【全網(wǎng)最全】區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新棋局：長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略 專題學(xué)習(xí)

目錄：

1樓：長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略 簡介

2樓：田國強(qiáng)：談長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略

3樓：長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略 涉稅政策

4樓：財稅體制政策創(chuàng)新與長江經(jīng)濟(jì)帶融合發(fā)展

5樓：綠色稅制如何護(hù)航長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展？沿線三大城市的發(fā)展變化告訴你

6樓：國務(wù)院常務(wù)會部署全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財稅支持措施

7樓：長江經(jīng)濟(jì)帶再添新動能：財稅政策加力支持綠色發(fā)展

---

長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋9省2市，橫跨我國東、中、西三大板塊，面積約205.23萬平方公里，占全國的21.4%，所轄人口和地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量均超過全國的40%，是我國經(jīng)濟(jì)的活力和潛力所在。學(xué)術(shù)背景上看，最早由經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家陸大道提出“點-軸系統(tǒng)”理論及我國國土開發(fā)和經(jīng)濟(jì)布局的“T”字型空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略。政策上，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的最初形成

隨著改革開放不斷推進(jìn)，我國從南到北的沿?！耙痪€”經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，作為“一軸”的沿長江挺進(jìn)內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)帶也逐步引起各相關(guān)方重視，包括形成過長江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會等多種合作機(jī)制，但是其上升為國家重大戰(zhàn)略則是在黨的十八大后。

2013年7月，習(xí)近平總書記在湖北武漢調(diào)研時指出，“要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，長江流域要加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮內(nèi)河航運作用，發(fā)展江海聯(lián)運，把全流域打造成黃金水道”。這是習(xí)近平總書記在黨的十八大以后首次公開強(qiáng)調(diào)長江流域的發(fā)展問題，也是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要發(fā)源。自此，“黃金水道”成為被重點提及的長江經(jīng)濟(jì)帶“關(guān)鍵詞”。

2013年9月21日，李克強(qiáng)總理在一份材料上批示：“沿海、沿江先行開發(fā)，再向內(nèi)陸地區(qū)梯度推進(jìn)，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要規(guī)律”，“依托長江這條橫貫東西的黃金水道，帶動中上游腹地發(fā)展，促進(jìn)中西部地區(qū)有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造中國經(jīng)濟(jì)新的支撐帶”。2014年3月5日，李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大二次會議上所作的政府工作報告中提出，“依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶”。這個表述意味著，長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入國家戰(zhàn)略的視野。

2014年4月25日的中央政治局會議提出，“要繼續(xù)支持西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，推動京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，抓緊落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”。2014年4月28日，李克強(qiáng)總理在重慶主持召開座談會，研究依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶時指出，“依托黃金水道打造新的經(jīng)濟(jì)帶，有獨特的優(yōu)勢和巨大的潛力”，“建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，就是要構(gòu)建沿海與中西部相互支撐、良性互動的新棋局”，“貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的重大決策部署，對于有效擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)升級具有重要意義”。2014年5月23-24日，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮上海在長三角地區(qū)合作和交流中的龍頭帶動作用，“要按照國家統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署”，“推動長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略”。2014年6月11日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署建設(shè)綜合立體交通走廊、打造長江經(jīng)濟(jì)帶。會議認(rèn)為，“發(fā)揮黃金水道獨特優(yōu)勢，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，是新時期我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對內(nèi)對外開放相結(jié)合、推動發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)的重大戰(zhàn)略舉措”。

2014年9日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕39號）。該意見指出，依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶，有利于挖掘中上游廣闊腹地蘊(yùn)含的巨大內(nèi)需潛力，有利于優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化布局，有利于形成上中下游優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作互動格局，有利于建設(shè)陸海雙向?qū)ν忾_放新走廊，有利于保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境。

2014年12月5日召開的中共中央政治局會議提出，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，繼續(xù)實施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。隨后于12月9-11日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，中央決定重點實施包括長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展在內(nèi)的三大戰(zhàn)略，以跨越行政區(qū)劃、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2015年政府工作報告的相關(guān)詞語注釋為：“依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶，是黨中央、國務(wù)院審時度勢，謀劃中國經(jīng)濟(jì)新棋局作出的既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策。”當(dāng)然，此后的歷年政府工作報告都強(qiáng)調(diào)了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展問題。

以上逐步深化的論述表明，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展已經(jīng)正式成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略之一；而2014年12月成立的推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組則注重頂層設(shè)計，堅持問題導(dǎo)向，開展扎實工作，以協(xié)調(diào)推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展不斷取得新成效。

田國強(qiáng)：談長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略

田國強(qiáng)系湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長

上海財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、教授   

我想從原則性的問題方面談?wù)勔恍┪覍﹂L江經(jīng)濟(jì)帶，特別是中國中部地區(qū)發(fā)展的看法。

首先我談一個大背景，也就是中央終于高度認(rèn)識到了長江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起的極度重要性。長江經(jīng)濟(jì)帶對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)差不多占到43%，而中部地區(qū)又是長江經(jīng)濟(jì)帶的一個“腰”，居于非常重要的位置。這主要是從經(jīng)濟(jì)方面來看，但從一個更大的格局和更高的高度來說，中部地區(qū)的發(fā)展也影響到國家安全。自古至今，無論是從穩(wěn)定政權(quán)還是從防范外侵的國家安全來說，中部充分發(fā)展和崛起具有無可替代的戰(zhàn)略重要地位。大家知道自古有逐鹿中原的說法。過去兩千多年以來，如果要中國穩(wěn)，中原一定要穩(wěn)。上世紀(jì)70年代毛澤東主席在考慮到國家安全的時候，提出的“三線”建設(shè)重大戰(zhàn)略部署也都說明了中部發(fā)展的至關(guān)戰(zhàn)略重要性。

