穗府辦函〔2025〕18號(hào) | 廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)投資發(fā)展的若干措施（第一批）的通知

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)投資發(fā)展的若干措施（第一批）的通知

穗府辦函〔2025〕18號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣州市進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)投資發(fā)展的若干措施（第一批）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到問題，請(qǐng)徑向市投資發(fā)展委員會(huì)辦公室反映。

廣州市人民政府辦公廳

2025年3月27日

廣州市進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)投資發(fā)展的若干措施（第一批）

　　為全面貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神，落實(shí)省委、省政府關(guān)于堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家的部署要求，持續(xù)打造產(chǎn)業(yè)友好型、企業(yè)友好型、企業(yè)家友好型營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)投資活力，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下措施。

　　一、推行“拿地即動(dòng)工”模式

　　充分儲(chǔ)備土地權(quán)利清晰、安置補(bǔ)償落實(shí)到位、沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛、規(guī)劃條件明確、征拆及平整完成的“凈地”。按照土地成熟度及企業(yè)預(yù)期，合理推薦項(xiàng)目用地，原則上不向企業(yè)供應(yīng)摘地后3個(gè)月內(nèi)不具備動(dòng)工條件的用地。

　　常態(tài)化推行“拿地即動(dòng)工”模式，對(duì)暫未供地且有快速開工需求的企業(yè)投資項(xiàng)目，在企業(yè)自愿誠信、協(xié)同推進(jìn)的前提下，允許且保障企業(yè)進(jìn)場進(jìn)行地質(zhì)勘探等工作，同時(shí)通過“前期介入+告知承諾+并聯(lián)審批+容缺受理+幫辦代辦”等方式，全面前移全過程審批服務(wù)。在項(xiàng)目取得土地使用權(quán)并滿足開工前各項(xiàng)建設(shè)條件、管控要求的基礎(chǔ)上，原則上在30個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等法定許可證書，確保項(xiàng)目依法快速開工。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　二、降低用地取得成本

　　對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的工業(yè)項(xiàng)目，首期按不低于50%的比例繳納土地出讓價(jià)款，剩余價(jià)款在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同生效之日起1年內(nèi)全部繳清。全面推行各區(qū)按園區(qū)或片區(qū)開展儲(chǔ)備地塊土地取得成本統(tǒng)籌核算，逐步取消按出讓地塊單獨(dú)核算土地取得成本。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　三、明確彈性年期出讓工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)

　　實(shí)施工業(yè)用地“彈性年期+有條件續(xù)期”制度。新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類工業(yè)用地出讓年限原則上不超過30年。對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照相關(guān)區(qū)政府的程序進(jìn)行認(rèn)定后，以認(rèn)定的出讓年期出讓。采用“彈性年期+有條件續(xù)期”供應(yīng)的工業(yè)用地使用權(quán)到期后，經(jīng)綜合評(píng)估后予以續(xù)期的，續(xù)期年限和原出讓年限之和不得超過50年。續(xù)期時(shí)地價(jià)原則上結(jié)合原出讓合同約定價(jià)格、續(xù)期時(shí)工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)等，綜合評(píng)估確定。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市工業(yè)和信息化局，各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　四、進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供給

　　以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的落地為導(dǎo)向，在遵守相應(yīng)法律法規(guī)的前提下，按照新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)際需求，適度且動(dòng)態(tài)調(diào)配相應(yīng)土地性質(zhì)及規(guī)劃條件，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地向科研、辦公、商業(yè)、文化等多業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。針對(duì)前期已出讓的商業(yè)或商務(wù)兼容商業(yè)用地，允許業(yè)主方在明確產(chǎn)業(yè)類型、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、自愿補(bǔ)繳相應(yīng)地價(jià)并與當(dāng)?shù)貐^(qū)政府協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)調(diào)整自持物業(yè)比例、商業(yè)面積比例及銷售要求。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局，各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　五、優(yōu)化要素資源供應(yīng)

　　新增工業(yè)園區(qū)開發(fā)主體按照抄表到戶標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，建成后由供電企業(yè)實(shí)施抄表到戶；存量工業(yè)園區(qū)開展抄表到戶升級(jí)改造，已完成轉(zhuǎn)供電改造的工業(yè)園區(qū)執(zhí)行直供電電價(jià)政策。除法律和相關(guān)政策另有規(guī)定的，全面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目供電、供氣、供水、排水等紅線外管線連接工程企業(yè)零投資。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市水務(wù)局，廣州供電局，各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　六、減輕企業(yè)履約負(fù)擔(dān)

