。僅截至20日晚10點，西部菌所看到的公開公布的前7章內容，就超過15000字。

由于時間關系，今天西部菌就對一些主要內容作一些摘要和點評，以供大家更快速了解。

1、先看成渝雙圈的發(fā)展目標。
到2025年，成渝地區(qū)雙城經濟圈經濟實力、發(fā)展活力、國際影響力大幅提升，一體化發(fā)展水平明顯提高，區(qū)域特色進一步彰顯，支撐全國高質量發(fā)展的作用顯著增強。

具體包括：雙城引領的空間格局初步形成。

其中，重慶、成都作為國家中心城市的發(fā)展能級顯著提升，區(qū)域帶動力和國際競爭力明顯增強。

基礎設施聯(lián)通水平大幅提升?，F(xiàn)代化多層次軌道交通網絡初步建成，出渝出川四向通道基本形成，重慶、成都間1小時可達，鐵路網總規(guī)模達到9000公里以上、覆蓋全部20萬以上人口城市。

上個月，成渝中線已經舉行了開工儀式，成渝間1小時可達指日可待。綱要提出，未來鐵路網要覆蓋成渝雙圈內所有“20萬以上人口城市”，這對中小城市無疑是極大利好。

在“現(xiàn)代經濟體系初步形成”中，有一個目標值得特別注意——西部金融中心初步建成。

金融在現(xiàn)代經濟中的重要性不言而喻。明確建設“西部金融中心”，這是對成渝地位的直接肯定。

到2035年，要建成實力雄厚、特色鮮明的雙城經濟圈。

具體包括：
重慶、成都進入現(xiàn)代化國際都市行列；
具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心基本建成，世界級先進制造業(yè)集群優(yōu)勢全面形成，現(xiàn)代產業(yè)體系趨于成熟，融入全球的開放型經濟體系基本建成，人民生活品質大幅提升，對全國高質量發(fā)展的支撐帶動能力顯著增強，成為具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源。

西部菌認為，成為“具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源”，這個定位或許比“現(xiàn)代化國際都市行列”的定位更為重要?？梢哉f，成渝的“第四極”地位，在此再次得到確認。

并且，該定位相較于此前規(guī)劃審議階段提出的，“打造帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源”的目標，有明顯升級。


2、成渝雙圈的規(guī)劃范圍：
包括重慶市的中心城區(qū)及萬州、涪陵、綦江、大足、黔江、長壽、江津、合川、永川、南川、璧山、銅梁、潼南、榮昌、梁平、豐都、墊江、忠縣等27個區(qū)（縣）以及開州、云陽的部分地區(qū)；

來源：重慶發(fā)布

四川省的成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽（除平武縣、北川縣）、遂寧、內江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達州（除萬源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）、資陽等15個市。

總面積18.5萬平方公里，2019年常住人口9600萬人，地區(qū)生產總值近6.3萬億元，分別占全國的1.9%、6.9%、6.3%。

這個范圍，基本上涵蓋了目前川渝地區(qū)80%以上的常住人口，和90%的GDP產出。它對于整個川渝地區(qū)的重要性，由此不難想見。

3、主要原則之一：
雙核引領，區(qū)域聯(lián)動。

提升重慶、成都中心城市綜合能級和國際競爭力，處理好中心和區(qū)域的關系，強化協(xié)同輻射帶動作用，以大帶小、加快培育中小城市，以點帶面、推動區(qū)域均衡發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、有效促進鄉(xiāng)村振興，形成特色鮮明、布局合理、集約高效的城市群發(fā)展格局。
眾所周知，成渝雙圈，一個突出特征，就是在成渝兩大龍頭之外，缺乏有力的副中心支撐。此次規(guī)劃特別強調要“處理好中心和區(qū)域的關系”，“以大帶小、加快培育中小城市”，應該說是有的放矢。

