國家發(fā)展和改革委員會(huì)京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)方案

國家發(fā)展和改革委員會(huì)京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，加快打造京津冀一流營商環(huán)境，破除制約區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，助力京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，制定如下行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，以切實(shí)提升經(jīng)營主體獲得感為導(dǎo)向，以創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制為重點(diǎn)，圍繞經(jīng)營主體生存發(fā)展所需的高頻事項(xiàng)，深化跨區(qū)域協(xié)同合作，推動(dòng)公共服務(wù)共建共享，進(jìn)一步降低經(jīng)營主體制度性交易成本，增強(qiáng)對國內(nèi)外要素資源的吸引力。經(jīng)過三年時(shí)間，京津冀區(qū)域限制生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的障礙有效破除，貿(mào)易投資和政務(wù)服務(wù)更加便利，制度性交易成本明顯降低，經(jīng)營主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，以市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢。

二、持續(xù)規(guī)范市場環(huán)境，打破地方保護(hù)和市場分割

（一）優(yōu)化經(jīng)營主體登記管理。推進(jìn)三地企業(yè)開辦、變更、注銷規(guī)則和流程統(tǒng)一，提升跨區(qū)域登記注冊標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。清理取消對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設(shè)置的不合理?xiàng)l件和缺乏法律法規(guī)依據(jù)要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊的規(guī)定。優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)域遷移登記服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)遷移調(diào)檔和經(jīng)營場所變更合并辦理。推動(dòng)京津冀跨區(qū)域投資企業(yè)登記注銷信息共享。

（二）加強(qiáng)公平競爭審查協(xié)作。深入實(shí)施京津冀反壟斷執(zhí)法和公平競爭審查工作合作協(xié)議，落實(shí)公平競爭審查區(qū)域協(xié)作機(jī)制，開展三地交叉互查，實(shí)現(xiàn)交叉檢查結(jié)果通報(bào)互認(rèn)。定期開展三地反壟斷、反不正當(dāng)競爭和公平競爭審查交流培訓(xùn)，探索開展重大政策措施公平競爭審查會(huì)審工作。建立健全公平競爭審查投訴、抽查制度，強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束。

（三）提升跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同能力。建立完善京津冀科技成果轉(zhuǎn)化供需對接清單機(jī)制，鼓勵(lì)三地科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。梳理盤活高校和科研機(jī)構(gòu)存量專利，加快專利轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)指引，布局建設(shè)一批共性技術(shù)平臺(tái)，助力解決跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問題。建立健全產(chǎn)業(yè)鏈分工合作和集群跨區(qū)域協(xié)同培育機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈營商環(huán)境，聚焦集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、安全應(yīng)急裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，合力建設(shè)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。

三、持續(xù)加強(qiáng)法治建設(shè)，保障經(jīng)營主體合法權(quán)益

（四）協(xié)同推進(jìn)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)。依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線建立京津冀經(jīng)營主體維權(quán)投訴協(xié)同處理機(jī)制，強(qiáng)化涉企法律服務(wù)供給。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件移送、協(xié)助調(diào)查、送達(dá)執(zhí)行等知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和侵權(quán)快速處理機(jī)制，構(gòu)建跨區(qū)域司法協(xié)作和治理體系。實(shí)施統(tǒng)一的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)工作流程，推進(jìn)京津冀海外維權(quán)服務(wù)資源共享。

（五）推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一。探索聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一的監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵(lì)各行政執(zhí)法領(lǐng)域探索建立京津冀統(tǒng)一規(guī)范的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。加強(qiáng)京津冀跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，完善在反壟斷、食品安全、生態(tài)環(huán)境、信用監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域三地監(jiān)管執(zhí)法定期會(huì)商、應(yīng)急響應(yīng)等機(jī)制。加強(qiáng)三地監(jiān)管執(zhí)法資源共享，推進(jìn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通。深入推進(jìn)統(tǒng)一的信用監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，構(gòu)建跨區(qū)域跨部門信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

（六）提高異地司法協(xié)同質(zhì)效。深化三地司法協(xié)作，持續(xù)優(yōu)化跨區(qū)域立案服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自助立案、網(wǎng)上立案、就近立案，三地法院協(xié)同做好委托審查、委托告知、委托送達(dá)等工作。支持三地法院簽訂執(zhí)行合作備忘錄，建立常態(tài)化執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，高效辦理異地財(cái)產(chǎn)調(diào)查、扣押、拍賣和房產(chǎn)騰退等事項(xiàng)。

（七）加快建設(shè)誠信京津冀。建立京津冀政府承諾合法性審查制度、政府及時(shí)支付中小企業(yè)賬款和失信補(bǔ)償、賠償與追究制度，重點(diǎn)治理債務(wù)融資、政府采購、招商引資、企業(yè)賬款支付等領(lǐng)域的政府失信行為，暢通政府失信投訴舉報(bào)渠道。依托京津冀區(qū)域公共信用數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，健全自然人、法人和其他組織信用記錄。充分發(fā)揮全國一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)、京津冀征信鏈等作用，促進(jìn)涉企信用信息互聯(lián)互通，服務(wù)中小微企業(yè)融資，健全完善京津冀一體化融資信用服務(wù)體系。

四、持續(xù)提升國際化水平，營造開放包容的投資貿(mào)易環(huán)境

（八）推進(jìn)區(qū)域高層次協(xié)同開放。推進(jìn)三地?cái)?shù)字貿(mào)易協(xié)同發(fā)展，按照國家部署，在無紙貿(mào)易、電子支付、數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、計(jì)算設(shè)施位置等領(lǐng)域?qū)訃H高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。支持區(qū)域內(nèi)符合條件的金融機(jī)構(gòu)開展跨境資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)資本項(xiàng)目便利化水平。

（九）做好外商投資企業(yè)服務(wù)。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，確保負(fù)面清單之外領(lǐng)域市場準(zhǔn)入內(nèi)外資平等。支持三地因地制宜向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放行政審批權(quán)限，對于地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定的涉內(nèi)外資企業(yè)行政許可事項(xiàng)，在符合行業(yè)審慎監(jiān)管等要求的前提下，依法擴(kuò)大告知承諾制適用范圍。完善外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，及時(shí)有效處理投訴事項(xiàng)。