　　對(duì)新引進(jìn)工業(yè)用地項(xiàng)目，不再將投資強(qiáng)度、產(chǎn)值、稅收等承諾作為收回用地、懲戒及企業(yè)失信的依據(jù)。將工業(yè)用地項(xiàng)目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議改為投資服務(wù)評(píng)估協(xié)議，增強(qiáng)服務(wù)屬性，適當(dāng)降低評(píng)估年限，減少評(píng)估頻次。企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)納稅納統(tǒng)，誠信經(jīng)營。

　　對(duì)已簽投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議的項(xiàng)目，因受市場環(huán)境發(fā)生重大變化等客觀原因影響，經(jīng)簽約方協(xié)商一致，可在降幅不超過20%的范圍內(nèi)調(diào)整投入產(chǎn)出考核指標(biāo)。在合理評(píng)估企業(yè)情況的基礎(chǔ)上，可參照新引進(jìn)工業(yè)用地項(xiàng)目，適當(dāng)調(diào)整考核周期及監(jiān)管方式，具體方式由各區(qū)另行制定。

　　企業(yè)因市場環(huán)境變化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等原因，無法按照原產(chǎn)業(yè)類別履行項(xiàng)目投資協(xié)議約定的，可向原審批單位申請(qǐng)調(diào)整優(yōu)化為符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的其他產(chǎn)業(yè)類別，經(jīng)批準(zhǔn)后，不承擔(dān)違約責(zé)任。其中，經(jīng)批準(zhǔn)通過企業(yè)重組方式盤活項(xiàng)目的，項(xiàng)目交易不受原投資協(xié)議對(duì)產(chǎn)業(yè)類別的約束，承接方可申請(qǐng)調(diào)整投資協(xié)議。

　　商業(yè)商務(wù)用地項(xiàng)目可參照本條執(zhí)行，具體方式由各區(qū)另行制定。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市投資發(fā)展委員會(huì)辦公室）

　　七、推動(dòng)增資擴(kuò)產(chǎn)提容提效

　　對(duì)于企業(yè)因技術(shù)升級(jí)、轉(zhuǎn)型改造、增資擴(kuò)產(chǎn)等需要申請(qǐng)?zhí)岣吖I(yè)用地利用效率的，支持其根據(jù)法定程序申請(qǐng)規(guī)劃調(diào)整。對(duì)工業(yè)建筑層高有特殊要求的，由企業(yè)會(huì)同設(shè)計(jì)單位出具特殊工藝流程說明等材料后，特殊層高部分按單層面積計(jì)算容積率，無需單獨(dú)組織專家評(píng)審或征求產(chǎn)業(yè)部門意見。對(duì)申請(qǐng)?zhí)岣吖I(yè)用地利用效率的工業(yè)項(xiàng)目，不要求強(qiáng)制新增產(chǎn)值、稅收承諾。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局，各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　八、簡化項(xiàng)目施工報(bào)建事項(xiàng)

　　不對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的裝配式建筑比例、新能源應(yīng)用比例（屋頂面積超過1000平方米的工業(yè)倉儲(chǔ)物流項(xiàng)目除外）、公共設(shè)施配建等作強(qiáng)制性要求。優(yōu)化竣工驗(yàn)收流程，推行分期、分棟竣工聯(lián)合驗(yàn)收。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分樓層開展主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收，先行進(jìn)行設(shè)備安裝。支持具備規(guī)劃條件核實(shí)條件的建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)的規(guī)劃驗(yàn)收核實(shí)。符合工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收并符合消防驗(yàn)收條件的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，可提前進(jìn)行工藝設(shè)備安裝調(diào)試、試投產(chǎn)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　九、提供免費(fèi)方便政務(wù)服務(wù)

　　鼓勵(lì)有條件的區(qū)依法依規(guī)通過政府購買服務(wù)等方式，為企業(yè)提供規(guī)劃技術(shù)審查、放線測量、地形圖和管線測量、聯(lián)合測繪、施工圖審查等免費(fèi)服務(wù)。簡化各類惠企政策申請(qǐng)流程和資料，推動(dòng)更多政策實(shí)現(xiàn)“免申即享”。在法律法規(guī)、國家文件要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性規(guī)定之外，不得向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁政府側(cè)監(jiān)管成本。簡化行政許可續(xù)證手續(xù)，除法律法規(guī)規(guī)章要求之外，不得將第三方報(bào)告作為行政許可前置條件。已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，堅(jiān)決阻止異地公安機(jī)關(guān)來穗不規(guī)范執(zhí)法、逐利性執(zhí)法。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市財(cái)政局、市公安局，各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　十、合規(guī)處理存量項(xiàng)目協(xié)議

