關(guān)于印發(fā)重慶市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)縣共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)縣共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知

渝府辦發(fā)〔2019〕41號

原文鏈接：http://chongqing.chinatax.gov.cn/cqtax/zcwj/zxwj/201908/t20190820_294328.html

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

　　《重慶市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)縣共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　重慶市人民政府辦公廳

　　2019年4月5日

　　(此件公開發(fā)布)

　　基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)縣共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案

　　為進一步厘清基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)縣(自治縣，以下簡稱區(qū)縣)共同財政事權(quán)和支出責任，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕6號)精神，按照《重慶市市與區(qū)縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革總體方案》要求，制定本方案。

　　一、總體要求和主要目標

　　(一)總體要求。

　　1.科學界定基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政事權(quán)。對標對表中央改革方案，首先將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域與人直接相關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項納入市與區(qū)縣共同財政事權(quán)范圍，作為各級財政優(yōu)先保障的支出事項，更好地為人民群眾提供基本公共服務(wù)。

　　2.有效引導(dǎo)基本公共服務(wù)領(lǐng)域政策預(yù)期。財政保障標準要堅持合理適度。既要盡力而為，加快推進基本公共服務(wù)均等化，適時調(diào)整財政保障標準，逐步提高保障水平;又要量力而行，兼顧財政承受能力，不超越經(jīng)濟社會發(fā)展階段，不吊高群眾胃口，始終兜牢基本民生保障底線。

　　3.合理劃分基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政權(quán)責。充分體現(xiàn)基本公共服務(wù)的公共性、普惠性，在確保各級財政承擔的支出責任總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)各項基本公共服務(wù)事項的受益范圍和均等化程度等因素，明確市與區(qū)縣支出責任，逐步規(guī)范、適當簡化分擔方式，并向困難地區(qū)傾斜。

　　4.穩(wěn)妥推進基本公共服務(wù)領(lǐng)域與專項領(lǐng)域改革。加強基本公共服務(wù)領(lǐng)域與各專項領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革的銜接，加強制度設(shè)計，協(xié)同推進改革，成熟一項、改進一項、推行一項。我市先行改革與中央后續(xù)政策調(diào)整精神不一致的，按照中央規(guī)定作相應(yīng)調(diào)整。

　　(二)主要目標。

　　通過實施基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革，到2020年，市與區(qū)縣在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的權(quán)責更加清晰、財力更加協(xié)調(diào)、標準更加合理、保障更加有力，基本公共服務(wù)制度體系和保障機制更加健全，區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平進一步提高。

　　二、主要內(nèi)容

　　(一)明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政事權(quán)范圍。

　　根據(jù)國辦發(fā)〔2018〕6號文件精神，結(jié)合《重慶市“十三五”基本公共服務(wù)清單》(渝府辦發(fā)〔2017〕184號)，將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要重點保障的事項，優(yōu)先納入市與區(qū)縣基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)范圍。目前暫定為8類18項，分別是：義務(wù)教育類，包括義務(wù)教育公用經(jīng)費保障、義務(wù)教育免費提供教科書、義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難學生生活補助、義務(wù)教育貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助4項;學生資助類，包括中等職業(yè)教育國家助學金、中等職業(yè)教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助4項;基本公共就業(yè)服務(wù)類，包括基本公共就業(yè)服務(wù)1項;基本養(yǎng)老保險類，包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助1項;基本醫(yī)療保險類，包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、醫(yī)療救助2項;基本衛(wèi)生計生類，包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育扶助保障2項;基本生活救助類，包括困難群眾救助、受災(zāi)人員補助、殘疾人服務(wù)3項;基本住房保障類，包括城鄉(xiāng)保障性安居工程1項。暫未納入基本公共服務(wù)領(lǐng)域的其他事權(quán)，將按照中央改革要求，在分領(lǐng)域市與區(qū)縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革中明確。

　　(二)制定基本公共服務(wù)領(lǐng)域保障標準。

　　基本公共服務(wù)領(lǐng)域保障標準由市政府在中央授權(quán)的地方政府事務(wù)范圍內(nèi)統(tǒng)一制定和調(diào)整。保障標準的制定要充分考慮保障人民群眾基本生活和發(fā)展需要，兼顧財力可能，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高。中央已經(jīng)明確國家基礎(chǔ)標準的9個事項中，義務(wù)教育免費提供教科書、義務(wù)教育貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等3項，繼續(xù)按國家基礎(chǔ)標準執(zhí)行;義務(wù)教育公用經(jīng)費保障、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助、計劃生育扶助保障等3項，我市執(zhí)行標準高于國家基礎(chǔ)標準;義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難學生生活補助、中等職業(yè)教育國家助學金、普通高中教育國家助學金等3項，因我市執(zhí)行標準高于國家基礎(chǔ)標準，按規(guī)定履行備案程序后繼續(xù)執(zhí)行，以后年度逐步縮小與國家基礎(chǔ)標準的差距。中央明確由地方制定標準的9個事項中，中等職業(yè)教育免學費補助、普通高中教育免學雜費補助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、醫(yī)療救助、困難群眾救助等5項，我市已有明確保障標準，繼續(xù)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;殘疾人服務(wù)、基本公共就業(yè)服務(wù)、受災(zāi)人員補助、城鄉(xiāng)保障性安居工程等4項，市級制定對區(qū)縣的政策標準，區(qū)縣結(jié)合實際制定具體保障標準。