然而，過去30多年來，與中央早期對南部珠三角、東部長三角發(fā)展的重視，以及隨后國家對振興東北老工業(yè)基地、西部大開發(fā)到近些年對京津冀都市圈建設(shè)的支持和政策傾斜形成鮮明對比的是，中部的發(fā)展和崛起一直沒有引起充分重視和政策傾斜，2014年長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)國家發(fā)展戰(zhàn)略的提出非常及時和必要。特別是在當(dāng)前中美關(guān)系有所惡化，周邊國家對中國崛起非常防備甚至是敵視的這種情況下，我們必須要將長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展放到國家安全戰(zhàn)略的高度和全局中來考慮，這事關(guān)中華民族的長遠(yuǎn)發(fā)展和復(fù)興問題。在這樣一個重要性認(rèn)知之下，我下面主要從五個方面來談。

第一點，關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的目標(biāo)理念以及做什么、怎么做、誰去做的關(guān)系問題。我所看到的一些資料、文章，絕大部分的都是在講長江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)該做什么，這些毫無疑問是正確和必要的，但更重要的是怎么做、誰去做，才能達(dá)到既定目標(biāo)呢？關(guān)鍵性舉措又是什么呢？這方面談的不多，沒有著重強(qiáng)調(diào)改善元制度基本環(huán)境的根本重要性。我覺得這些才是我們學(xué)者更需要考慮到和做研究的。其實，目標(biāo)設(shè)定或所要解決的問題的提出相對來說較為簡單，關(guān)鍵是如何執(zhí)行和實現(xiàn)目標(biāo)和弄清解決面臨問題的路徑、舉措及方法。艱難改革和發(fā)展過程中，正確的路徑往往很少，但現(xiàn)實是各種改革方案和智庫建議是五花八門，但大多缺乏科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、前瞻性，是弱邏輯思維習(xí)性，不能精致化，故難以擺脫泥潭，導(dǎo)致改革和發(fā)展無法真正深入，給予政府無限作為或不科學(xué)作為的空間，幾十年來反復(fù)出現(xiàn)一放就亂，一亂就收，一收就死的反復(fù)循環(huán)怪圈。在這方面我們學(xué)者要付很大責(zé)任，因為我們沒有將可持續(xù)良性發(fā)展的內(nèi)在邏輯和路徑及其方式方法講清楚，必須從深層次上進(jìn)行改革才能避免這種“亂、收、死”的現(xiàn)象。實際上，在十九大報告中談得非常明確。整個中國的經(jīng)濟(jì)，不僅僅是中部和長江經(jīng)濟(jì)帶，在過去40多年的發(fā)展中都存在不平衡、不充分的問題，沒有真正滿足人們對美好生活的需要。

也就是說，我們需要的是平衡的、充分的、良性的高質(zhì)量發(fā)展。中央全會里提到的五大新發(fā)展理念——創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，概括得非常精準(zhǔn)，符合新時代的發(fā)展定位。首先，中國要進(jìn)一步的發(fā)展必須從要素驅(qū)動到效率驅(qū)動乃至創(chuàng)新驅(qū)動。其次，中國要做到區(qū)域經(jīng)濟(jì)不同層次上的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免形成同質(zhì)競爭。再次，一個地區(qū)的發(fā)展是多方面的，既要考慮到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也要考慮到生態(tài)問題等等。在過去40多年中國經(jīng)濟(jì)雖然有很大的發(fā)展，但是由于沒有正確處理政府與市場、政府與社會的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時，綠水青山發(fā)生了很大的變化，水質(zhì)、空氣、環(huán)境都有了一定程度的污染。第四，開放也很重要，這個開放包括對內(nèi)開放和對外開放。第五，共享講的是社會創(chuàng)造的財富分配要均衡，不能由少數(shù)利益集團(tuán)壟斷。

第二點，我們要從短期發(fā)展穩(wěn)定與中長期改革治理相結(jié)合，來解決高質(zhì)量發(fā)展和五大新發(fā)展理念落地問題。要解決高質(zhì)量發(fā)展和五大新發(fā)展理念的落實問題是有難度的，也就是要解決科學(xué)性的問題。既要保證經(jīng)濟(jì)的不下滑，生活水平不下降，同時又要通過改革創(chuàng)新來達(dá)到這個目標(biāo)，所以我們必須要處理好短期穩(wěn)定發(fā)展、風(fēng)險防控的政策協(xié)調(diào)與中長期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之間的關(guān)系。我覺得，處理好短期的發(fā)展和中長期改革治理的關(guān)系，要做到改革、發(fā)展、穩(wěn)定、創(chuàng)新和治理五位一體的動態(tài)聯(lián)動。想把一件事情辦成，無論是一個國家、地區(qū)或者單位的發(fā)展都應(yīng)該從五個方面進(jìn)行綜合治理和動態(tài)聯(lián)動，綜合治理和動態(tài)聯(lián)動的理念是非常之重要的?，F(xiàn)在出臺的許多政策在解決某個或某些問題的時候，結(jié)果又帶來了其他方面的副作用問題。例如，一味的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對貧富差距、生態(tài)環(huán)境的方面沒有充分考慮到，結(jié)果讓不少人以為這是改革造成的，從而反對改革，無法形成改革的共識。實際上，這不是改革的錯，而是改革當(dāng)中，我們作為學(xué)者沒有很好地進(jìn)行科學(xué)的研究，沒有做到科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、時代性、現(xiàn)代性、前瞻性以及思想性的有機(jī)結(jié)合。

第三點，要做到上面所說的這些，做到綜合治理和動態(tài)聯(lián)動就必須考慮到頂層設(shè)計和基層探索之間的相互聯(lián)動，如何做到激勵相容。往往中央的部署非常好，但是政策無法落地。這就證明，你的制度設(shè)計、規(guī)則制定尤其是頂層設(shè)計方面出現(xiàn)問題。經(jīng)常有人講，經(jīng)本身沒問題，是和尚把經(jīng)給念歪了。真的是如此，不可避免嗎？其實，我們要反思，為什么和尚會念歪？小平同志說得好：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！?/font>