　　堅(jiān)持市場化、法治化原則，妥善處理存量政策及合同協(xié)議，防止以規(guī)范招商引資為由不依法依規(guī)誠信執(zhí)行存量政策或不履行與企業(yè)簽訂的合同協(xié)議。對(duì)2024年7月31日（含）前簽訂的招商合同協(xié)議及出臺(tái)的政策，經(jīng)政策合規(guī)性審查后，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置履約兌現(xiàn)過渡期。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市投資發(fā)展委員會(huì)辦公室，各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　本文件為進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)投資發(fā)展的第一批措施，后續(xù)將按需持續(xù)推出。本文件所列措施如有與上級(jí)規(guī)定不相符的，按上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。

　　本文件自印發(fā)之日起實(shí)施，由市投資發(fā)展委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

公開方式：主動(dòng)公開

【政策解讀】廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)投資發(fā)展的若干措施（第一批）的通知

　　時(shí)間：2025-04-09
　　來源：廣州市投資發(fā)展委員會(huì)辦公室
　　原文鏈接：https://www.gz.gov.cn/gzzcwjk/gzdata/content/post_10205227.html

　　根據(jù)市委市政府相關(guān)工作部署，廣州市投發(fā)委辦研究起草了《廣州市進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)投資發(fā)展的若干措施（第一批）》（以下簡稱《若干措施》）。根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見實(shí)施細(xì)則的通知》（粵府辦〔2016〕130號(hào)）要求，現(xiàn)就《若干措施》出臺(tái)的工作背景、主要內(nèi)容、主要亮點(diǎn)等方面進(jìn)行政策解讀。

　　一、《若干措施》出臺(tái)背景
　　根據(jù)2024年廣州市招商體制機(jī)制改革部署的“四個(gè)一”中“完善一組舉措”的任務(wù)，借鑒佛山、蘇州、深圳、上海等地先進(jìn)做法，重點(diǎn)吸納前期收集到的企業(yè)訴求，提出進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)投資發(fā)展的政策措施。鑒于促進(jìn)企業(yè)投資發(fā)展工作為長期性持續(xù)優(yōu)化提升的工作，本文件為第一批措施，后續(xù)還會(huì)持續(xù)推出其他批次措施。
　　主要起草過程包括：（1）2024年9-12月進(jìn)行多方調(diào)研，并借鑒佛山、上海、蘇州、深圳等地做法，形成政策初稿；（2）2025年12月就關(guān)鍵核心條款與市規(guī)自、工信、科技及相關(guān)區(qū)進(jìn)行座談；（3）2025年1月征求19個(gè)單位意見，2025年2月就核心條款再次征求市規(guī)自、財(cái)政及海珠區(qū)、花都區(qū)意見；（4）2025年3月送市市場監(jiān)管局作公平性審核、送市商務(wù)局作合法性審核，并在市商務(wù)局網(wǎng)站公示7天；（5）2025年3月報(bào)市政府審議。