（十）促進(jìn)貿(mào)易自由化便利化。優(yōu)先支持在確有需求且符合條件的區(qū)域按規(guī)定程序申請?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)。強(qiáng)化京津冀區(qū)域海關(guān)監(jiān)管服務(wù)協(xié)作，優(yōu)化海關(guān)查驗(yàn)作業(yè)模式，積極推進(jìn)智慧口岸建設(shè)。深化“單一窗口”地方特色服務(wù)功能建設(shè)，加強(qiáng)與鐵路、公路、港口、機(jī)場等物流信息節(jié)點(diǎn)對接，為企業(yè)提供通關(guān)物流狀態(tài)查詢服務(wù)。在稅路通跨境服務(wù)品牌矩陣下，依托三地稅路通子品牌為跨境企業(yè)提供納稅服務(wù)支持。

五、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，更好滿足經(jīng)營主體辦事需求

（十一）提升異地辦事便利度。梳理推出“同事同標(biāo)”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)三地?zé)o差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。按照“高效辦成一件事”要求，探索推動(dòng)一批高頻“一件事”在京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨域通辦、異地可辦。深入推進(jìn)京津冀資質(zhì)資格互認(rèn)、電子簽名認(rèn)證服務(wù)互通互認(rèn)，推動(dòng)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)三地互認(rèn)。發(fā)布并動(dòng)態(tài)更新京津冀電子證照共享清單，加快推進(jìn)電子證照互認(rèn)互通。推行全程網(wǎng)辦、多地聯(lián)辦、遠(yuǎn)程幫辦等業(yè)務(wù)模式，推動(dòng)稅費(fèi)繳納等更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)京津冀跨區(qū)域辦理。

（十二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息互認(rèn)共享。建立健全京津冀政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，制定京津冀政務(wù)數(shù)據(jù)共享清單，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨部門、跨層級共享利用。按照全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)京津冀公共資源交易信息共享。

（十三）融合線上線下辦事渠道。除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場辦理的事項(xiàng)外，將京津冀區(qū)域通辦事項(xiàng)全部納入京津冀政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”專區(qū)，提供申請受理、審查決定、頒證送達(dá)等全流程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)。加強(qiáng)京津冀與雄安新區(qū)自助終端服務(wù)應(yīng)用對接，推動(dòng)更多高頻辦理事項(xiàng)納入京津冀通辦專區(qū)。全面提高線下“一窗綜辦”和線上“一網(wǎng)通辦”水平，做到線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全面融合、服務(wù)同質(zhì)。

六、持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，助力區(qū)域協(xié)同發(fā)展

（十四）促進(jìn)教育資源協(xié)同發(fā)展。完善京津冀教育協(xié)同發(fā)展合作機(jī)制，推動(dòng)京津優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、幼兒園與河北省學(xué)校開展跨區(qū)域合作辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。組建京津冀高水平大學(xué)、應(yīng)用（技術(shù)）型高校、師范院校等不同類型的高校聯(lián)盟，促進(jìn)高等教育資源集聚優(yōu)化。穩(wěn)步推進(jìn)京津冀高職院校開展跨區(qū)域高職單獨(dú)考試招生試點(diǎn)和職業(yè)院?？鐓^(qū)域中職三年加高職兩年聯(lián)合培養(yǎng)。

（十五）推進(jìn)醫(yī)療資源共建共享。加快建設(shè)京津冀醫(yī)聯(lián)體，深化合作共建和遠(yuǎn)程醫(yī)療，增強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)整體能力。繼續(xù)擴(kuò)大異地就醫(yī)住院、普通門診和門診慢特病直接結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)范圍，為三地參保人員提供便捷的異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。推動(dòng)京津冀三地醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測結(jié)果互認(rèn)。為社會(huì)辦醫(yī)預(yù)留發(fā)展空間，個(gè)體診所設(shè)置不受規(guī)劃布局限制，對于符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備，不得以任何理由限制。

（十六）加強(qiáng)人力資源服務(wù)協(xié)作。發(fā)布并動(dòng)態(tài)更新三地就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策清單，強(qiáng)化就業(yè)政策協(xié)同。研究修訂人力資源服務(wù)京津冀區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化評價(jià)指標(biāo)體系。開展人力資源服務(wù)產(chǎn)品推介、供需對接等區(qū)域性深度合作，培育一批成長性好、競爭力強(qiáng)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。持續(xù)推動(dòng)京津冀職稱評審結(jié)果互認(rèn)，在部分領(lǐng)域職稱評審中實(shí)行專家資源共享。依托人力資源社會(huì)保障部職稱證書核驗(yàn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在線核驗(yàn)三地職稱證書信息。

七、支持雄安新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，更好服務(wù)功能疏解項(xiàng)目落地

（十七）持續(xù)提升涉企服務(wù)質(zhì)效。聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目和疏解企業(yè)辦事需求，持續(xù)推動(dòng)更多關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦，最大限度利企便民。

創(chuàng)新用地政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地靈活選擇長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式，加快形成具有雄安新區(qū)特色的土地供應(yīng)模式。深化投資項(xiàng)目審批制度改革，堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金要素跟著項(xiàng)目走、監(jiān)管跟著資金走，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)要素保障，著力擴(kuò)大有效益的投資。推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目用地清單制改革，提高土地資源配置效率。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，完善并聯(lián)審批協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。

（十八）加快重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。鼓勵(lì)企業(yè)利用內(nèi)外兩個(gè)市場融資，深入推進(jìn)合格境外有限合伙人（QFLP）、跨境人民幣貸款等工作。支持本外幣合一銀行賬戶體系試點(diǎn)在雄安新區(qū)擴(kuò)大實(shí)施范圍。推進(jìn)金融業(yè)高水平對外開放，支持經(jīng)營穩(wěn)健、資質(zhì)優(yōu)良的外資機(jī)構(gòu)在綠色金融、養(yǎng)老健康、資產(chǎn)管理等領(lǐng)域展業(yè)，鼓勵(lì)符合條件的外資機(jī)構(gòu)參與各類業(yè)務(wù)試點(diǎn)。進(jìn)一步支持符合條件的雄安新區(qū)企業(yè)在北交所上市、新三板掛牌。推進(jìn)雄安新區(qū)智慧海關(guān)建設(shè)，加快推進(jìn)雄安綜合保稅區(qū)全景可視化業(yè)務(wù)管理平臺(tái)落地，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管、智慧通關(guān)。