第四點，也是在十八屆三中全會談到的，要處理好政府與市場的關(guān)系。這個毫無疑問是非常之重要。我在紀(jì)念改革開放30周年時曾寫過一篇文章，副標(biāo)題是效率、公平與和諧發(fā)展的關(guān)鍵在于合理界定政府與市場的邊界。這可能是最早之一提出這個觀點的。最近這七八年來，我發(fā)現(xiàn)僅僅談?wù)c市場的關(guān)系還不夠，所以我又將這個觀點擴(kuò)展為應(yīng)該合理界定政府與市場、政府與社會的邊界。

政府的作用是哪些呢？我覺得，首先是在于提供一個良好的發(fā)展的基本制度環(huán)境，這是最重要的。這個制度環(huán)境應(yīng)該是像老子講的“無為而治”一樣，要充分地調(diào)動各類個體的積極性，營造讓區(qū)域發(fā)展的基本營商環(huán)境，制度環(huán)境才是根本。其次，政府當(dāng)然要發(fā)揮一些導(dǎo)向作用，這正是我們論壇的主題，政府對國家重大的發(fā)展戰(zhàn)略方面要有一定的導(dǎo)向作用。當(dāng)然，由于信息很難對稱，我們必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。我覺得，讓市場發(fā)揮決定性作用不應(yīng)是一句空話，反觀現(xiàn)實當(dāng)中政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的程度越來越大，造成的問題越來越多，就出現(xiàn)一放就亂、一亂就收、一收就死的反復(fù)循環(huán)。要改變這個現(xiàn)狀，必須要處理好政府與市場的關(guān)系，但是僅靠政府和市場是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要社會的力量去做，它是一種最節(jié)省交易成本的方法。

第五點，也是最后一點，中部地區(qū)的發(fā)展需要處理好國企與民企的關(guān)系。如果要實現(xiàn)從要素驅(qū)動到效益驅(qū)動乃至創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，從根本上要靠民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在過去40年中起到非常大的作用，在今后也將起到更大的作用，尤其是在創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展中。的確如此，改革開放以來的中國經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，特別是長江東部區(qū)域和珠三角區(qū)域的大發(fā)展，主要靠的不是國有經(jīng)濟(jì)，而是非國有經(jīng)濟(jì)，特別是民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，后者對中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)無論在產(chǎn)值還是就業(yè)方面都是巨大的，對改善人民生活水平起到了重要作用。民營經(jīng)濟(jì)對推動高質(zhì)量發(fā)展將仍然是重要主體，無論是實現(xiàn)效率驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，滿足人民美好生活需要，都離不開一個共同的前提就是民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。同時，一個現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)該是所有制中立、競爭中性的，在這一體系之下技術(shù)創(chuàng)新由于風(fēng)險大的原因，成功的機(jī)會不到5%，也基本要靠民企，而不是國企，因此要充分發(fā)揮好民企在中國從要素驅(qū)動向效率驅(qū)動乃至創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型中的重要作用，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時政府發(fā)揮好的、恰當(dāng)?shù)亩皇嵌嗟淖饔谩?/font>

國家政策：

- 國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見（國發(fā)〔2014〕39號）

- 海關(guān)總署關(guān)于擴(kuò)大長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革的公告（海關(guān)總署2014年第65號公告）

- 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《長江經(jīng)濟(jì)帶稅收服務(wù)之窗網(wǎng)站管理辦法》的通知（稅總函[2015]229號）

- 長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要（2016年9月發(fā)布）

- 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知（國發(fā)〔2017〕18號）

財稅體制政策創(chuàng)新與長江經(jīng)濟(jì)帶融合發(fā)展

作者：廖茂林 張燕

作者單位：中國社科院城環(huán)所   國家發(fā)改委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究中心

編者按：2020年3月推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動實施長江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)戰(zhàn)略的重要批示精神和韓正副總理的重要批示，強(qiáng)調(diào)落實《2020年推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作要點》。促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶融合發(fā)展事關(guān)國家新一輪改革開放、高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全局大局。本文以財稅體制改革為核心，提出適應(yīng)于長江經(jīng)濟(jì)帶2020新的戰(zhàn)略布局的財稅改革方案。

長江經(jīng)濟(jì)帶一直以來是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石，2019年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)46萬億元，同比增長6.9%，占全國的比重超過46%。長江經(jīng)濟(jì)帶地域廣，人口多，經(jīng)濟(jì)體量大，市場活躍度高，行政和利益主體多元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與流域綜合管理事務(wù)錯綜復(fù)雜。進(jìn)一步深化財稅體制改革，理順各方面財稅及利益關(guān)系，建立更加積極有效的財稅政策，是更好協(xié)調(diào)長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域利益、促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶融合發(fā)展的重要抓手和有力保障。我國應(yīng)圍繞協(xié)調(diào)區(qū)域利益關(guān)系、統(tǒng)籌發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展、推動建立區(qū)域統(tǒng)一協(xié)調(diào)的財稅政策等方面，深化財稅體制機(jī)制改革。其中，對于部分重點難點改革事項，可以在長三角區(qū)域先行先試，待條件成熟后再向其他地區(qū)復(fù)制推廣。

一、長江經(jīng)濟(jì)帶融合發(fā)展對財稅體制創(chuàng)新提出新需求

長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東中西三大板塊，既有我國改革開放前沿發(fā)達(dá)地區(qū)，也有發(fā)展滯后的貧困地區(qū)，沿線布局有長三角、長江中游和成渝三大城市群，擁有我國最廣闊的腹地和發(fā)展空間，行政利益主體多元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與流域綜合管理事務(wù)交織，融合發(fā)展任務(wù)重，《2020年推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作要點》對財稅體制政策改革完善方面提出了更高的新要求。

（一）促進(jìn)實現(xiàn)全域綠色發(fā)展，要求構(gòu)建與流域綜合治理相一致的財稅政策保障體系

2018年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，這是當(dāng)前和今后一個時期推動我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個綱領(lǐng)性文件，對促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展也提出了新的更高的要求。顯然，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要堅持不懈地推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極推動流域綜合治理，加快探索內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展的路徑模式，促進(jìn)全流域經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，這就要求加快研究建立起符合長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展特色、滿足長江流域綜合治理要求的財稅政策保障體系。