　　(三)規(guī)范基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)縣支出責任承擔方式。

　　根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體格局、各項基本公共服務(wù)的不同屬性以及區(qū)縣財力狀況，基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)縣共同財政事權(quán)的支出責任主要實行市與區(qū)縣按比例分檔分擔。

　　1.義務(wù)教育類。

　　(1)義務(wù)教育公用經(jīng)費保障。所需經(jīng)費地方承擔部分，市與渝東北、渝東南地區(qū)區(qū)縣按8∶2的比例分擔，市與渝西地區(qū)區(qū)縣按5∶5的比例分擔，市與主城區(qū)區(qū)縣按2∶8的比例分擔。

　　(2)義務(wù)教育免費提供教科書。所需經(jīng)費地方承擔部分，由市財政承擔地方規(guī)定課程教科書所需經(jīng)費，區(qū)縣財政承擔作業(yè)本等其余事項所需經(jīng)費。

　　(3)義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難學生生活補助。所需經(jīng)費地方承擔部分，市與渝東北、渝東南地區(qū)區(qū)縣按8∶2的比例分擔，市與渝西地區(qū)區(qū)縣按5∶5的比例分擔，市與主城區(qū)區(qū)縣按2∶8的比例分擔。

　　(4)義務(wù)教育貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助。國家試點所需經(jīng)費使用中央資金;地方試點所需經(jīng)費，由市財政統(tǒng)籌中央財政給予的生均定額獎補資金下達;區(qū)縣自主實施的，由區(qū)縣財政承擔支出責任。

　　2.學生資助類。

　　(5)中等職業(yè)教育國家助學金。所需經(jīng)費地方承擔部分，市與區(qū)縣按8∶2的比例分擔。脫貧攻堅期內(nèi)，建檔立卡貧困戶提標所需經(jīng)費，由市財政承擔。

　　(6)中等職業(yè)教育免學費補助。所需經(jīng)費地方承擔部分，市與區(qū)縣按8∶2的比例分擔。

　　(7)普通高中教育國家助學金。所需經(jīng)費地方承擔部分，市與渝東北、渝東南地區(qū)區(qū)縣按8∶2的比例分擔，市與渝西地區(qū)區(qū)縣按5∶5的比例分擔，市與主城區(qū)區(qū)縣按2∶8的比例分擔。

　　(8)普通高中教育免學雜費補助。所需經(jīng)費地方承擔部分，市與渝東北、渝東南地區(qū)區(qū)縣按8∶2的比例分擔，市與渝西地區(qū)區(qū)縣按5∶5的比例分擔，市與主城區(qū)區(qū)縣按2∶8的比例分擔。

　　3.基本公共就業(yè)服務(wù)類。

　　(9)基本公共就業(yè)服務(wù)。市級統(tǒng)籌中央資金，依據(jù)區(qū)縣困難程度、年度任務(wù)量和上年任務(wù)完成情況等因素確定分擔比例，其余部分由區(qū)縣財政承擔。

　　4.基本養(yǎng)老保險類。

　　(10)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助。所需經(jīng)費地方承擔部分，補助基數(shù)每5年核定一次，提標增支部分市與渝東北、渝東南地區(qū)區(qū)縣按8∶2的比例分擔，市與渝西地區(qū)區(qū)縣按5∶5的比例分擔，市與主城區(qū)區(qū)縣按2∶8的比例分擔。

　　5.基本醫(yī)療保險類。

　　(11)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助。所需經(jīng)費地方承擔部分，補助基數(shù)每5年核定一次，提標增支部分市與渝東北、渝東南地區(qū)區(qū)縣按8∶2的比例分擔，市與渝西地區(qū)區(qū)縣按5∶5的比例分擔，市與主城區(qū)區(qū)縣按2∶8的比例分擔。

　　(12)醫(yī)療救助。市級統(tǒng)籌中央資金，依據(jù)區(qū)縣財力狀況、保障對象數(shù)量等因素確定分擔比例，其余部分由區(qū)縣財政承擔。