（十九）著力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。探索開展市場準(zhǔn)營承諾即入制，健全行業(yè)綜合監(jiān)管制度。用好雄安新區(qū)科技創(chuàng)新專項(xiàng)，建立全國性空天信息和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新聯(lián)盟，按程序積極推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。將雄安新區(qū)納入北京高水平人才高地建設(shè)，圍繞承接北京非首都功能疏解和雄安未來產(chǎn)業(yè)需求，針對性加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)工作。探索建立高端人才雙聘制，吸引北京人才到雄安新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)北京醫(yī)療、教育人才向雄安新區(qū)無障礙流動(dòng)。

堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)的各領(lǐng)域全過程。京津冀三地優(yōu)化營商環(huán)境工作牽頭部門要落實(shí)主體責(zé)任，會(huì)同本?。ㄊ校┯嘘P(guān)部門，完善營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化機(jī)制，共同明確年度重點(diǎn)工作，形成合力，主動(dòng)開展多種形式的宣傳報(bào)道，及時(shí)梳理總結(jié)、宣傳推介京津冀三地優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，為推動(dòng)京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)營造良好氛圍。國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序請示報(bào)告。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)

2024年8月19日

文本下載：京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)方案.pdf

《京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)方案》解讀

來源：國家發(fā)展和改革委員會(huì)法規(guī)司

解讀之一：繪就規(guī)則同心圓 暢行協(xié)同發(fā)展路 以一流營商環(huán)境助力京津冀協(xié)同發(fā)展再上新臺(tái)階

黨的二十屆三中全會(huì)提出，推動(dòng)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用。近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），從國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)。一流營商環(huán)境是京津冀協(xié)同發(fā)展的應(yīng)有之義。站在京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家重大戰(zhàn)略實(shí)施十年的新起點(diǎn)，處在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入全方位、高質(zhì)量深入推進(jìn)的新階段，以一流營商環(huán)境建設(shè)為牽引，帶動(dòng)協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展再上新臺(tái)階的關(guān)鍵舉措。《行動(dòng)方案》立足破解區(qū)域協(xié)同發(fā)展突出問題，著眼一流營商環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，明確了“市場環(huán)境、法治建設(shè)、開放貿(mào)易、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、雄安新區(qū)營商環(huán)境建設(shè)”等六方面重點(diǎn)任務(wù)?！缎袆?dòng)方案》是京津冀加快一流營商環(huán)境建設(shè)的“任務(wù)書”和“施工圖”。加快實(shí)施《行動(dòng)方案》，能夠?yàn)榫┙蚣接芍攸c(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同向規(guī)則協(xié)同并重轉(zhuǎn)變提供重要指引，為京津冀協(xié)同發(fā)展注入營商環(huán)境新動(dòng)力。

一、緊扣協(xié)同發(fā)展總要求，突出以規(guī)則協(xié)同引領(lǐng)發(fā)展新階段
十年來，京津冀協(xié)同發(fā)展著力夯基壘臺(tái)、落子布局，通過調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展水平持續(xù)提升，目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展格局加快形成。高水平的協(xié)同是規(guī)則的協(xié)同，進(jìn)入新階段的京津冀協(xié)同發(fā)展，要加快從重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同向規(guī)則協(xié)同并重轉(zhuǎn)變。統(tǒng)一的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)是一流營商環(huán)境的內(nèi)在要求，是穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期良好營商環(huán)境的重要基礎(chǔ)。《行動(dòng)方案》緊扣京津冀協(xié)同發(fā)展總體目標(biāo)要求，既充分尊重三地發(fā)展階段不同、營商環(huán)境水平有異的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又突出強(qiáng)調(diào)發(fā)揮三地比較優(yōu)勢、對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系，以規(guī)則協(xié)同引領(lǐng)發(fā)展新階段。
市場環(huán)境建設(shè)方面，《行動(dòng)方案》以“暢通”與“協(xié)作”為關(guān)鍵。暢通，突出企業(yè)遷移的暢通與便利；協(xié)作，突出以規(guī)則協(xié)同促進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。主要舉措包括優(yōu)化經(jīng)營主體登記管理、加強(qiáng)公平競爭審查協(xié)作等。這些舉措，從統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)流程、完善工作機(jī)制等方面，推動(dòng)形成三地競爭有序、治理完善的市場環(huán)境。如，圍繞經(jīng)營主體登記管理，明確提出推進(jìn)企業(yè)開辦、變更、注銷規(guī)則和流程統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注銷信息共享，這將大大暢通企業(yè)在三地間的運(yùn)營與遷移等。圍繞公平競爭審查，明確提出落實(shí)區(qū)域協(xié)作機(jī)制，并通過交叉互查、檢查結(jié)果互認(rèn)、聯(lián)合交流培訓(xùn)和重大政策措施公平競爭審查會(huì)審等，確保實(shí)現(xiàn)三地公平競爭審查制度的剛性約束。
法治環(huán)境建設(shè)方面，《行動(dòng)方案》將經(jīng)營主體合法權(quán)益貫穿始終，以良好法治環(huán)境為區(qū)域內(nèi)各類經(jīng)營主體保駕護(hù)航，是各類經(jīng)營主體專心發(fā)展、放心發(fā)展的重中之重。圍繞這一重點(diǎn)，明確了協(xié)同推進(jìn)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)、規(guī)范統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、提高三地司法協(xié)同質(zhì)效等方面具體措施。這些舉措，既體現(xiàn)了制度先行，也提出了機(jī)制保障，是協(xié)力打造京津冀法治化營商環(huán)境的關(guān)鍵，將為京津冀區(qū)域內(nèi)各類經(jīng)營主體提供高效、規(guī)范、有力的合法權(quán)益保護(hù)。在制度先行上，提出強(qiáng)化涉企法律服務(wù)供給，探索聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一的監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，建立三地政府承諾合法性審查制度，建立政府及時(shí)支付中小企業(yè)賬款和失信補(bǔ)償、賠償與追究制度等。在機(jī)制保障上，突出三地協(xié)同聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化工作機(jī)制，如建立京津冀經(jīng)營主體維權(quán)投訴協(xié)同處理機(jī)制、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法會(huì)商和響應(yīng)機(jī)制、三地法院常態(tài)化執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。
投資貿(mào)易環(huán)境方面，《行動(dòng)方案》的有關(guān)舉措將極大助力京津冀打造全國對外開放高地。這些舉措，從對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、更好做好外資企業(yè)“引進(jìn)來”、更好促進(jìn)企業(yè)“走出去”等方面著手，切實(shí)助力營造開放包容的投資貿(mào)易環(huán)境。圍繞區(qū)域高層次協(xié)同開放，將數(shù)字貿(mào)易協(xié)同發(fā)展放在重要位置，突出對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，支持區(qū)域內(nèi)符合條件的金融機(jī)構(gòu)開展跨境資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)。圍繞外資企業(yè)服務(wù)，明確了外資企業(yè)準(zhǔn)入、外資企業(yè)投訴處理等相關(guān)要求，為外資企業(yè)吃下持續(xù)發(fā)展的“定心丸”。圍繞促進(jìn)企業(yè)“走出去”，重點(diǎn)是提升貿(mào)易自由化便利化水平，包括按程序申請?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)、強(qiáng)化三地海關(guān)監(jiān)管服務(wù)協(xié)作、深化“單一窗口”地方特色服務(wù)功能建設(shè)、為跨境企業(yè)提供納稅服務(wù)支持等。務(wù)實(shí)的舉措勾繪出京津冀打造全國對外開放高地的絢爛前景。