一方面，在根本性的改變過去長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過程中，重“治標(biāo)”、輕“治本”的做法，從長江流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局推進(jìn)流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)國土空間管控，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，從源頭上消除生態(tài)破壞和環(huán)境污染行為，這就需要增強(qiáng)財稅政策供給保障的系統(tǒng)性，不局限于生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的財稅體制改革與政策供給。另一方面，為更好地協(xié)調(diào)長江上下游生態(tài)利益關(guān)系，要建立健全與縱向、橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相銜接的財稅體制政策。協(xié)調(diào)好長江上下游生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，更充分地體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值、保障生態(tài)保護(hù)地區(qū)的發(fā)展權(quán)。這既需要中央財稅上給予積極保障和引導(dǎo)，也需要加快建立健全地方之間以財稅政策為引導(dǎo)的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（二）培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，要求進(jìn)一步釋放財稅體制政策改革創(chuàng)新紅利

長江經(jīng)濟(jì)帶是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐，既有發(fā)展水平領(lǐng)先的東部沿海地區(qū)（上海、江蘇、浙江），也有近年來經(jīng)濟(jì)增長后勁較大的長江中游四省地區(qū)（湖北、湖南、安徽、江西）和西南四省地區(qū)(四川、重慶、貴州、云南)。在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的新時代，受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化影響，亟待在我國培育一批新興的經(jīng)濟(jì)增長極，成為支撐我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性接續(xù)梯隊。顯然，在長江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)，通過財稅政策的扶持引導(dǎo)，有望能夠加快培育形成一批這樣的戰(zhàn)略性接續(xù)成長型的區(qū)域和城市。如2020年1月，中央財經(jīng)委員會第六次會議就明確提出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，對于推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一方面，為支持重點區(qū)域板塊加快發(fā)展，如長江中游地區(qū)特別是短期內(nèi)的湖北恢復(fù)發(fā)展、成渝地區(qū)以及其他重點省市，可以研究出臺更加有力度的財稅支持政策，更好地引導(dǎo)東部沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和民生發(fā)展等領(lǐng)域的投資，充分激發(fā)這些地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢和潛力。另一方面，為支持長江流域城市經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合“放管服”改革，應(yīng)進(jìn)一步研究財權(quán)事權(quán)下沉的具體辦法，可以在長江經(jīng)濟(jì)帶選擇一批市縣試點先行，切實讓市縣一級政府有更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主權(quán)。

（三）協(xié)調(diào)上中下游發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，要求建立更加有效的財稅資源分配機(jī)制

長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部板塊之間、地區(qū)之間、市縣之間發(fā)展差距非常大，應(yīng)該說是中國區(qū)域發(fā)展差異的一個縮影。統(tǒng)籌了長江流域上中下游地區(qū)發(fā)展，就是很好地統(tǒng)籌了我國東部、中部和西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，既是促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難點，也是重點任務(wù)。通過建立健全區(qū)域互助、區(qū)域合作等機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化沿江發(fā)達(dá)地區(qū)帶動后發(fā)地區(qū)發(fā)展，讓處于不同創(chuàng)新梯度和發(fā)展水平的地區(qū)在互助合作中實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，使得那些創(chuàng)新能力弱、經(jīng)濟(jì)增長困難的欠發(fā)達(dá)地區(qū)也能夠在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深化調(diào)整時期獲得創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)會，使命重大。

一方面，要按照基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)要求，研究建立起有利于長江經(jīng)濟(jì)帶流域不同地區(qū)之間基本公共服務(wù)共建共享的財稅資源分配機(jī)制。其中，關(guān)鍵的就是要讓發(fā)達(dá)地區(qū)能夠進(jìn)一步釋放“讓利”空間，通過增加發(fā)達(dá)地區(qū)的財政資金投入，把基本公共服務(wù)供給積極延伸覆蓋到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，或為從欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移遷入群體提供與本地居民均等的基本公共服務(wù)供給。另一方面，從增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展機(jī)會的角度，需進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)稅源主體之間的關(guān)系，引導(dǎo)更多發(fā)達(dá)地區(qū)的市場主體向欠發(fā)達(dá)地區(qū)延伸投資興業(yè)，增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)供給的機(jī)會。

（四）推動長江經(jīng)濟(jì)帶新舊動能轉(zhuǎn)換，要求進(jìn)一步增強(qiáng)財稅政策的引導(dǎo)作用

在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，全國各地區(qū)均面臨新舊動能加速轉(zhuǎn)換的重任。近年來，我國部分東部沿海地區(qū)，如上海、浙江、江蘇等，由于創(chuàng)新基礎(chǔ)好、開放條件優(yōu)越，已經(jīng)在新舊動能轉(zhuǎn)換方面先行一步，逐步積累形成了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的優(yōu)勢。但從長江經(jīng)濟(jì)帶范圍看，整體上新舊動能轉(zhuǎn)換的壓力還很大，處于不同發(fā)展水平和技術(shù)梯度的地區(qū)和城市，新舊動能轉(zhuǎn)換的壓力和側(cè)重點不一樣。進(jìn)一步增強(qiáng)財稅政策調(diào)控引導(dǎo)作用，有利于推動長江經(jīng)濟(jì)帶實現(xiàn)整體性新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

如圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶去產(chǎn)能、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式培育，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游聯(lián)動，打造若干世界級產(chǎn)業(yè)集群，既可以研究中央層面出臺支持長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的專項財稅政策，也需要進(jìn)一步破除地區(qū)之間財稅政策阻隔障礙，增強(qiáng)地區(qū)之間財稅政策的協(xié)調(diào)性，避免市場分割和資源要素的惡性競爭。

二、財稅體制政策的創(chuàng)新方向

（一）縱橫結(jié)合的財政轉(zhuǎn)移制度尚需完善

長江流域特別是上游地區(qū)是我國重要的生態(tài)功能區(qū)，目前從國家生態(tài)安全戰(zhàn)略層面，已經(jīng)建立了相對完善的中央財政資金轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)對長江流域重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能維護(hù)的支持。但應(yīng)該看到，長江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)各地區(qū)之間的生態(tài)關(guān)系不僅局限于上下游流域生態(tài)關(guān)系，還包括糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間、資源輸出地與輸入地之間的利益關(guān)系。對于糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間、資源輸出地與輸入地之間的利益關(guān)系，更多也還是依靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)。

