瓊府辦〔2021〕24號 | 海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《海南省以超常規(guī)手段打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動方案(2021-2023年)》的通知

海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《海南省以超常規(guī)手段打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動方案(2021-2023年)》的通知

瓊府辦〔2021〕24號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:

《海南省以超常規(guī)手段打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動方案(2021-2023年)》已經(jīng)七屆省政府第74次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

2021年6月16日

(此件主動公開)

海南省以超常規(guī)手段打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動方案(2021-2023年)

為深入貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件、《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》《海南省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施方案》和省委、省政府決策部署，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，聚焦國家戰(zhàn)略、科技前沿、地方急需，以超常規(guī)手段打一場科技創(chuàng)新翻身仗，制定本行動方案。

一、總體目標

以創(chuàng)新型省份建設為總目標，推動?？谑羞M入國家創(chuàng)新型城市先進行列、三亞市建設國家創(chuàng)新型城市，聚焦南繁、深海、航天三大科技創(chuàng)新高地取得重大標志性成果。突出應用研究、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，突出培育發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型科技企業(yè)，促進科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。到2023年，實現(xiàn)主要科技創(chuàng)新指標“六翻番、六突破”，為數(shù)字經(jīng)濟、石油化工新材料、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)和種業(yè)、深海、航天、清潔能源、節(jié)能環(huán)保、高端食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強大科技支撐。

“六翻番”——全社會研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)比重翻番，達到1.2%，實現(xiàn)研發(fā)經(jīng)費投入年均增長34%；高新技術企業(yè)數(shù)量翻番，達到2000家；高新技術企業(yè)營業(yè)收入翻番，達到1600億元；擁有國家級科技創(chuàng)新平臺數(shù)量翻番，達到14家；獲國家科技計劃立項項目數(shù)量翻番，三年累計數(shù)量達到1000項；全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構覆蓋率翻番，達到50%。

“六突破” ——實現(xiàn)科技創(chuàng)新平臺建設、區(qū)域創(chuàng)新布局、企業(yè)創(chuàng)新主體建設、產(chǎn)業(yè)技術攻關、科技制度創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等方面取得重要突破。

二、主要任務

(一)打贏科技創(chuàng)新平臺建設攻堅戰(zhàn)。

1.全力爭創(chuàng)崖州灣國家實驗室。以國家實驗室建設為主攻方向，圍繞“陸海空”科技創(chuàng)新高地，采取“一事一議”方式給予支持，布局建設若干高能級省實驗室(省技術創(chuàng)新研究院)，探索實行新的運行管理體制機制，賦予其人財物自主權，自主評審正高級職稱，自主決策孵化企業(yè)投資，自主設立的科研項目視同省科技計劃項目，支持開展基礎前沿技術、關鍵核心技術攻關，打造海南戰(zhàn)略科技力量。登記設立海南省崖州灣種子實驗室并實體化運行，爭創(chuàng)崖州灣國家實驗室；推動海南省深海技術實驗室實體化運行，爭創(chuàng)深海技術國家重點實驗室；登記設立海南省空天技術創(chuàng)新研究院并實體化運行，爭創(chuàng)空間對地觀測國家重點實驗室。(責任單位：省科技廳、省委編辦、省委軍民融合辦、省委人才發(fā)展局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、三亞市政府、文昌市政府)

2.打造承接國家戰(zhàn)略任務的重大科研平臺。將重大科技基礎設施和國家級科技創(chuàng)新平臺納入政府投資建設計劃。推動建設深海裝備運維和保障基地、國家海底科學觀測網(wǎng)、國家空間環(huán)境地基綜合監(jiān)測網(wǎng)、南海海洋生物資源庫、海南超算中心等重大科技基礎設施，提升承接國家戰(zhàn)略任務能力。培育建設國家級科技創(chuàng)新平臺，對事業(yè)單位獲批牽頭建設的國家重點實驗室、國家臨床醫(yī)學研究中心、國家技術創(chuàng)新中心，在建設期內(nèi)省財政每年給予1000萬元科研經(jīng)費補助；對企業(yè)獲批牽頭建設的國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，省財政一次性給予最高不超過500萬元科研經(jīng)費補助；對企業(yè)獲批牽頭建設的國家技術轉(zhuǎn)移中心、國家企業(yè)技術中心、國家級科技企業(yè)孵化器，省財政一次性給予最高不超過300萬元科研經(jīng)費補助。充分發(fā)揮重大科研基礎設施、國家級科技創(chuàng)新平臺“筑巢引鳳”作用和技術溢出效應，力爭在優(yōu)勢領域取得一批突破性成果。(責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省發(fā)展改革委)

3.引進國內(nèi)外大院大所共建創(chuàng)新載體。發(fā)揮海南自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢，在人員、經(jīng)費、政策等方面給予優(yōu)先保障，引進集聚國內(nèi)外知名高等院校、科研院所來海南設立科研機構。對國家在海南設立的整建制科研機構，省財政一次性給予最高不超過2000萬元科研經(jīng)費補助，并支持其牽頭承擔省科技計劃項目和科技創(chuàng)新平臺建設。(責任單位：省科技廳、省商務廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省財政廳、各市縣政府)