二、緊抓功能疏解牛鼻子，突出以要素流動(dòng)激活發(fā)展新效能
十年來，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略始終牢牢抓住北京非首都功能疏解這一“牛鼻子”，發(fā)揮“一核”輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)雄安新區(qū)和北京城市副中心“兩翼”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了北京優(yōu)質(zhì)資源要素在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。京津冀協(xié)同發(fā)展持久不斷的動(dòng)力來自對優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的吸引力、來自區(qū)域要素自由流動(dòng)和高效配置。為要素自由順暢流動(dòng)創(chuàng)造良好條件是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，打造承接北京非首都功能的新載體是協(xié)同發(fā)展的標(biāo)志工程，《行動(dòng)方案》提出了保障科技、人才等創(chuàng)新要素流動(dòng)的體制機(jī)制，也專門明確了雄安新區(qū)營商環(huán)境建設(shè)任務(wù)。《行動(dòng)方案》實(shí)施將進(jìn)一步推動(dòng)北京非首都功能疏解、提升雄安新區(qū)承載力和吸引力，激活協(xié)同發(fā)展新效能。
以科技與人才要素流動(dòng)為支撐、以產(chǎn)業(yè)鏈合作為紐帶是三地創(chuàng)新發(fā)展、合作共贏的關(guān)鍵。《行動(dòng)方案》明確了要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。圍繞科技要素，提出建立完善三地科技成果轉(zhuǎn)化供需對接清單機(jī)制，在梳理盤活存量專利的基礎(chǔ)上加快轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)共性技術(shù)平臺(tái)等。圍繞人才要素，重點(diǎn)是為人才流動(dòng)提供良好條件，包括加強(qiáng)三地人力資源服務(wù)協(xié)作等消除流動(dòng)障礙的措施，也包括定向支持雄安新區(qū)發(fā)展的人才支持政策，如將雄安新區(qū)納入北京高水平人才高地建設(shè)，探索建立高端人才雙聘制，吸引北京人才到雄安新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。同時(shí)，《行動(dòng)方案》著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問題，特別提出要優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈營商環(huán)境，聚焦集成電路等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群等。
著眼優(yōu)化雄安新區(qū)營商環(huán)境，更好地服務(wù)北京非首都功能疏解項(xiàng)目落實(shí)落地，《行動(dòng)方案》為雄安新區(qū)量身定做相關(guān)措施。針對涉企服務(wù)，舉措的關(guān)注重點(diǎn)在于“創(chuàng)新”與“簡化”，涵蓋了從項(xiàng)目審批、土地和資金要素保障等企業(yè)落地建設(shè)的全流程。用地政策上，提出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地可靈活選擇不同方式，形成具有雄安新區(qū)特色的土地供應(yīng)模式；審批事項(xiàng)上，突出更多關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦理、并聯(lián)審批等。針對重點(diǎn)領(lǐng)域開放，突出金融領(lǐng)域、智慧海關(guān)等開放貿(mào)易的重點(diǎn)方面。在金融領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)利用內(nèi)外兩個(gè)市場融資，支持雄安新區(qū)企業(yè)上市掛牌等；在海關(guān)建設(shè)方面，通過智能監(jiān)管、智慧通關(guān)為貿(mào)易便利化打下基礎(chǔ)。

三、緊貼利企便民新訴求，突出以優(yōu)質(zhì)服務(wù)塑造區(qū)域新形象
十年來，京津冀協(xié)同發(fā)展始終堅(jiān)持以人民為中心。廣大企業(yè)居民從協(xié)同發(fā)展中增進(jìn)獲得感，又匯聚成共促協(xié)同的磅礴力量。增強(qiáng)企業(yè)居民獲得感，核心在于提供更加優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)?！胺?wù)”是優(yōu)化營商環(huán)境工作的關(guān)鍵點(diǎn)，是京津冀協(xié)同發(fā)展中的高頻詞?！缎袆?dòng)方案》緊緊圍繞更好滿足企業(yè)居民新訴求，明確做好“服務(wù)”的具體措施，其中，既包括以滿足經(jīng)營主體辦事需求為重點(diǎn)的政務(wù)服務(wù)，也包括以滿足居民生活需求為重點(diǎn)的公共服務(wù)?！缎袆?dòng)方案》實(shí)施將加快塑造京津冀優(yōu)質(zhì)服務(wù)新形象，為協(xié)同發(fā)展添助力、為企業(yè)居民增便利。
政務(wù)服務(wù)方面，《行動(dòng)方案》突出“便利”與“互通”，以經(jīng)營主體感受為重點(diǎn)，明確了提升異地辦事便利度、加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息互認(rèn)共享、融合線上線下辦事渠道等方面具體措施。這些舉措，以標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為起點(diǎn)，以便利企業(yè)為根本，以“高效辦成一件事”為重要抓手，加快破除企業(yè)辦事的堵點(diǎn)。在標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一上，著力推動(dòng)資質(zhì)互認(rèn)互通、數(shù)據(jù)信息互認(rèn)共享等重要基礎(chǔ)性工作，如推動(dòng)更多事項(xiàng)三地互認(rèn)、建立三地政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制、推進(jìn)三地公共資源交易信息共享等；同時(shí)，明確提出推動(dòng)政務(wù)事項(xiàng)“同事同標(biāo)”、實(shí)現(xiàn)三地?zé)o差別受理同標(biāo)準(zhǔn)辦理，為異地辦事打開方便之門。在辦理方式上，除創(chuàng)新異地網(wǎng)辦、聯(lián)辦、幫辦等辦理模式外，尤其注重發(fā)揮“數(shù)據(jù)多跑腿”的作用，融合線上線下辦事渠道，提供線下“一窗綜辦”和線上“一網(wǎng)通辦”的靈活選擇。
公共服務(wù)方面，《行動(dòng)方案》重在加快區(qū)域共建，推動(dòng)教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共享。在推動(dòng)教育資源協(xié)同方面，重點(diǎn)是完善三地教育協(xié)同發(fā)展合作機(jī)制，以合作辦學(xué)、組建聯(lián)盟、聯(lián)合培養(yǎng)等多種方式，推動(dòng)京津優(yōu)質(zhì)資源助力河北發(fā)展，并涵蓋了從幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)教育、高等教育等全方位教育體系。在推動(dòng)醫(yī)療資源共建共享方面，強(qiáng)調(diào)以三地醫(yī)聯(lián)體建設(shè)為重要抓手深化合作共建和遠(yuǎn)程醫(yī)療，以便利居民為根本擴(kuò)大三地異地就醫(yī)等直接結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍；同時(shí)，還明確為社會(huì)辦醫(yī)預(yù)留發(fā)展空間以適度增加醫(yī)療資源供給?！缎袆?dòng)方案》在公共服務(wù)方面的務(wù)實(shí)舉措，回應(yīng)居民最關(guān)切的問題，將極大增強(qiáng)居民對協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)化營商環(huán)境工作的認(rèn)同感、參與感、獲得感。
站在新起點(diǎn)，《行動(dòng)方案》發(fā)出了京津冀協(xié)力建設(shè)一流營商環(huán)境的“動(dòng)員令”；踏上新征程，《行動(dòng)方案》明晰了京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)的“施工圖”。讓一流營商環(huán)境成為京津冀的新符號，讓一流營商環(huán)境助力京津冀協(xié)同再上新臺(tái)階。