　　6.基本衛(wèi)生計生類。

　　(13)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。所需經(jīng)費地方承擔部分，補助基數(shù)5年核定一次，提標增支部分市與渝東北、渝東南地區(qū)按8∶2的比例分擔，市與渝西地區(qū)按5∶5的比例分擔，市與主城區(qū)按2∶8的比例分擔。

　　(14)計劃生育扶助保障。所需經(jīng)費地方承擔部分，補助基數(shù)每5年核定一次，提標增支部分市與渝東北、渝東南地區(qū)區(qū)縣按8∶2的比例分擔，市與渝西地區(qū)區(qū)縣按5∶5的比例分擔，市與主城區(qū)區(qū)縣按2∶8的比例分擔。

　　7.基本生活救助類。

　　(15)困難群眾救助。市級統(tǒng)籌中央資金，依據(jù)區(qū)縣財力狀況、保障對象數(shù)量等因素確定分擔比例，其余部分由區(qū)縣財政承擔。

　　(16)受災(zāi)人員補助。對達到市級救災(zāi)應(yīng)急啟動響應(yīng)條件的，市級統(tǒng)籌中央資金，對受災(zāi)區(qū)縣給予補助，其余部分由區(qū)縣財政承擔。

　　(17)殘疾人服務(wù)。市級統(tǒng)籌中央資金，依據(jù)區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況、保障對象數(shù)量等因素確定分擔比例，其余部分由區(qū)縣財政承擔。

　　8.基本住房保障類。

　　(18)城鄉(xiāng)保障性安居工程(包括城鎮(zhèn)保障安居工程和農(nóng)村危房改造等)。所需經(jīng)費地方承擔部分以區(qū)縣為主，市級依據(jù)現(xiàn)行財政體制明確分級分類政策標準，并承擔相應(yīng)的支出責任。

　　上述18項基本公共服務(wù)事項中，義務(wù)教育公用經(jīng)費保障、義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難學生生活補助、普通高中教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、計劃生育扶助保障、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等8項，按照脫貧攻堅政策，脫貧攻堅期內(nèi)保持扶貧政策穩(wěn)定，涪陵區(qū)、南川區(qū)、潼南區(qū)脫貧摘帽后，比照市與渝東北、渝東南地區(qū)區(qū)縣分擔比例執(zhí)行，保持3年不變。

　　三、配套措施

　　(一)明確部門管理職責。

　　市級有關(guān)部門在中央授權(quán)范圍內(nèi)，按照改革要求完善市級保障標準和補助標準，并根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，按事權(quán)構(gòu)成要素、實施環(huán)節(jié)，分解細化市與區(qū)縣政府承擔的職責。對部門間交叉重迭的事項，要理順部門間職責關(guān)系，實行歸口管理，改進資金分配和管理方式。市財政要確保對市級支出責任足額投入，區(qū)縣財政要確保區(qū)縣支出責任落實到位，市、區(qū)縣兩級有關(guān)職能部門要認真執(zhí)行相關(guān)政策，履行好提供基本公共服務(wù)的職責。

　　(二)完善市與區(qū)縣財政體制。

　　根據(jù)基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)縣共同財政事權(quán)和支出責任劃分，調(diào)整完善市與區(qū)縣收入劃分，優(yōu)化財力格局，逐步規(guī)范和統(tǒng)一市與區(qū)縣的分檔標準和分擔比例。進一步完善市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付制度，在一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，將市與區(qū)縣共同財政事權(quán)事項，統(tǒng)一納入共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，確保相關(guān)支出責任完整反映和切實履行。

　　(三)加強預(yù)算管理和信息支撐。

　　加強項目預(yù)算管理，市財政要根據(jù)保障標準和支出責任，優(yōu)先安排基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政轉(zhuǎn)移支付。區(qū)縣財政要完整、規(guī)范、合理、足額編制基本公共服務(wù)項目預(yù)算，優(yōu)化預(yù)算管理流程，及時下達和撥付資金，并按照要求加大預(yù)算公開力度。市財政局及有關(guān)部門應(yīng)依托大數(shù)據(jù)平臺，規(guī)范數(shù)據(jù)采集制度，為測算分配轉(zhuǎn)移支付、落實各方責任提供技術(shù)支持。

　　(四)強化監(jiān)督檢查和績效管理。

　　加強對基本公共服務(wù)事項基礎(chǔ)標準的落實情況、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性、資金管理使用的規(guī)范性等方面的監(jiān)督檢查，保證支出責任落實到位。按照“誰使用、誰負責”的原則，對基本公共服務(wù)項目全面實施績效管理，適時開展績效評價，不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。

　　四、實施時間

　　本方案自2019年1月1日起實施。