重慶市改進(jìn)市級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金投入使用方式實(shí)施方案的通知渝府辦發(fā)〔2019〕43號(hào)

大天二 · 發(fā)表于 2020-3-26 13:48:39

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市改進(jìn)市級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金投入使用方式實(shí)施方案的通知

渝府辦發(fā)〔2019〕43號(hào)

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各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

　　《重慶市改進(jìn)市級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金投入使用方式實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　重慶市人民政府辦公廳

　　2019年4月13日

　?。ù思_發(fā)布）

　　重慶市改進(jìn)市級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金投入使用方式實(shí)施方案

　　為強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金保障，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，不斷提高財(cái)政資金使用效益，特制定本方案。

　　一、建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障機(jī)制

　　優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)。

　?。ㄒ唬┐_保市級(jí)財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。建立市級(jí)財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。

　?。ǘ┲鸩綌U(kuò)大土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。根據(jù)中央要求，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，逐步解決土地增值收益長(zhǎng)期存在的“取之于農(nóng)、用之于城”的問(wèn)題。

　?。ㄈ┯煤绵l(xiāng)村振興發(fā)展基金。從2019年起，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不再注入產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，將產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金農(nóng)業(yè)專項(xiàng)基金更名為鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二、實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌與區(qū)縣切塊相結(jié)合，突出市級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金投入重點(diǎn)

　　緊扣市委、市政府推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“兩項(xiàng)工程”（優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)提升工程、品種品質(zhì)品牌建設(shè)工程）、“三大體系”（鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障體系、農(nóng)業(yè)專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)體系和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)支撐體系）精準(zhǔn)發(fā)力，合理劃分市和區(qū)縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣）事權(quán)，在保證貧困區(qū)縣市級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金每年有所增長(zhǎng)的前提下，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金按5∶5的比例由市級(jí)統(tǒng)籌使用和切塊安排到區(qū)縣。

　?。ㄒ唬┦屑?jí)統(tǒng)籌資金集中扶持重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品牌發(fā)展。

　　市級(jí)統(tǒng)籌資金使用管理按照《重慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理實(shí)施細(xì)則》（渝財(cái)農(nóng)〔2018〕145號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門要做好市級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，由市委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市財(cái)政局組織編制資金使用方案，細(xì)化任務(wù)清單、績(jī)效目標(biāo)，督導(dǎo)執(zhí)行進(jìn)度，開展監(jiān)督檢查、驗(yàn)收總結(jié)、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。市級(jí)統(tǒng)籌資金使用重點(diǎn)為：

　　1．支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目。培育10個(gè)一二三產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值上千億元的產(chǎn)業(yè)集群，壯大100個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開發(fā)100條鄉(xiāng)村旅游精品線路，打造1000個(gè)“一村一品”示范村鎮(zhèn)，助推農(nóng)業(yè)企業(yè)掛牌上市。

　　2．支持創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。突出產(chǎn)業(yè)興旺和聯(lián)農(nóng)增收機(jī)制創(chuàng)新兩大任務(wù)，重點(diǎn)創(chuàng)建20個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，著力改善產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施條件和提升公共服務(wù)能力。

　　3．支持鄉(xiāng)村振興市級(jí)試驗(yàn)示范。圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，推動(dòng)6個(gè)區(qū)縣開展綜合性試驗(yàn)示范。緊扣“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”，推動(dòng)5個(gè)區(qū)縣開展單項(xiàng)試點(diǎn)。

　　4．支持農(nóng)業(yè)品種品質(zhì)品牌建設(shè)工程。建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)科研平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，開發(fā)培育地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品種。推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)全程監(jiān)管，強(qiáng)化動(dòng)植物疫病防控，推動(dòng)開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證。打造“巴味渝珍”市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。

　　5．支持“智慧農(nóng)業(yè)·數(shù)字鄉(xiāng)村”發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)試驗(yàn)示范，大力推行農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，推動(dòng)10個(gè)10億元級(jí)農(nóng)產(chǎn)品上京東銷售。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。

　　6．支持開展宜機(jī)化地塊整治和推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局要求，對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行整村整鄉(xiāng)綜合整治，加強(qiáng)耕地宜機(jī)化配套建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。強(qiáng)化節(jié)本增效，推進(jìn)“機(jī)器換人”，提高耕種收烘等社會(huì)化服務(wù)水平，深化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，著力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。

　　7．支持政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。緊扣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，將農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色新品種納入政策性保險(xiǎn)范圍，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物保險(xiǎn)覆蓋面，探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，適度提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。

　　8．支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化資金和政策扶持，做實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，加大人才培養(yǎng)力度，探索多種發(fā)展模式，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，完善管理制度，加快解決集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”問(wèn)題。

　　（二）切塊安排到各區(qū)縣的市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金（含產(chǎn)業(yè)扶貧資金），重點(diǎn)用于區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　堅(jiān)持“大專項(xiàng)+任務(wù)清單+績(jī)效清單”方式，財(cái)政部門、行業(yè)管理部門同步下達(dá)資金和任務(wù)清單。繼續(xù)支持扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣開展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)行“項(xiàng)目資金切塊到區(qū)縣、目標(biāo)任務(wù)明確到區(qū)縣、審批權(quán)限下放到區(qū)縣、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到區(qū)縣、績(jī)效管理賦予到區(qū)縣，將資金切塊安排與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤、與監(jiān)管責(zé)任掛鉤、與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展掛鉤”的方式，強(qiáng)化切塊資金使用管理。

　　三、創(chuàng)新市級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金使用方式

　　圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)新投融資機(jī)制，積極探索有效路徑，破解制度和政策瓶頸，加快完善農(nóng)村金融資源回流機(jī)制，拓寬鄉(xiāng)村振興融資來(lái)源。建立與農(nóng)民的利益共享機(jī)制，增強(qiáng)改革獲得感。

　?。ㄒ唬┣藙?dòng)金融和社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)四方合作，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，減少直接補(bǔ)貼，更多以貼息、擔(dān)保、保險(xiǎn)等間接方式，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制，撬動(dòng)更多資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

　　（二）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革。深化涉農(nóng)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社和廣大農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

　　四、加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理

　　加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的市級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算績(jī)效管理體系，明確責(zé)任約束，強(qiáng)化激勵(lì)考核，切實(shí)做到花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)。

　　（一）建立健全競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制。完善支農(nóng)項(xiàng)目資金分配公開競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制，突出優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，突出集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)，突出農(nóng)民參與和區(qū)縣重視程度，按競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)規(guī)則，公開競(jìng)爭(zhēng)評(píng)審確定項(xiàng)目實(shí)施主體。

　?。ǘ┙⒔∪?jī)效考核機(jī)制。明確績(jī)效考核指標(biāo)，將績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿財(cái)政資金管理全過(guò)程，其結(jié)果與資金分配掛鉤。完善先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，充分體現(xiàn)“結(jié)果導(dǎo)向、事后獎(jiǎng)補(bǔ)”的激勵(lì)政策。

　　（三）建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。建立“能進(jìn)能退、動(dòng)態(tài)管理”機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)《重慶市人民政府關(guān)于改革和完善市對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2016〕10號(hào)），對(duì)區(qū)縣結(jié)轉(zhuǎn)2年以上（含2年）的市級(jí)以上農(nóng)業(yè)資金，分使用類別由市財(cái)政或區(qū)縣財(cái)政收回，用于農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。