（作者：國家發(fā)展改革委營商環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心主任 吳小雁）

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解讀之二 | 握指成拳 共生共融 攜手打造京津冀一流營商環(huán)境

近期，國家發(fā)展改革委印發(fā)《京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)方案》，圍繞優(yōu)化提升京津冀區(qū)域市場環(huán)境、法治環(huán)境、投資貿(mào)易環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、公共服務(wù)和雄安新區(qū)營商環(huán)境，提出19條具體舉措，為打造京津冀一流營商環(huán)境、顯著提高經(jīng)營主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量，明確了未來三年的發(fā)力方向。近年來，北京市充分發(fā)揮首善之區(qū)營商環(huán)境的引領(lǐng)作用，切實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革、優(yōu)化服務(wù)，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展上展現(xiàn)北京作為。

一、持續(xù)規(guī)范市場環(huán)境，以更大力度激發(fā)經(jīng)營主體活力
《行動(dòng)方案》提出，要優(yōu)化經(jīng)營主體登記管理，加強(qiáng)公平競爭審查協(xié)作，提升跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同能力，打破地方保護(hù)和市場分割。近年來，北京市持續(xù)簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移手續(xù)，實(shí)現(xiàn)遷入、遷出調(diào)檔和經(jīng)營場所變更登記“一窗受理、同步審核、限時(shí)辦結(jié)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨?。ㄊ校┥娑愋畔ⅰ耙绘I遷移”，辦理時(shí)間壓縮至1小時(shí)，北京市企業(yè)登記檔案信息已在京津冀全域共享，朝陽區(qū)與天津市河?xùn)|區(qū)、通州區(qū)與河北省北三縣實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照異地“辦理、發(fā)放、領(lǐng)取”。推動(dòng)“六鏈五群”產(chǎn)業(yè)格局落地，共同繪制氫能等6條產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，形成技術(shù)攻關(guān)清單、招商引資目標(biāo)企業(yè)清單、“鏈主+頭雁+配套”三級梯隊(duì)企業(yè)清單，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用持續(xù)增強(qiáng)。
下一步，將深入推進(jìn)企業(yè)開辦、變更、注銷政策流程協(xié)同一致，通過加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享互聯(lián)，推進(jìn)企業(yè)跨省登記業(yè)務(wù)“一口填報(bào)、跨域?qū)徍恕保瑢?shí)現(xiàn)大興臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、雄安新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域以及企業(yè)跨區(qū)域遷移、多分支機(jī)構(gòu)辦理等高頻登記事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，保障企業(yè)跨省域遷移全流程電子化，減少企業(yè)辦事“折返跑”。推進(jìn)京津冀公平競爭審查工作一體化實(shí)施，開展交叉互查、結(jié)果互認(rèn)、聯(lián)合培訓(xùn)，通報(bào)三地公平競爭審查典型案例，防止政策措施排除、限制市場競爭，保障三地經(jīng)營主體依法平等參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。定期發(fā)布三地科技成果供需信息，形成詳細(xì)的供需對接清單，建立定期更新機(jī)制，為供需雙方提供精準(zhǔn)匹配服務(wù)，努力營造市場統(tǒng)一開放、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動(dòng)的發(fā)展環(huán)境。

二、持續(xù)強(qiáng)化法治建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展提供法治保障
《行動(dòng)方案》提出，要協(xié)同推進(jìn)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，提高異地司法協(xié)同質(zhì)效，加快建設(shè)誠信京津冀，保障經(jīng)營主體合法權(quán)益。近年來，北京市不斷完善與國際一流營商環(huán)境建設(shè)相適應(yīng)的法規(guī)制度體系，先后出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境條例、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例、國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例、外商投資條例等法規(guī)，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障。促進(jìn)京津冀知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)深度融合，開展審判協(xié)同、技術(shù)調(diào)查官共享、疑難案件聯(lián)合研討，聯(lián)合發(fā)布《京津冀海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛協(xié)同應(yīng)對指引》，實(shí)現(xiàn)1萬余件海外訴訟數(shù)據(jù)資源互通共享。強(qiáng)化公安行政執(zhí)法協(xié)作，推動(dòng)交通、戶籍、出入境、治安等企業(yè)群眾高頻事項(xiàng)領(lǐng)域307項(xiàng)行政處罰裁量基準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)施京津冀稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)“首違不罰”，累計(jì)辦理15.4萬戶次。深化藥品安全協(xié)同監(jiān)管，聯(lián)合開展藥品、醫(yī)療器械、化妝品領(lǐng)域核查協(xié)查150余次。推進(jìn)冬季污染防治攻堅(jiān)、跨區(qū)域流域水環(huán)境等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法。推動(dòng)京津冀晉企業(yè)公共信用綜合評價(jià)等級標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)果互認(rèn)和數(shù)據(jù)共享。
下一步，將強(qiáng)化線索移送、案件協(xié)查、聯(lián)合執(zhí)法、資源共享等機(jī)制落實(shí)，積極開展反壟斷、食品安全、生態(tài)環(huán)境、信用監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，解決執(zhí)法力量不足和跨區(qū)域監(jiān)管難題，提高區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法一體化水平。加強(qiáng)三地法院在知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回審判、關(guān)聯(lián)案件檢索通報(bào)等方面協(xié)同合作，推動(dòng)京津冀司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)在數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)交流、案件線索移送等方面銜接配合，加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)協(xié)作。持續(xù)優(yōu)化跨區(qū)域立案服務(wù)，支持三地法院建立常態(tài)化執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化政府誠信履約機(jī)制建設(shè)，及時(shí)糾正政務(wù)失信行為，讓誠實(shí)守信主體享受與其誠信度相匹配的優(yōu)惠與便利。