　　二、《若干措施》的主要內(nèi)容
　　《若干措施》包括10條條款。
　　第一條為推行“拿地即動(dòng)工”模式。提出按照土地成熟度及企業(yè)預(yù)期，合理推薦項(xiàng)目用地，原則上不向企業(yè)供應(yīng)摘地后3個(gè)月內(nèi)不具備動(dòng)工條件的用地。同時(shí)借鑒蘇州“拿地即動(dòng)工”的做法，提倡在確定給項(xiàng)目用地后（一般為通過區(qū)級(jí)的用地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議），企業(yè)自愿誠信，與政府協(xié)同推進(jìn)，并且承擔(dān)有可能最終拿不到地塊的風(fēng)險(xiǎn)的前提下，政府可將各項(xiàng)審批流程前置。用地招拍掛結(jié)束即可向企業(yè)發(fā)放施工證，真正做到“拿地即動(dòng)工”。
　　第二條為降低用地取得成本。提出對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的工業(yè)項(xiàng)目，首期按不低于50%的比例繳納土地出讓價(jià)款，剩余價(jià)款在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同生效之日起1年內(nèi)全部繳清。同時(shí)，全面推行各區(qū)按園區(qū)或片區(qū)開展儲(chǔ)備地塊土地取得成本統(tǒng)籌核算，逐步取消按出讓地塊單獨(dú)核算土地取得成本。
　　第三條為明確彈性年期出讓工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。提出實(shí)施工業(yè)用地“彈性年期+有條件續(xù)期”制度。新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類工業(yè)用地出讓年限原則上不超過30年。同時(shí)，借鑒上海等的做法，本條款提出，續(xù)期時(shí)地價(jià)原則上結(jié)合原出讓合同約定價(jià)格、續(xù)期時(shí)工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)等，綜合評(píng)估確定。
　　第四條為進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供給。主要是針對(duì)前期已出讓的商業(yè)或商務(wù)兼容商業(yè)用地，允許業(yè)主方在明確產(chǎn)業(yè)類型、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、自愿補(bǔ)繳相應(yīng)地價(jià)并與當(dāng)?shù)貐^(qū)政府協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)調(diào)整自持物業(yè)比例、商業(yè)面積比例及銷售要求。本條款旨在順應(yīng)市場變化，激發(fā)民營資本投資活力，在防范化解風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)助力高質(zhì)量發(fā)展。
　　第五條為優(yōu)化要素資源供應(yīng)。提出供電、供氣、供水、排水等方面的支持措施。
　　第六條為減輕企業(yè)履約負(fù)擔(dān)。提出對(duì)新引進(jìn)工業(yè)用地項(xiàng)目，不再將投資強(qiáng)度、產(chǎn)值、稅收等承諾作為收回用地、懲戒及企業(yè)失信的依據(jù)。將工業(yè)用地項(xiàng)目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議改為投資服務(wù)評(píng)估協(xié)議，增強(qiáng)服務(wù)屬性，適當(dāng)降低評(píng)估年限，減少評(píng)估頻次。需重點(diǎn)說明的是，各區(qū)仍按照國家集約節(jié)約用地規(guī)定及省關(guān)于工業(yè)用地市場化配置的要求，與企業(yè)簽訂協(xié)議，明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、投產(chǎn)時(shí)間、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率、退出機(jī)制、股權(quán)變更約束、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等內(nèi)容。企業(yè)相關(guān)的承諾數(shù)據(jù)作為評(píng)估數(shù)據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)。相關(guān)主管部門要按照“誰提出、誰評(píng)估”的原則對(duì)約定事項(xiàng)實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估，實(shí)行周期管理。
　　第七條為推動(dòng)增資擴(kuò)產(chǎn)提容提效。主要借鑒黃埔區(qū)等經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步簡化企業(yè)申請(qǐng)?zhí)岣吖I(yè)用地利用效率的程序。
　　第八條為簡化項(xiàng)目施工報(bào)建事項(xiàng)。借鑒佛山做法，精簡項(xiàng)目施工報(bào)建事項(xiàng)。不對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的裝配式建筑比例、新能源應(yīng)用比例、公共設(shè)施配建等作強(qiáng)制性要求。
　　第九條為提供免費(fèi)方便政務(wù)服務(wù)。提出鼓勵(lì)有條件的區(qū)依法依規(guī)通過政府購買服務(wù)等方式，為企業(yè)提供規(guī)劃技術(shù)審查、放線測量、地形圖和管線測量、聯(lián)合測繪、施工圖審查等免費(fèi)服務(wù)。簡化各類惠企政策申請(qǐng)流程和資料，推動(dòng)更多政策實(shí)現(xiàn)“免申即享”。
　　第十條為合規(guī)處理存量項(xiàng)目協(xié)議。借鑒江西省及深圳等等經(jīng)驗(yàn)，提出堅(jiān)持市場化、法治化原則，妥善處理存量政策及合同協(xié)議，防止以規(guī)范招商引資為由不依法依規(guī)誠信執(zhí)行存量政策或不履行與企業(yè)簽訂的合同協(xié)議。對(duì)2024年7月31日（含）前簽訂的招商合同協(xié)議及出臺(tái)的政策，經(jīng)政策合規(guī)性審查后，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置履約兌現(xiàn)過渡期。

　　三、《若干措施》的特色亮點(diǎn)
　　一是主要面向企業(yè)端，是專門針對(duì)企業(yè)投資發(fā)展而出臺(tái)的政策，在行文上簡潔明了。
　　二是聚焦企業(yè)感受，所提措施均為實(shí)務(wù)性條款，是當(dāng)前馬上能解決痛點(diǎn)難點(diǎn)問題的條款，突出政策的針對(duì)性和可操作性。
　　三是主要為制度性改革條款，不含扶持金等條款。