目前圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶上下游地區(qū)之間的生態(tài)產(chǎn)品供給的利益關(guān)系、資源輸出輸入關(guān)系、糧食主產(chǎn)主銷關(guān)系，還沒有建立起中央財政引導(dǎo)、地方政府之間機(jī)制化的橫向財政轉(zhuǎn)移制度，補(bǔ)償生態(tài)產(chǎn)品供給地區(qū)、糧食主產(chǎn)地區(qū)、資源輸出地區(qū)的發(fā)展機(jī)會成本，保障這類地區(qū)獲得均等的發(fā)展機(jī)會。

（二）建立健全發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財稅援助機(jī)制

欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政能力弱、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展短板多。目前，我國基本的公共服務(wù)體系還未延伸到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，既包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體等基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，也包括專業(yè)人才隊伍方面的支持保障。在新型城鎮(zhèn)化過程中，跨區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“人、地、錢”的掛鉤機(jī)制尚未完善，還需要加強(qiáng)考慮發(fā)達(dá)地區(qū)承擔(dān)了更多異地轉(zhuǎn)移人口市民化所需要的建設(shè)用地、公共服務(wù)保障支出等。長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)在這方面有較好的機(jī)制性基礎(chǔ)，完全有條件率先示范研究建立健全財稅援助機(jī)制。在現(xiàn)有的對口支援、對口幫扶機(jī)制基礎(chǔ)上，研究建立健全發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財稅援助機(jī)制，有利于更好統(tǒng)籌發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。

（三）提升整體效率的財稅政策還需加強(qiáng)

根據(jù)工信部《2017年長江經(jīng)濟(jì)帶五大產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》，長江經(jīng)濟(jì)帶依托國家級、省級開發(fā)區(qū)，要在電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝五大領(lǐng)域培育集聚效應(yīng)高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌影響大、具有國際先進(jìn)水平的世界級制造業(yè)集群。長江經(jīng)濟(jì)帶投資消費市場大、企業(yè)主體多、產(chǎn)業(yè)門類齊全，正在著眼打造成為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐帶，為此，需要統(tǒng)籌長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)資源，促進(jìn)提升長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效應(yīng)和競爭力。建立中央財稅、地方財稅有機(jī)結(jié)合的專項財稅政策，在科技研發(fā)、研發(fā)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)兼并重組等方面給予財政資金支持、稅收優(yōu)惠等，加快扶持和引導(dǎo)形成一批有影響力的世界級產(chǎn)業(yè)集群。

三、促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶融合發(fā)展的財稅政策優(yōu)化路徑

（一）持續(xù)加強(qiáng)財稅體制政策支持長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的頂層設(shè)計

長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部區(qū)域差異大，協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)重，需要中央層面繼續(xù)加強(qiáng)政策引導(dǎo)與調(diào)控。在財稅體制機(jī)制和政策上，需有力發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財政專項轉(zhuǎn)移支付資金、稅收政策調(diào)節(jié)等在促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展上的引導(dǎo)作用。圍繞“十四五”時期長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，可進(jìn)一步加強(qiáng)財稅政策頂層設(shè)計，研究出臺實施財稅政策支持長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的方案。一是加強(qiáng)生態(tài)、糧食、資源等方面供給規(guī)模和質(zhì)量方面的評估評價，建立清晰的補(bǔ)償關(guān)系，明確利益補(bǔ)償方和受償方的責(zé)任和義務(wù)。二是中央層面搭建平臺，以中央財政資金為引導(dǎo)，鼓勵地方層面通過溝通協(xié)商等辦法，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、簡化補(bǔ)償辦法，以經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展水平等基數(shù)指標(biāo)或增加值指標(biāo)為參考依據(jù)，建立橫向財政轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，建立起簡單易操作的橫向財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，作為中央財政轉(zhuǎn)移支付的重要補(bǔ)充。

建立引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)市場主體向欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資興業(yè)的財稅引導(dǎo)政策。促進(jìn)市場主體流動起來，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市場活力?？裳芯客ㄟ^中央和地方財政資金補(bǔ)貼獎勵、稅收優(yōu)惠減免等方式，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)的市場主體向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能或延伸業(yè)務(wù)，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源要素條件，借力發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移，獲得發(fā)展機(jī)會。

一是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。通過增加發(fā)達(dá)地區(qū)的財政資金投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)延伸到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，既包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體等基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，也包括專業(yè)人才隊伍方面的支持保障。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。長江經(jīng)濟(jì)帶跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施、信息、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的建設(shè)任務(wù)依然重，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府財政供給能力弱，難以承擔(dān)較大規(guī)模的地方政府配套建設(shè)資金。在這種情況下，應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目的整體性出發(fā)，研究發(fā)達(dá)地區(qū)政府在財政資金上給予更多投入支持，可以根據(jù)具體跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，“一事一議”研究不同地區(qū)財政資金投入比例、時序等。

（二）更好地發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶的省際協(xié)商作用推進(jìn)地方財稅政策協(xié)同

目前，長江經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)建立起了較為完善的省際協(xié)商合作機(jī)制，部分地區(qū)還建立了區(qū)域性的省際協(xié)商合作機(jī)制。例如，長江上游重慶、四川、云南、貴州四省市建立了長江上游地區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制，中游湖北、江西、湖南三省簽建立了長江中游地區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制等，確?？鐓^(qū)域重大事項推進(jìn)過程中有溝通協(xié)商渠道和平臺。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮省際協(xié)商合作機(jī)制作用，圍繞財稅體制機(jī)制協(xié)同改革、財稅政策制定方面建立起專項協(xié)調(diào)機(jī)制，就財稅體制機(jī)制重大改革和相關(guān)政策研究制定事項，加強(qiáng)地區(qū)之間的溝通協(xié)商。梳理長江經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)涉企財稅政策現(xiàn)狀，加快清理不利于統(tǒng)一市場建設(shè)的財稅政策，打破行政區(qū)對經(jīng)濟(jì)要素流動的阻隔，避免發(fā)達(dá)地區(qū)利用財稅優(yōu)勢條件打造財稅政策洼地，加快推動建立地區(qū)之間統(tǒng)一銜接的企業(yè)財稅政策，增強(qiáng)市場配置資源的決定性作用，對于市場失靈和確實需要政府調(diào)控的，通過其他財稅政策進(jìn)行調(diào)控引導(dǎo)。