關于成渝兩地如何形成新的競合關系，規(guī)劃是這么說的：統(tǒng)籌協(xié)同，合作共建。

具體是，堅持“川渝一盤棋”思維，發(fā)揮優(yōu)勢、錯位發(fā)展，優(yōu)化整合區(qū)域資源，加強交通、產業(yè)、科技、環(huán)保、民生政策協(xié)同對接，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施。
過去很多年，川渝（成渝）在很多領域，都存在同質化競爭，這也影響了彼此的發(fā)展效率。規(guī)劃引領之下，將堅持一盤棋思維，同時錯位發(fā)展。這是需要成渝重新適應的關系。

四大定位：
具有全國影響力的重要經濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地。
這里面包括一些具體的目標：打造西部金融中心、國際消費目的地，共建全國重要的先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務業(yè)高地；打造全國重要的科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)；打造世界級休閑旅游勝地和城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)，建設包容和諧、美麗宜居、充滿魅力的高品質城市群。

4、具體到重慶和成都兩座城市的定位又是怎樣呢？
重慶
以建成高質量發(fā)展高品質生活新范例為統(tǒng)領，在全面深化改革和擴大開放中先行先試，建設國際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代城市，打造國家重要先進制造業(yè)中心、西部金融中心、西部國際綜合交通樞紐和國際門戶樞紐，增強國家中心城市國際影響力和區(qū)域帶動力。
以長江、嘉陵江為主軸，沿三大平行槽谷組團式發(fā)展，高標準建設兩江新區(qū)、西部（重慶）科學城等，重塑“兩江四岸”國際化山水都市風貌。
成都
以建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領，厚植高品質宜居優(yōu)勢，提升國際國內高端要素運籌能力，構建支撐高質量發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系、創(chuàng)新體系、城市治理體系，打造區(qū)域經濟中心、科技中心、世界文化名城和國際門戶樞紐，提升國家中心城市國際競爭力和區(qū)域輻射力。
高水平建設天府新區(qū)、西部（成都）科學城等，形成“一山連兩翼”城市發(fā)展新格局。
觀察這份定位，有幾個細節(jié)值得注意。

一，重慶、成都的定位中都突出了生活、宜居。
重慶是高質量發(fā)展高品質生活新范例，成都是公園城市示范區(qū)并厚植高品質宜居優(yōu)勢。這與成渝雙圈的“高品質生活宜居地”的定位形成直接呼應。
二，從產業(yè)分工看，重慶重制造金融交通；成都重科技創(chuàng)新文化。
三，未來的城市發(fā)展格局，重慶是“兩江四岸”，成都則是“一山連兩翼”。

5、兩大都市圈的定位：
重慶都市圈
梯次推動重慶中心城區(qū)與渝西地區(qū)融合發(fā)展。分別：
璧山、江津、長壽、南川，要與中心城區(qū)率先實現(xiàn)同城化。
涪陵、永川、合川、綦江-萬盛，要打造重慶中心城區(qū)輻射帶動周邊的戰(zhàn)略支點。
榮昌、銅梁、大足、潼南，建設與成都相向發(fā)展的橋頭堡。
重慶都市圈內十二個區(qū)域的定位和發(fā)展目標，一目了然。

成都都市圈
創(chuàng)建成德眉資同城化綜合試驗區(qū)，建設經濟發(fā)達、生態(tài)優(yōu)良、生活幸福的現(xiàn)代化都市圈。具體分工為：
推動成都、德陽共建重大裝備制造基地，打造成德臨港經濟產業(yè)帶。
加快天府新區(qū)成都片區(qū)和眉山片區(qū)融合發(fā)展，打造成眉高新技術產業(yè)帶。
促進成都空港新城與資陽臨空經濟區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造成資臨空經濟產業(yè)帶。
推動成都東進，以促進制造業(yè)高質量發(fā)展為重點將成都東部建成與重慶聯(lián)動的重要支點。
成德眉資的各自的定位分工之前就已經比較明確，這次規(guī)劃特意提到“推動成都東進”，算是對東進區(qū)域的增量加持。