三、持續(xù)提升國際化水平，增強(qiáng)對國內(nèi)外要素資源的吸引力
《行動(dòng)方案》提出，要推進(jìn)區(qū)域高層次協(xié)同開放，做好外商投資企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)貿(mào)易自由化便利化，營造開放包容的投資貿(mào)易環(huán)境。近年來，北京市深化京津冀口岸合作和通關(guān)監(jiān)管一體化改革，推動(dòng)區(qū)域物流信息平臺(tái)互聯(lián)互通、信息共享共用。京津冀三地“單一窗口”上線了“京津冀協(xié)同服務(wù)”，向三地企業(yè)及時(shí)提供北京空運(yùn)國際物流應(yīng)用、天津海運(yùn)國際物流應(yīng)用和河北鐵運(yùn)國際物流業(yè)務(wù)功能及數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。進(jìn)口貨物提箱用時(shí)由原來1—2天壓縮至最短1.5小時(shí)，出口貨物集港預(yù)期由5天壓縮至1—2天。優(yōu)化外商投資政策環(huán)境，推出加強(qiáng)外商投資保護(hù)、提高投資運(yùn)營便利化水平等26項(xiàng)措施。
下一步，將持續(xù)提升國際化水平，推進(jìn)三地?cái)?shù)字貿(mào)易協(xié)同發(fā)展，支持區(qū)域內(nèi)符合條件的金融機(jī)構(gòu)開展跨境資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)。加強(qiáng)外商投資法治保障，結(jié)合外資企業(yè)訴求，積極推動(dòng)合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。拓展“單一窗口”平臺(tái)功能，加快推進(jìn)三地“單一窗口”與口岸通關(guān)物流系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)通關(guān)物流可視化查詢。打造“稅路通”子品牌，建立健全跨境投資稅收服務(wù)長效機(jī)制，提振企業(yè)跨境經(jīng)營的信心和底氣。

四、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平
《行動(dòng)方案》提出，要提升異地辦事便利度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息互認(rèn)共享，融合線上線下辦事渠道，更好滿足經(jīng)營主體辦事需求。近年來，北京市持續(xù)推出203項(xiàng)京津冀“同事同標(biāo)”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，涵蓋涉企經(jīng)營、交通運(yùn)輸、工程建設(shè)、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域?！熬┙蚣?雄安”推出234個(gè)“區(qū)域通辦”服務(wù)事項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)同城化不斷加速。優(yōu)化京津冀政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”專區(qū)，通過“云窗”系統(tǒng)和自助服務(wù)終端，實(shí)現(xiàn)通州與北三縣、京雄政務(wù)服務(wù)異地可辦。推動(dòng)企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格等領(lǐng)域資質(zhì)資格互認(rèn)，公布50個(gè)類別165項(xiàng)資質(zhì)資格互認(rèn)清單，明確直接生效、備案生效、認(rèn)定生效3種規(guī)范辦理方式，破解跨區(qū)域互認(rèn)難題。
下一步，將建立“同事同標(biāo)”事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，制訂印發(fā)京津冀自貿(mào)區(qū)“同事同標(biāo)”事項(xiàng)管理辦法。建立三地政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)同機(jī)制，制定政務(wù)數(shù)據(jù)共享清單，推進(jìn)跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)高頻辦事場景數(shù)據(jù)在線查詢核驗(yàn)。提高跨省通辦水平，依托京津冀政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”專區(qū)，提供申請受理、審查決定、頒證送達(dá)等全流程網(wǎng)上服務(wù)，加快政務(wù)服務(wù)“云窗”系統(tǒng)向天津、河北延伸，推動(dòng)自助終端服務(wù)應(yīng)用對接，使三地企業(yè)群眾同步享受優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。

五、持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，使協(xié)同發(fā)展成果更多更好惠及人民群眾
《行動(dòng)方案》提出，要促進(jìn)教育資源協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)療資源共建共享，加強(qiáng)人力資源服務(wù)協(xié)作，助力區(qū)域協(xié)同發(fā)展。近年來，北京市加快建設(shè)京津冀醫(yī)聯(lián)體，2024年成立以來，首批京津冀醫(yī)聯(lián)體內(nèi)共有718名京津?qū)＜业胶颖遍_展診療服務(wù)，累計(jì)門急診診療3.4萬人次。開展人力資源服務(wù)產(chǎn)品推介、供需對接等區(qū)域性深度合作，京津冀人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園已有43家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，其中北京機(jī)構(gòu)達(dá)到20家；持續(xù)推動(dòng)京津冀職稱評審結(jié)果互認(rèn)，每年約有1000人持津冀職稱申報(bào)北京市職稱評審。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育共建共享，援建雄安新區(qū)的雄安北海幼兒園、史家學(xué)校雄安校區(qū)、北京四中雄安校區(qū)已順利開學(xué)，新一輪“援四”辦學(xué)全部落地；完善“空中課堂”線上課程資源，逐步實(shí)現(xiàn)京津冀三地共享。
下一步，將持續(xù)推動(dòng)京津冀醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，通過整體托管、合作建院等模式與河北醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)醫(yī)聯(lián)體。以服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主線，為社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備預(yù)留合理空間。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)乙類大型醫(yī)用設(shè)備許可告知承諾制和北京自貿(mào)區(qū)社會(huì)辦醫(yī)乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置實(shí)行備案制，持續(xù)支持社會(huì)辦醫(yī)規(guī)范健康發(fā)展。研究制定三地統(tǒng)一的人力資源專業(yè)高級職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高層次人才資源均衡發(fā)展，整體提升區(qū)域人才優(yōu)勢。探索三地成立聯(lián)合職稱評審委員會(huì)，共享職稱評審專家數(shù)據(jù)庫，開展專家互派工作，充分發(fā)揮京津冀高層次人才作用。推動(dòng)三地基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育形成合力，用實(shí)實(shí)在在的舉措繪制京津冀教育協(xié)同發(fā)展“同心圓”。