（三）優(yōu)先在長三角等區(qū)域推進(jìn)財稅體制政策創(chuàng)新

《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》對促進(jìn)長江三角洲區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展的財稅政策已做了設(shè)計部署，明確要理順利益分配關(guān)系，探索建立跨區(qū)域投入共擔(dān)、利益共享的財稅分享管理制度，建立部分基本公共服務(wù)項目財政支出跨區(qū)域結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)制，以及創(chuàng)新稅制安排，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究稅收支持政策等。下一步，應(yīng)盡快推進(jìn)相關(guān)政策落實落地。與此同時，可充分發(fā)揮長三角區(qū)域的綜合優(yōu)勢，推進(jìn)一些重點難點領(lǐng)域的財稅體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新先行探索。此外，為支持和推進(jìn)成渝地區(qū)建設(shè)雙城經(jīng)濟(jì)圈，以及支持湖北、武漢后新冠疫情時期的恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可研究更加有針對性的“一對一”的財稅支持政策，更好地發(fā)揮財稅政策引領(lǐng)作用。

（四）加強(qiáng)其他領(lǐng)域和政策的協(xié)同配套改革

財稅體制機(jī)制深化改革及財稅政策優(yōu)化完善是促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要手段之一，但并非唯一手段。隨著各項改革進(jìn)入深水區(qū)，深化改革往往牽一發(fā)而動全身。因此，應(yīng)堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，圍繞促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的系統(tǒng)性任務(wù)，加強(qiáng)財稅體制改革與其他領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)配套，以及與投資政策、就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會政策等各項政策之間的優(yōu)化協(xié)同，切實提高財稅體制機(jī)制改革與政策優(yōu)化的效率。

綠色稅制如何護(hù)航長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展？沿線三大城市的發(fā)展變化告訴你

近年來，稅務(wù)部門深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)決策部署，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，通過“稅種調(diào)節(jié)+稅制引導(dǎo)+政策輔助”的綠色稅收管理服務(wù)方式，助力保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，積極服務(wù)長江區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

稅種調(diào)節(jié)，助力打造生態(tài)治理樣本

南京，長江入蘇第一站。自2016年1月5日推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會召開以來，南京稅務(wù)部門以長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”理念為指導(dǎo)，通過“稅種調(diào)節(jié)+稅制引導(dǎo)+政策輔助”的綠色稅收管理服務(wù)方式，助力長三角區(qū)域生態(tài)保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為守住一片藍(lán)天、護(hù)好一江清水貢獻(xiàn)稅務(wù)力量。

截至2020年12月31日，2020年南京空氣優(yōu)良天數(shù)已有304天，同比增加50天；優(yōu)良率達(dá)83%；PM2.5年均值31.3微克/立方米，同比下降21.3%。南京空氣優(yōu)良天數(shù)比例從2013年的59.5%增加到目前的83%，PM2.5年均濃度從2013年同期的57微克/立方米下降到目前的31.3微克/立方米，成為江蘇省污染指數(shù)最低且改善幅度最大的城市。

“南京藍(lán)”抬頭可見。空氣質(zhì)量持續(xù)向好的背后，離不開以環(huán)保稅為代表的綠色稅收助力，以及南京稅務(wù)部門的主動優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2018年1月1日，環(huán)保稅正式開征。南京稅務(wù)部門積極利用環(huán)保稅“多排多繳、少排少繳、不排不繳”的正向激勵機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)向綠色、生態(tài)、健康、循環(huán)利用的方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。

走進(jìn)位于長江邊上的南京棲霞山建設(shè)發(fā)展有限公司的建設(shè)工地，隨處可見大大小小的顯示屏，實時跳動的數(shù)字顯示著工地各類環(huán)境數(shù)據(jù)變化。工地上，多輛灑水車在來回作業(yè)，洗輪機(jī)也在不知疲倦地為車輛輪胎“洗澡”，工地范圍內(nèi)十分干凈整潔，刷新了人們對傳統(tǒng)建設(shè)工地灰塵滿天飛揚(yáng)的印象。

據(jù)棲霞山建設(shè)工程部副主任魏佳科介紹，這是他們創(chuàng)建的智慧工地，通過揚(yáng)塵噪聲在線監(jiān)測系統(tǒng)可以實時監(jiān)控空氣質(zhì)量，一旦超標(biāo)，監(jiān)測系統(tǒng)會自動報警，噴淋功能自動打開，及時降塵?！霸跅级悇?wù)部門的幫助下，我們通過揚(yáng)塵排放量削減系數(shù)疊加計算享受稅收優(yōu)惠142.7萬元，并用這部分資金完善了揚(yáng)塵管控措施?！蔽杭芽普f，“在減少排放、保護(hù)長江的同時，我們企業(yè)也享受到了國家的稅收優(yōu)惠，實現(xiàn)雙贏?！?/font>

稅制引導(dǎo)，高耗能企業(yè)迎來綠色轉(zhuǎn)型

長江經(jīng)濟(jì)帶宛若巨龍，沿線11省市中，唯有武漢，別稱江城。依托黃金水道和濱江濱湖優(yōu)勢，武漢自古商賈云集、貿(mào)易繁忙，享有九省通衢的美譽(yù)。

近年來，武漢稅務(wù)部門積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略，加快打造長江中游城市群最重要的增長極。特別是2020年，武漢稅務(wù)部門積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，全力推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，打造出生態(tài)優(yōu)先綠色復(fù)蘇的“武漢樣板”。