6、其他區(qū)域
支持遂寧與潼南、資陽與大足等探索一體規(guī)劃、成本共擔、利益共享的建設模式；
把綿陽、樂山打造為成都平原區(qū)域中心城市；
支持雅安建設綠色發(fā)展示范市；
支持黔江建設渝東南區(qū)域中心城市。
推動渝東北、川東北地區(qū)一體化發(fā)展。
支持萬州建設渝東北區(qū)域中心城市；
支持南充、達州建設川東北區(qū)域中心城市；
發(fā)揮墊江、梁平、豐都、忠縣、云陽節(jié)點作用，帶動雙城經濟圈北翼發(fā)展。支持萬州、達州、開州共建川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)；
推動川南、渝西地區(qū)融合發(fā)展。
支持宜賓、瀘州建設川南區(qū)域中心城市；
推動內江、自貢同城化；
支持自貢、瀘州、內江、宜賓、江津、永川、榮昌等共建川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)。


7、之前公布的《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，指明要推動特大城市瘦身健體。
這次雙圈規(guī)劃也提出——推動超大特大城市中心城區(qū)瘦身健體。

具體包括，推動重慶和成都中心城區(qū)功能升級，合理控制規(guī)模，優(yōu)化開發(fā)格局，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變，防止城市“攤大餅”，積極破解“大城市病”，合理控制開發(fā)強度和人口密度。

關于超特大城市瘦身健體給城市帶來的影響。

另外，規(guī)劃提到，建設產城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，實現(xiàn)多中心、串聯(lián)式、組團化發(fā)展。

這直接利好成渝一批郊區(qū)新城的發(fā)展。

此外，還要求加快提升大中城市產業(yè)水平和功能品質。主動承接超大特大城市產業(yè)轉移和功能疏解。

其中就包括支持三級醫(yī)院和新建高校、高校新建校區(qū)在大中城市布局，增加醫(yī)療、文化、體育資源供給。

這方面，四川大學在眉山建新校區(qū)，西南大學落戶宜賓，重慶第二師范學院等落戶銅梁，都是積極的行動示范。

未來幾年，這樣的疏解行動應該還會有更多，一些在醫(yī)療、高等教育方面存在不足的區(qū)域內大中城市，有望彌補短板。


8、交通，也是成渝雙圈建設的重頭戲。
打造國際航空門戶樞紐
具體包括：高質量建成成都天府國際機場，打造國際航空樞紐，實施雙流國際機場擴能改造，實現(xiàn)天府國際機場與雙流國際機場“兩場一體”運營。

推進重慶江北國際機場改擴建，規(guī)劃研究重慶新機場建設，提升重慶國際樞紐功能。

布局建設樂山、閬中、遂寧、雅安等一批支線機場，研究廣安機場建設。

目前，天府機場已經建成，重慶新機場建設也納入多份地方規(guī)劃。

規(guī)劃還提到，推動兩省市機場集團交叉持股，強化城市群機場協(xié)同運營，合力打造世界級機場群。

今年4月在重慶召開的成渝地區(qū)世界級機場群建設調研座談會，對此就有所提及。

共建軌道上的雙城經濟圈

規(guī)劃建設川藏鐵路，適時推動引入成都樞紐的天府－朝陽湖鐵路項目實施。

加快建設成都至西寧、重慶至昆明、成都至自貢至宜賓、重慶至黔江、鄭州至萬州鐵路襄陽至萬州段等鐵路項；

規(guī)劃建設重慶至萬州、成都至達州至萬州、重慶至西安、重慶至宜昌、成渝中線等鐵路項目，規(guī)劃研究重慶至貴陽鐵路，研究論證重慶至自貢至雅安鐵路，拓展出渝出川客運大通道等。
還包括有序推進重慶、成都城市軌道交通規(guī)劃建設。


9、產業(yè)興旺，是成渝雙圈高質量發(fā)展的根本驅動力。
規(guī)劃直接點名的產業(yè)，主要有：

提升重慶、成都產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，打造制造業(yè)高質量發(fā)展雙引擎，推動都市圈外圍地區(qū)加快發(fā)展電子信息、汽車等產業(yè)，形成研發(fā)在中心、制造在周邊、鏈式配套、梯度布局的都市圈產業(yè)分工體系。