六、支持雄安新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，大幅提升集聚和配置各類資源要素能力
《行動(dòng)方案》提出，要持續(xù)提升涉企服務(wù)質(zhì)效，加快重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，著力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，支持雄安新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，更好服務(wù)功能疏解項(xiàng)目落地。近年來，北京市推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下融合，加強(qiáng)“京津冀+雄安”自助終端服務(wù)應(yīng)用對接；營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建立高端人才雙聘制，吸引北京“候鳥型”人才到雄安新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展院士、專家雄安行活動(dòng)。
下一步，將全力落實(shí)好“1+N”政策體系，助力更多符合條件的雄安新區(qū)企業(yè)，特別是高新技術(shù)企業(yè)在北交所上市、新三板掛牌，加大對雄安新區(qū)直接融資支持力度。加強(qiáng)與雄安新區(qū)對接聯(lián)系，深化人才聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全力支持服務(wù)雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)。
優(yōu)無止境的營商環(huán)境是政府給予經(jīng)營主體的最強(qiáng)底氣和最好保障。京津冀資源要素互補(bǔ)性強(qiáng)，但區(qū)域發(fā)展仍不平衡，迫切需要三地握指成拳、共生共融、再接再厲，通過抓好優(yōu)化營商環(huán)境這一牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵改革，進(jìn)一步提振市場信心，穩(wěn)定市場預(yù)期，釋放經(jīng)營主體活力。北京市將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，攜手津冀，以提升企業(yè)群眾獲得感為首要目標(biāo)，推動(dòng)《行動(dòng)方案》任務(wù)落實(shí)，將北京優(yōu)化營商環(huán)境改革成熟經(jīng)驗(yàn)在津冀推廣，與長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群加強(qiáng)學(xué)習(xí)互鑒，以一流營商環(huán)境打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢，為打造中國式現(xiàn)代化的先行區(qū)、示范區(qū)提供有力支撐。

（來源：北京市發(fā)展改革委）

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解讀之三 | 聚焦三個(gè)維度 優(yōu)化兩個(gè)服務(wù) 突出一個(gè)重點(diǎn) 京津冀營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化邁上新征程

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），為破除制約區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快打造京津冀一流營商環(huán)境提供明確方向和實(shí)施路徑，標(biāo)志著京津冀營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化邁上新征程，也為天津加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，助力京津冀區(qū)域一流營商環(huán)境建設(shè)提供了寶貴機(jī)遇。

一、《行動(dòng)方案》的主要內(nèi)容
《行動(dòng)方案》堅(jiān)持以切實(shí)提升經(jīng)營主體獲得感為導(dǎo)向，以創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制為重點(diǎn)，部署了六方面19項(xiàng)工作任務(wù)，有助于加快打造京津冀一流營商環(huán)境，助力京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。
（一）圍繞市場化、法治化、國際化三個(gè)維度，切實(shí)提升經(jīng)營主體獲得感滿意度。在持續(xù)規(guī)范市場環(huán)境方面，推出優(yōu)化經(jīng)營主體登記管理、加強(qiáng)公平競爭審查協(xié)作、提升跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同能力等措施，進(jìn)一步破除地方保護(hù)和市場分割。在持續(xù)加強(qiáng)法治建設(shè)方面，推出協(xié)同推進(jìn)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)、推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、提高異地司法協(xié)同質(zhì)效、加快建設(shè)誠信京津冀等措施，進(jìn)一步保障經(jīng)營主體合法權(quán)益。在持續(xù)提升國際化水平方面，推出推進(jìn)區(qū)域高層次協(xié)同開放、做好外商投資企業(yè)服務(wù)、促進(jìn)貿(mào)易自由化便利化等措施，進(jìn)一步營造開放包容的投資貿(mào)易環(huán)境。
（二）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)兩個(gè)服務(wù)，推動(dòng)三地企業(yè)協(xié)同發(fā)展。在持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面，推出提升異地辦事便利度、加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息互認(rèn)共享、融合線上線下辦事渠道等措施，更好滿足經(jīng)營主體辦事需求。在持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)共建共享方面，推出促進(jìn)教育資源協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)醫(yī)療資源共建共享、加強(qiáng)人力資源服務(wù)協(xié)作等措施，助力區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
（三）突出一個(gè)重點(diǎn)，大力支持雄安新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境。聚焦持續(xù)提升涉企服務(wù)質(zhì)效、加快重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放、著力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)三個(gè)方面，提出創(chuàng)新用地政策、推進(jìn)雄安新區(qū)智慧海關(guān)建設(shè)、將雄安新區(qū)納入北京高水平人才高地建設(shè)等一系列立足雄安新區(qū)實(shí)際情況、契合雄安新區(qū)發(fā)展需求的政策舉措，進(jìn)一步支持雄安新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，更好服務(wù)功能疏解項(xiàng)目落地。