位于武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)的中韓（武漢）石油化工有限公司，擁有80萬噸乙烯項目，是中國石化“十一五”重點工程，湖北省“一號工程”。為貫徹“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，中韓石化在“十三五”期間不斷加大環(huán)保投入，進(jìn)行環(huán)保技術(shù)升級，引入新的環(huán)保技術(shù)對三廢進(jìn)行進(jìn)一步處置。

“十三五”期間，該公司新上環(huán)保項目26項，包括碧水藍(lán)天項目16項、環(huán)保隱患治理項目10項，總投資近7億元，減排效果明顯。同時通過實施“能效倍增”計劃，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗。2017年該企業(yè)被授予清潔生產(chǎn)企業(yè)稱號。

企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，稅收積極作為。2018年《 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法 》實施后，國家稅務(wù)總局武漢市化工區(qū)稅務(wù)局積極宣傳落實相關(guān)減免稅政策。截至目前，共為中韓石化減免環(huán)保稅費184.77萬元，激勵企業(yè)加大環(huán)保項目投入。

“‘十四五’伊始，我們將在綠色工廠的創(chuàng)建基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化升級，向花園工廠方向發(fā)展，致力于把優(yōu)質(zhì)清潔的燃料奉獻(xiàn)社會，為長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展和社會環(huán)境改善作出貢獻(xiàn)?！敝许n石化公司財務(wù)負(fù)責(zé)人蘭乾說。

而針對武漢鋼鐵有限公司，國家稅務(wù)總局武漢市青山區(qū)稅務(wù)局則利用環(huán)保稅“多排多繳、少排少繳、不排不繳”的正向激勵機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)實施環(huán)保改善路線。2020年，該公司新開、續(xù)建環(huán)保技改項目累計66項。因污染物排放減少、環(huán)保監(jiān)測體系完善，全年環(huán)保稅繳納較2019年同比減少45%，實現(xiàn)了“增加投入——環(huán)保稅稅負(fù)下降——可再投入”的良性循環(huán)。

政策輔助，環(huán)保效益帶動經(jīng)濟(jì)效益

679公里，是長江在重慶的“旅程”。流經(jīng)這個有著3000多萬人口的超大城市，長江的水質(zhì)近年來卻持續(xù)改善。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，長江干流重慶段水質(zhì)為優(yōu)，重慶42個國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例首次達(dá)到100%。

重慶恒都農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司坐落在長江沿岸的豐都縣高家鎮(zhèn)，是重慶市最大的肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)。豐都縣地處三峽庫區(qū)，如何實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，一直是當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)重點思考的問題。

“我們每年養(yǎng)殖肉牛1.2萬頭，預(yù)計產(chǎn)生牛糞、牛尿13余萬噸，處理這些廢棄物是一件讓人頭疼的事，企業(yè)每年還需繳納40多萬元的環(huán)保稅?！焙愣嫁r(nóng)業(yè)集團(tuán)公司副總經(jīng)理朱剛?cè)f。

自環(huán)保稅法實施以來，豐都縣稅務(wù)部門積極向該企業(yè)宣傳畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理的環(huán)保稅稅收優(yōu)惠政策，幫企業(yè)算好治污減排和繳納環(huán)保稅“兩筆賬”。

“在稅務(wù)部門的引導(dǎo)下，公司自2019年第四季度起，與重慶豐澤園肥業(yè)有限公司合作，將養(yǎng)牛場的牛糞、牛尿加工成有機(jī)肥料，不但為企業(yè)減少了40多萬元的環(huán)保稅支出，以前讓人頭疼的廢棄物還為我們帶來了5萬多元的收入。”朱剛?cè)锌?，是國家的政策引?dǎo)幫助企業(yè)實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境與企業(yè)效益的“雙贏”。

在重慶主城區(qū)，生活垃圾產(chǎn)生量每天在1萬噸左右。如今，人們不必?fù)?dān)心“垃圾圍城”，甚至還能將這些垃圾“變廢為寶”。

重慶三峰環(huán)境集團(tuán)股份有限公司旗下的豐盛環(huán)保發(fā)電廠利用生活垃圾進(jìn)行發(fā)電，讓生活垃圾有了好去處。企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“目前，企業(yè)配置4臺焚燒爐，3臺汽輪發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)容量為48兆瓦，日均處理生活垃圾2400噸，日均發(fā)電量約100萬度，工廠自用10%左右，其余全部上國家電網(wǎng)，可滿足20余萬戶城鎮(zhèn)家庭日常用電需要?！?020年，三峰環(huán)境集團(tuán)先后在重慶合川和山西呂梁中標(biāo)了2個垃圾焚燒發(fā)電PPP項目，新增處理規(guī)模2000噸/日?！皟H2019年，集團(tuán)就享受各項稅收優(yōu)惠合計2.06億元。我們將稅收優(yōu)惠政策紅利投入到更多的環(huán)保發(fā)電項目建設(shè)中，用綠水青山來回饋社會?！痹摷瘓F(tuán)負(fù)責(zé)人說。

來源：國家稅務(wù)總局

國務(wù)院常務(wù)會部署全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財稅支持措施

作者：辛化

來源：中國稅務(wù)報  2021年08月27日  版次：01

本報訊 據(jù)新華社電，8月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，對全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財稅支持措施進(jìn)行了部署。

會議指出，全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，要貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，加大財稅等支持力度，完善市場化多元化投入機(jī)制，匯集各方力量，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。一是支持沿江省市生態(tài)保護(hù)。增加對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，加強(qiáng)水污染防治資金傾斜，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造和處理設(shè)施建設(shè)。實施獎勵政策，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)。國家綠色發(fā)展基金重點投向長江經(jīng)濟(jì)帶。引導(dǎo)地方建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實長江十年禁漁要求，支持重點水域禁漁和退捕漁民安置保障。二是支持提升長江黃金水道功能，促進(jìn)綠色發(fā)展。著眼更好發(fā)揮長江航運能耗和成本低優(yōu)勢，實施重大航道整治，增強(qiáng)長江干線航運能力，提升支流航道等級。支持建設(shè)沿江鐵路、干線公路、機(jī)場等。推進(jìn)水庫、引調(diào)水工程、城市防洪排澇等建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理和上中游水土保持。三是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動新舊動能加快轉(zhuǎn)換。促進(jìn)落后產(chǎn)能化解、制造業(yè)向智能化綠色化轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。四是推動開放平臺建設(shè)。支持沿江省市自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，建設(shè)綜合保稅區(qū)。落實好啟運港退稅政策。支持中小企業(yè)開拓國際市場，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。

