瓊科規(guī)〔2021〕8號(hào) | 海南省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)《海南省省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體認(rèn)定管理辦法（試行）》的通知

海南省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)《海南省省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體認(rèn)定管理辦法（試行）》的通知

瓊科規(guī)〔2021〕8號(hào)

各市、縣科技管理部門，各有關(guān)單位：

《海南省省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體認(rèn)定管理辦法（試行）》已經(jīng)省打贏科技創(chuàng)新翻身仗工作專班第二次工作會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

海南省科學(xué)技術(shù)廳

2021年9月3日

（此件主動(dòng)公開）

海南省省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體認(rèn)定管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《海南省以超常規(guī)手段打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023）》精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，高水平推動(dòng)海南省省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體（以下簡(jiǎn)稱綜合體）建設(shè)，特制定本辦法。

第二條 綜合體是以聚焦科技成果轉(zhuǎn)化、提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新服務(wù)能力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)新發(fā)展為主要任務(wù)，集研究開發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、中試服務(wù)、成果推廣、創(chuàng)業(yè)孵化、展覽展示、檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、人才引進(jìn)等創(chuàng)新資源要素于一體的新型載體，是為科技企業(yè)提供全鏈條創(chuàng)新服務(wù)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

第三條 綜合體按照全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，堅(jiān)持市縣政府主導(dǎo)，重點(diǎn)園區(qū)為主體，企業(yè)、高?？蒲性核皩I(yè)機(jī)構(gòu)等共同參與原則，培育與建設(shè)一批功能齊全、布局合理、服務(wù)全面的綜合體。

第四條 綜合體建設(shè)按照“一園一院一基金”模式建設(shè)，依托一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名研究院所設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，吸引一批創(chuàng)投基金入駐形成創(chuàng)投基金群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈融為一體，有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

第五條 建立省市（縣）聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制。省級(jí)科技管理部門發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做好牽頭抓總工作，負(fù)責(zé)綜合體的總體布局、申報(bào)認(rèn)定、考核評(píng)價(jià)等工作；市縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本轄區(qū)綜合體組織領(lǐng)導(dǎo)、建立工作機(jī)制，出臺(tái)扶持政策等工作；重點(diǎn)園區(qū)負(fù)責(zé)綜合體具體建設(shè)和服務(wù)管理等工作。

第二章 主要任務(wù)和申報(bào)條件

第六條 主要任務(wù)。綜合體重點(diǎn)圍繞技術(shù)創(chuàng)新體系、協(xié)同創(chuàng)新體系、公共服務(wù)體系、孵化育成體系、科技金融服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系等方面建設(shè)功能模塊：

（一）構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系。聚集國(guó)內(nèi)外高端創(chuàng)新資源，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名科研院所設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，培育和建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、中試基地、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用創(chuàng)新體驗(yàn)中心等各類創(chuàng)新載體，為產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、核心關(guān)鍵技術(shù)等研發(fā)提供服務(wù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)支撐。

（二）建立政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系。建立由政府引導(dǎo)，以企業(yè)為主體，高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)以及專業(yè)機(jī)構(gòu)參與的協(xié)同創(chuàng)新體系。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)大中小微企業(yè)之間的分工協(xié)作關(guān)系，以行業(yè)龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)為主體，整合創(chuàng)新資源，建立利益分配鏈與知識(shí)、信息、技術(shù)等方面的共享。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打破地理空間條件限制，促進(jìn)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)的線上線下協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（三）打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)體系。聚焦產(chǎn)業(yè)全鏈條服務(wù)，搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供創(chuàng)新設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、計(jì)量測(cè)試、商標(biāo)品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)證咨詢、人員培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、質(zhì)量技術(shù)咨詢等服務(wù)，加強(qiáng)科技資源開放共享，降低中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

（四）培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化育成體系。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)存量空間資源作用，依托園區(qū)建設(shè)主體、龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等建設(shè)若干加速器、企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，建立創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，集展示、交易、孵化、共享、服務(wù)于一體的科技型小微企業(yè)孵化體系。

（五）構(gòu)建科技金融服務(wù)體系。創(chuàng)新科技投入方式，引導(dǎo)市場(chǎng)化創(chuàng)投機(jī)構(gòu)入駐形成創(chuàng)投基金群，積極參與科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供差異化的金融服務(wù)。

（六）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，聚集資本、技術(shù)、人才、政策等創(chuàng)新要素，構(gòu)筑政府、企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等主體開放、共享、協(xié)同、共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