二、主動(dòng)融入?yún)^(qū)域營商環(huán)境建設(shè)大局，在京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)中展現(xiàn)天津之為
近年來，天津市委、市政府制定實(shí)施“十項(xiàng)行動(dòng)”，把推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)行動(dòng)擺在“十項(xiàng)行動(dòng)”的首要位置，并立足天津發(fā)展實(shí)際，把推進(jìn)京津冀營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化作為落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，市級各有關(guān)單位和各區(qū)政府積極對接北京市、河北省兄弟單位，共同推進(jìn)京津冀營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化。
（一）優(yōu)化經(jīng)營主體管理，打造公平競爭市場環(huán)境。全面實(shí)施經(jīng)營主體登記的申請文書規(guī)范和提交材料規(guī)范，持續(xù)提升京津冀企業(yè)全生命周期商事登記規(guī)范化和便利度，推進(jìn)三地企業(yè)開辦、變更、注銷規(guī)則和流程統(tǒng)一。進(jìn)一步簡化企業(yè)遷移手續(xù)，取消申請遷出環(huán)節(jié)，打造“一地申請、資料互認(rèn)、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一次辦結(jié)”服務(wù)模式。依托京津冀信用信息共享平臺(tái)，搭建跨區(qū)域公共信用數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，采用“內(nèi)部共享+外部應(yīng)用”模式，實(shí)現(xiàn)京津冀行政許可、行政處罰等8類公共信用數(shù)據(jù)跨區(qū)域共享。京津冀構(gòu)建區(qū)域性反壟斷執(zhí)法和公平競爭審查工作合作機(jī)制，三地簽署《京津冀反壟斷執(zhí)法和公平競爭審查工作合作協(xié)議》，開展公平競爭審查交叉互查，有效打破行政性市場壁壘。聯(lián)合制定印發(fā)《京津冀公平競爭審查互查審查標(biāo)準(zhǔn)指南》，統(tǒng)一公平競爭審查尺度，更好實(shí)現(xiàn)交叉檢查結(jié)果通報(bào)互認(rèn)。
（二）提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打造高效便利政務(wù)環(huán)境。京津冀三地按照同事項(xiàng)名稱、同受理標(biāo)準(zhǔn)、同申請材料、同辦理時(shí)限的要求，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“同事同標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。在市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“高效辦成一件事”專區(qū)，依托京津冀三地網(wǎng)上辦事大廳，為申請人提供咨詢幫辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨域通辦、異地可辦。2023年，為方便企業(yè)群眾跨區(qū)域辦事創(chuàng)業(yè)，破解互認(rèn)難題，率先發(fā)布京冀企業(yè)在天津市直接生效和可直接認(rèn)定的31項(xiàng)涉企行政許可事項(xiàng)清單，引領(lǐng)三地聯(lián)合推出165項(xiàng)涉及14個(gè)部門50個(gè)類別的資質(zhì)資格互認(rèn)清單。在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“京津冀通辦”窗口，完善京津冀政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”專區(qū)功能，除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場辦理的事項(xiàng)外，將京津冀區(qū)域通辦事項(xiàng)全部納入京津冀政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”專區(qū)。持續(xù)深化“京津冀+雄安”政務(wù)服務(wù)自助辦理，三地差異化自助辦功能以“本地化”服務(wù)形式進(jìn)駐各自政務(wù)服務(wù)終端設(shè)備，動(dòng)態(tài)調(diào)整事項(xiàng)清單，做好自助服務(wù)保障，加強(qiáng)資源互認(rèn)、數(shù)據(jù)共享、服務(wù)互通，推動(dòng)更多領(lǐng)域高頻辦理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)京津冀自助辦理。
（三）提速通關(guān)物流效率，打造暢通無阻貿(mào)易環(huán)境。京津冀三地海關(guān)持續(xù)深化“首創(chuàng)性”“差異化”制度創(chuàng)新，推動(dòng)“原產(chǎn)地證書微小差錯(cuò)不影響關(guān)稅待遇”等7項(xiàng)措施順利實(shí)施。對分支機(jī)構(gòu)或辦公場所跨京津冀區(qū)域的企業(yè)，建立一關(guān)牽頭、兩關(guān)協(xié)同的聯(lián)合認(rèn)證模式，三地海關(guān)線上同步入組、同步認(rèn)證、同步研判。天津推行“船邊直提”“抵港直裝”模式，進(jìn)口提箱時(shí)間從1—2天壓縮至最短1.5小時(shí)，出口貨物實(shí)現(xiàn)“從工廠直達(dá)碼頭”裝運(yùn)，有力助推北方國際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)。在全國海關(guān)率先試點(diǎn)開發(fā)應(yīng)用進(jìn)口LNG先征后返系統(tǒng)，截至2024年6月底，天津海關(guān)共成功辦理進(jìn)口LNG線上返稅18批次，返還增值稅16.51億元，投入使用京津冀地區(qū)首個(gè)LNG保稅倉庫。積極推動(dòng)“保稅展示交易異地監(jiān)管模式”，2024年1—6月，天津綜保區(qū)企業(yè)在北京、河北展示商品貨值1319.3萬元。天津開發(fā)5大類78項(xiàng)“單一窗口”地方特色服務(wù)功能，滿足企業(yè)“一站式”通關(guān)申報(bào)需求。搭建“京津冀協(xié)同服務(wù)專區(qū)”，為企業(yè)提供北京空運(yùn)、天津海運(yùn)和河北鐵運(yùn)物流線上辦事及數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用等20項(xiàng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)用戶體系互認(rèn)、特色功能互用。幫扶企業(yè)建成唯品會(huì)退貨中心倉和菜鳥退貨中心倉，打通跨境電商退貨“最后一公里”。
（四）促進(jìn)公共服務(wù)共享，打造包容暖心人文環(huán)境。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源優(yōu)勢，切實(shí)保障群眾異地就醫(yī)需求?？椕墚惖鼐歪t(yī)“服務(wù)網(wǎng)”，2020年開展京津冀異地就醫(yī)門診醫(yī)保直接結(jié)算試點(diǎn)，2021年京津冀開通5種門診慢特病跨省異地直接結(jié)算試點(diǎn)。全力推進(jìn)異地就醫(yī)“高效辦”，實(shí)行異地就醫(yī)備案“一次告知、一表申請、一窗受理、一次辦結(jié)”。在全國層面率先將異地就醫(yī)備案列入省級“免申即享”政策清單，創(chuàng)新實(shí)行京津冀區(qū)域內(nèi)異地就醫(yī)“免備案”，參保群眾在京津冀就醫(yī)實(shí)現(xiàn)“一碼通行”。實(shí)施《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2023年—2025年）》，推動(dòng)三地共享優(yōu)質(zhì)教育資源。推動(dòng)京津冀職稱評審結(jié)果互認(rèn)，保障專業(yè)技術(shù)人才在京津冀三地流動(dòng)暢通無阻、評價(jià)效力銜接、使用一視同仁，京津冀三省市職稱證書無需換證，用人單位可直接聘任。依托職稱證書核驗(yàn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才登錄一個(gè)平臺(tái)就能在線核驗(yàn)京津冀三地職稱證書信息。
推動(dòng)京津冀營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化是天津高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，更是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)融入新發(fā)展格局的光榮使命。下一步，天津市將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，以《行動(dòng)方案》出臺(tái)為契機(jī)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《行動(dòng)方案》要求，與北京市、河北省緊密協(xié)同，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落地，為打造京津冀市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境貢獻(xiàn)天津力量。

（來源：天津市人民政府政務(wù)服務(wù)辦公室）