會議還通過了《中國婦女發(fā)展綱要（2021－2030年）》和《中國兒童發(fā)展綱要（2021－2030年）》。兩個綱要明確，完善三孩生育政策配套支持措施，落實產(chǎn)假制度和生育津貼，探索實施父母育兒假，依托社區(qū)發(fā)展普惠托育服務(wù)，推動將3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費用納入個人所得稅專項附加扣除，加強(qiáng)住房等支持政策，多措并舉減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。

長江經(jīng)濟(jì)帶再添新動能：財稅政策加力支持綠色發(fā)展

2021-09-03 | 來源：人民日報

近日，國務(wù)院常務(wù)會議部署全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財稅支持措施。會議指出，加大財稅等支持力度，完善市場化多元化投入機(jī)制，匯集各方力量，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。國新辦9月1日召開政策例行吹風(fēng)會，請財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹政策內(nèi)容。

　　真金白銀支持，生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效顯著

　　近年來，中央財政通過明顯提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)、加計生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)支出等方式，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的資金投入。

　　財政部副部長許宏才介紹，2018年—2021年，中央財政累計下達(dá)長江經(jīng)濟(jì)帶省份重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付1321億元，增強(qiáng)相關(guān)地區(qū)的基本公共服務(wù)保障能力；累計下達(dá)長江經(jīng)濟(jì)帶省份的大氣、水、土壤、污染防治資金504億元，用于支持重點區(qū)域打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)；累計撥付資金92億元，將重慶、蕪湖等21個城市納入城市黑臭水體治理示范政策支持的范圍；累計下達(dá)長江經(jīng)濟(jì)帶省份林業(yè)、草原轉(zhuǎn)移支付資金1203億元，加強(qiáng)森林資源管護(hù)和濕地等生態(tài)保護(hù)工作；累計下達(dá)資金183億元，支持長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省份開展農(nóng)業(yè)面源污染治理以及農(nóng)村生活污水垃圾和黑臭水體治理，加快補(bǔ)齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)短板。

　　“在中央有關(guān)部門以及地方共同努力下，長江生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)取得明顯成效。”許宏才說，2020年長江流域的水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)到96.7%，高于全國平均水平13.3個百分點。大熊貓、朱鹮、揚(yáng)子鱷等瀕危野生動植物種群數(shù)量穩(wěn)中有升。

　　17項政策措施，描繪長江經(jīng)濟(jì)帶新畫卷

　　為長江再添“綠”，財稅政策看點多。

　　許宏才表示，財政部已會同沿江有關(guān)省份、各有關(guān)部門認(rèn)真研究細(xì)化具體政策措施，形成的《關(guān)于全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展財稅支持政策的方案》將于近期公布。

　　方案從5個方面提出了17項具體政策措施，包括加大污染防治專項資金投入力度，引導(dǎo)地方建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，支持連通重點區(qū)域的交通網(wǎng)建設(shè)，加大地方政府債券支持力度，支持加快新舊動能轉(zhuǎn)換、科技創(chuàng)新平臺和人才隊伍建設(shè)等。

　　許宏才用5個“新”描繪財稅支持下的長江經(jīng)濟(jì)帶“藍(lán)圖”——通過完善財政投入和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章；支持綜合交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板；支持沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開放，構(gòu)筑高水平對外開放新高地；支持加快破除舊動能和培育新動能，塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢；支持長江經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)融合發(fā)展，繪就山水人城和諧相融新畫卷。

　　雙管齊下，支持構(gòu)筑高水平對外開放新高地

　　許宏才表示，財政部將從加快開放平臺建設(shè)、推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級兩個方面支持長江經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)筑高水平對外開放的新高地。

　　開放平臺建設(shè)有3個著力點：

　　一是積極支持9個沿江省份落實好自貿(mào)試驗區(qū)總體方案中提出的試點任務(wù)，發(fā)揮輻射效應(yīng)、樞紐功能和示范引領(lǐng)作用，形成更多可復(fù)制、可推廣的改革試點經(jīng)驗。二是支持上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)等有條件的自貿(mào)試驗區(qū)對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，采取新的開放舉措、實行更大程度的壓力測試。三是積極配合相關(guān)部門將沿江各類符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合為綜合保稅區(qū)，支持重點境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)和農(nóng)業(yè)合作區(qū)發(fā)展，鼓勵具備條件的沿江省份設(shè)立綜合保稅區(qū)和邊境旅游合作區(qū)。

　　貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級也有3方面重點工作：一是鼓勵有條件的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群、聚集區(qū)完善各類配套服務(wù)。在財政政策和資金上給予支持，培育外貿(mào)新動能，促進(jìn)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)的融合。二是支持沿江省份發(fā)展跨境電子商務(wù)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。三是發(fā)揮好現(xiàn)行啟運港退稅政策的作用，解決長江航線長、江海中轉(zhuǎn)耗時久等制約沿江貨物出口退稅速度的問題。

　　財政資金引領(lǐng)，帶動綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　長江經(jīng)濟(jì)帶是我國高端制造業(yè)比較集中的地區(qū)，也是新舊動能轉(zhuǎn)換的龍頭。

　　許宏才表示，由財政部、生態(tài)環(huán)境部和上海市政府共同發(fā)起的，按照市場化原則運作的國家級政府投資基金“國家綠色發(fā)展基金”，也將在推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展方面大顯身手。

　　“國家綠色發(fā)展基金設(shè)立的初衷是服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展?！彼榻B，該發(fā)展基金的股東包括沿江11個省份，充分調(diào)動沿江省份的積極性；同時，基金也可以通過子基金投入等金融手段，加快培育綠色發(fā)展領(lǐng)域的市場主體，扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為解決生態(tài)環(huán)境的問題提供系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)支撐。