強化雙城經濟圈北翼地區(qū)先進材料、汽摩配件等產業(yè)協(xié)作，南翼地區(qū)聯(lián)動集聚食品飲料、裝備制造、能源化工、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)。

培育具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。以智能網聯(lián)和新能源為主攻方向，共建高水平汽車產業(yè)研發(fā)生產制造基地。

聚焦航空航天、軌道交通、能源裝備、工業(yè)機器人、儀器儀表、數(shù)控機床、摩托車等領域，培育世界級裝備制造產業(yè)集群。

整合白酒主產區(qū)優(yōu)質資源，壯大健康食品、精品服飾、特色輕工等產業(yè)，培育特色消費品產業(yè)集群。

深入推進國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程，前瞻布局一批先導產業(yè)，壯大先進材料產業(yè)，協(xié)同發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、現(xiàn)代中藥產業(yè)，共建西部大健康產業(yè)基地。

合力打造數(shù)字產業(yè)新高地。聚焦集成電路、新型顯示、智能終端等領域，打造“云聯(lián)數(shù)算用”要素集群和“芯屏器核網”全產業(yè)鏈，培育超高清視頻、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字文創(chuàng)等創(chuàng)新應用，聯(lián)手打造具有國際競爭力的電子信息產業(yè)集群。

支持聯(lián)合建設國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和國家數(shù)字服務出口基地，建設“智造重鎮(zhèn)”和“智慧名城”。

現(xiàn)代服務業(yè)的重頭戲是共建西部金融中心。

包括支持重慶開展區(qū)域性股權市場制度和業(yè)務創(chuàng)新；支持開展共建“一帶一路”金融服務；開展本外幣合一賬戶試點等。

在成都建設基于區(qū)塊鏈技術的知識產權融資服務平臺。

支持中外信用評級機構在成渝地區(qū)設立實體機構，推動信用融資產品和服務創(chuàng)新；設立破產法庭，健全金融審判體系等。


10、共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。
具體包括建設成渝綜合性科學中心，聚焦核能、航空航天、智能制造和電子信息等領域的戰(zhàn)略性產品開發(fā)，在四川天府新區(qū)、重慶高新區(qū)集中布局建設若干重大科技基礎設施和一批科教基礎設施等。

發(fā)揮基礎研究和原始創(chuàng)新的引領作用，吸引高水平大學、科研機構和創(chuàng)新型企業(yè)入駐，強化開放共享，促進科技成果轉化，有效支撐成渝全域高水平創(chuàng)新活動。

推動中國科學院等在雙城經濟圈布局科研平臺。
完善區(qū)域知識產權快速協(xié)同保護機制，支持設立知識產權法庭。

支持引進國內外頂尖高校和科研機構在成渝地區(qū)合作建設研究院和研發(fā)中心，設立長期、靈活、有吸引力的科研崗位。

支持符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)上市融資。

11、打造城市消費品牌
支持重慶、成都塑造城市特色消費品牌，打造國際消費中心城市。

推動涪陵、合川、樂山、雅安、南充等發(fā)展人文休閑、度假康養(yǎng)，打造成渝“后花園”。

發(fā)揮宜賓、瀘州白酒品牌優(yōu)勢。

推動萬州、江津、銅梁、自貢、內江等圍繞特色美食、傳統(tǒng)工藝產品、民俗節(jié)慶、自然遺跡等，建設特色消費聚集區(qū)。

共建巴蜀文化旅游走廊。充分挖掘文化旅游資源，以文促旅、以旅彰文，講好巴蜀故事，打造國際范、中國味、巴蜀韻的世界級休閑旅游勝地。

打造貫通四川、重慶的文化遺產探秘、自然生態(tài)體驗、紅色文化體驗等一批精品旅游線路，擴大長江三峽、九寨溝、武隆喀斯特、都江堰－青城山、峨眉山－樂山大佛、三星堆－金沙、三國文化、大足石刻、自貢彩燈等國際旅游品牌影響力。