4.實施高等院?？蒲袡C構創(chuàng)新能力提升工程。支持中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院、中科院深?？茖W與工程研究所、海南大學、海南師范大學、海南醫(yī)學院、海南熱帶海洋學院、海南省農(nóng)業(yè)科學院等高等院校和科研院所提升科研實力，加大科技研發(fā)投入，集聚科技創(chuàng)新人才，培育建設國家重點實驗室、國家大學科技園、國際聯(lián)合實驗室和省重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、院士創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，形成長期穩(wěn)定支持開展科學研究機制，打造成為海南重點領域科技創(chuàng)新策源地。(責任單位：省科技廳、省財政廳、省教育廳、省委人才發(fā)展局、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、各高等院校和科研院所)

(二)打贏區(qū)域創(chuàng)新布局攻堅戰(zhàn)。

5.?？谑羞M入國家創(chuàng)新型城市先進行列。加大科技研發(fā)投入，搭建科技創(chuàng)新平臺，增強培育高新技術產(chǎn)業(yè)能力，基本實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，對海口市建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和高質(zhì)量發(fā)展形成有力支撐。到2023年，?？谑械腞&D經(jīng)費占地區(qū)GDP比重達到2.0%，財政科技支出占公共財政支出比重達到全國平均水平，高新技術企業(yè)數(shù)量達到1200家，高新技術企業(yè)營業(yè)收入達到1000億元，省級科技創(chuàng)新平臺數(shù)量達到100家。(責任單位：?？谑姓?

6.三亞市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)高水平創(chuàng)新主體和重大創(chuàng)新平臺大幅度增加，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境達到國內(nèi)一流水平，全社會研發(fā)投入總量和強度大幅度增長，推動形成科技創(chuàng)新有力支撐三亞市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展格局。到2023年，R&D經(jīng)費占地區(qū)GDP比重達到2.0%，財政科技支出占公共財政支出比重達到全國平均水平，高新技術企業(yè)數(shù)量達到400家，高新技術企業(yè)營業(yè)收入達到200億元，省級科技創(chuàng)新平臺數(shù)量達到40家。(責任單位：三亞市政府)

7.打造種業(yè)科技創(chuàng)新高地。依托南繁科技城和省崖州灣種子實驗室，圍繞國家種業(yè)科技創(chuàng)新資源布局，明確科技創(chuàng)新、國際合作以及產(chǎn)業(yè)化功能目標，聚集種業(yè)創(chuàng)新資源要素，開展種子精準設計技術、農(nóng)業(yè)生物資源高效利用、高效種植模式等技術攻關，取得一批重大成果。加快國家耐鹽堿水稻技術創(chuàng)新中心總部建設和實體化運行，支持其開展前沿技術研究、成果轉(zhuǎn)化。推進全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地、國家精準設計育種中心、國家南繁作物表型研究中心、生物安全防護三級實驗室(P3實驗室)、南繁育種科技服務中心、三亞科研試驗基地、三亞南繁種業(yè)科技眾創(chuàng)中心、水產(chǎn)南繁種業(yè)創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等科技創(chuàng)新載體建設，南繁科研育種基地、南繁生物育種專區(qū)投入使用，培育引進高新技術企業(yè)達到150家，營業(yè)收入達到80億元，建設國際一流的綜合性科研育種中心和開放式協(xié)同創(chuàng)新平臺，打造南繁硅谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心載體與綜合科技服務樞紐，推進種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。(責任單位：三亞市政府、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源和規(guī)劃廳，省農(nóng)墾投資控股集團有限公司)

8.打造深海科技創(chuàng)新高地。依托深海科技城，承接國家重大科技計劃項目落地實施，發(fā)揮海洋重大科學裝置技術溢出效應，開展深海探測、資源利用、海工裝備等關鍵技術研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。推進海洋新能源開發(fā)利用，為海南發(fā)展碳匯經(jīng)濟，實現(xiàn)碳中和、碳達峰提供技術保障。引進一批海洋領域國家級科研機構、高等院校和企業(yè)落地。建設深遠?？萍贾行姆毡Ｕ匣?一期)、南海地質(zhì)科技創(chuàng)新基地、科教城深?？萍紕?chuàng)新公共平臺、深?？萍汲蔷C合服務中心、深?？瓶即a頭等科技創(chuàng)新載體，海洋生物技術公共研發(fā)基地、南海海洋綜合試驗場、南海海洋信息庫、南海生物多樣性資源庫和生物種質(zhì)庫等科研條件平臺，為針對南?？蒲刑峁┗A條件、開放科研平臺和試驗轉(zhuǎn)化條件，培育引進高新技術企業(yè)150家，營業(yè)收入達到80億元，建設成為深?？萍贾性嚮睾统晒趸c轉(zhuǎn)化基地，形成國內(nèi)知名的海洋產(chǎn)業(yè)集群，支撐“智慧海洋”建設，打造成為國家深海技術科技創(chuàng)新高地。(責任單位：三亞市政府、省科技廳、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、陵水黎族自治縣政府、海南熱帶海洋學院)