第七條 申報(bào)條件。申報(bào)建設(shè)綜合體一般應(yīng)具備以下基本條件：

（一）綜合體依托具備條件、有意愿的省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。綜合體服務(wù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、集聚度較高，符合高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)配套能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）所在省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)可為綜合體提供創(chuàng)新要素相對(duì)集聚的物理空間，面積一般不少于2000平方米。

（三）重點(diǎn)園區(qū)應(yīng)引進(jìn)或依托重點(diǎn)園區(qū)專業(yè)化研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)并設(shè)立獨(dú)立法人單位負(fù)責(zé)申報(bào)和運(yùn)營(yíng)綜合體。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新和服務(wù)方面具有較好工作基礎(chǔ)，具備市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)能力。

（四）重點(diǎn)園區(qū)針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名科研院所、若干家創(chuàng)投機(jī)構(gòu)及檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)信息、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，綜合體能為企業(yè)提供集研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、計(jì)量測(cè)試、科技金融、人才培訓(xùn)、技術(shù)市場(chǎng)為一體的全流程創(chuàng)新綜合服務(wù)。

（五）園區(qū)所在市縣政府和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)為綜合體提供穩(wěn)定的前期運(yùn)行服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。

第三章 申報(bào)和認(rèn)定

第八條 綜合體的申報(bào)實(shí)行常年受理方式實(shí)施。符合申報(bào)條件的綜合體，由建設(shè)主體編制綜合體的申報(bào)書、建設(shè)方案等申報(bào)材料，經(jīng)各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后向轄區(qū)市縣科技管理部門提出申請(qǐng)。

第九條 認(rèn)定程序。

（一）初審。市縣科技管理部門對(duì)申請(qǐng)單位材料進(jìn)行初審，符合條件的，報(bào)市縣政府審核同意后，擇優(yōu)向省科技廳推薦。

（二）評(píng)審。省科技廳組織專家對(duì)綜合體進(jìn)行評(píng)審，并進(jìn)行實(shí)地考察。

（三）認(rèn)定。省科技廳根據(jù)專家評(píng)審意見，確定綜合體認(rèn)定意見。認(rèn)定結(jié)論為：同意設(shè)立或不同意設(shè)立。經(jīng)公示無異議，同意設(shè)立的綜合體由省科技廳發(fā)文認(rèn)定，并命名為“海南省XXX產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體”，有效期為3年。

第四章 管理監(jiān)督

第十條 績(jī)效評(píng)價(jià)。省科技廳負(fù)責(zé)組織對(duì)綜合體實(shí)施績(jī)效考核，每三年開展一次。考核結(jié)果分為“優(yōu)秀、合格、不合格”，考核不合格的限期整改，仍不合格的給予摘牌，5年內(nèi)不得再申請(qǐng)。

市縣科技管理部門對(duì)申請(qǐng)單位考核材料進(jìn)行受理并初審，再報(bào)送省科技廳進(jìn)行考核。

第十一條 年度報(bào)告。建立綜合體年度報(bào)告制度，由市縣科技管理部門組織開展本區(qū)域內(nèi)綜合體的年度總結(jié)和統(tǒng)計(jì)工作。并向省科技廳備案。

第五章 資金支持和使用

第十二條 經(jīng)認(rèn)定為省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的，根據(jù)《海南省以超常規(guī)手段打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》主要任務(wù)第19條規(guī)定，省、市縣財(cái)政按照5∶5比例一次性給予每家最高不超過500萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

第十三條 財(cái)政資金主要用于綜合體創(chuàng)新服務(wù)能力提升，不得用于樓堂館所等設(shè)施建設(shè)支出或人員工資、福利、獎(jiǎng)勵(lì)等。不得用于各種罰款、捐款、贊助、投資以及各種賠償費(fèi)、違約金、滯納金等。

第六章 其他

第十四條 綜合體在運(yùn)行過程中如遇建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位變更等重要事項(xiàng)調(diào)整的，園區(qū)向當(dāng)?shù)乜萍疾块T申請(qǐng)，市、縣政府審核同意后，書面函報(bào)省科技廳同意后實(shí)施。

第十五條 鼓勵(lì)園區(qū)認(rèn)真總結(jié)綜合體建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在政府引導(dǎo)推動(dòng)、公共平臺(tái)提升、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、多元主體協(xié)同等創(chuàng)建做法基礎(chǔ)上，積極探索新的建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)總結(jié)成功做法，為全省提供經(jīng)驗(yàn)。

第七章 附則

第十六條 本辦法自2021年10月7日起施行，有效期3年。本辦法由省科技廳負(fù)責(zé)解釋。