9.打造航天科技創(chuàng)新高地。依托文昌國際航天城，統(tǒng)籌國內(nèi)外創(chuàng)新資源，規(guī)劃建設航天領域重大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、空間科技創(chuàng)新戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基地、航天技術應用產(chǎn)業(yè)基地、航天科技服務產(chǎn)業(yè)基地。建成航天科技創(chuàng)新公共平臺、衛(wèi)星運營中心等科技創(chuàng)新載體，引進一批航天領域高端科研機構、高等院校落地建設科技創(chuàng)新平臺。加快發(fā)展空間大數(shù)據(jù)、空間信息應用產(chǎn)業(yè)，建設通訊、導航、遙感為一體的空間大數(shù)據(jù)應用和信息服務云平臺，打造空間信息產(chǎn)業(yè)集群，培育引進高新技術企業(yè)30家，營業(yè)收入達到50億元，建設航天領域重大科技創(chuàng)新基地，打造空間科技創(chuàng)新戰(zhàn)略高地。(責任單位：省委軍民融合辦、文昌市政府、省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源和規(guī)劃廳)

(三)打贏企業(yè)創(chuàng)新主體建設攻堅戰(zhàn)。

10.實施高新技術企業(yè)倍增工程。建立高新技術企業(yè)有求必應服務體系，培育一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強、引領重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技型企業(yè)和服務5G信息、通訊、科技、商務發(fā)展的高技術服務業(yè)。加大高新技術企業(yè)扶持力度，建立科技型領軍企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)梯次培育機制，開展科技型領軍企業(yè)認定工作，鼓勵科技型領軍企業(yè)牽頭承擔國家重大科技任務，帶動高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。省財政按照高新技術企業(yè)研發(fā)經(jīng)費增量部分的30%給予后補助，科技型領軍企業(yè)最高不超過1000萬元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)最高不超過200萬元，其他企業(yè)最高不超過100萬元。(責任單位：省科技廳、省財政廳、省稅務局、各市縣政府)

11.大力發(fā)展科技型中小企業(yè)。建立高新技術企業(yè)培育庫和科技型中小企業(yè)庫，培育發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型科技企業(yè)，為實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展蓄積強大動能和后勁。對納入省級高新技術企業(yè)培育庫的，省財政對入庫企業(yè)按研發(fā)投入增量25%給予補助，最高不超過50萬元。對納入科技型中小企業(yè)庫的，鼓勵市縣財政一次性給予每家入庫企業(yè)最高不超過5萬元獎勵。到2023年，全省入庫科技型中小企業(yè)數(shù)量達到2000家。(責任單位：省科技廳、省財政廳、各市縣政府)

12.激發(fā)企業(yè)技術創(chuàng)新活力。研究制定省企業(yè)研發(fā)機構認定管理辦法，推動企業(yè)牽頭或參與建設企業(yè)技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術研究院、聯(lián)合重點實驗室等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和設立院士創(chuàng)新平臺，支持開展產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、技術服務、企業(yè)孵化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術企業(yè)設立并經(jīng)認定為省級研發(fā)機構的，省、市縣財政按照5∶5比例一次性給予實際投入的20%，最高不超過100萬元補助；對企業(yè)設立院士創(chuàng)新平臺的，支持措施按照《海南省院士創(chuàng)新平臺管理暫行辦法》執(zhí)行。擴大省自然科學基金申報范圍，支持國有企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術企業(yè)的科研人員申報省自然科學基金項目，開展基礎研究和應用基礎研究，培育產(chǎn)業(yè)科技人才，支撐重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省屬國有企業(yè)當年發(fā)生的研發(fā)投入，非資本化的部分可在經(jīng)營業(yè)績考核時予以剔除。鼓勵企業(yè)對科研人員實施股權、期權和分紅激勵；支持開展首臺(套)重大技術裝備關鍵技術研發(fā)。搭建高新技術企業(yè)與科研人員交互服務平臺，建立高新技術企業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“科技特派員”制度，推動高等院校、科研院所根據(jù)企業(yè)需求選派“科技特派員”，提升企業(yè)科技資源和創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化能力，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系。(責任單位：省科技廳、省財政廳、省國資委、省工業(yè)和信息化廳、各市縣政府)

13.推動高新區(qū)成為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新資源配置的統(tǒng)籌支持，所在市縣給予國家級、省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)充分的財政、土地等政策保障，將國家級、省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)打造成為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。逐步培育崖州灣科技城、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌國際航天城升級成為國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，探索創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。建立高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獎懲制度，省財政對新獲批的國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)一次性給予最高不超過2000萬元研發(fā)經(jīng)費支持，對年度綜合評估排名進入前50%的國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)給予1000萬元研發(fā)經(jīng)費支持，對年度全國綜合評估排名下降5位以上的國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進行約談。(責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、各市縣政府和重點園區(qū))

14.加大金融對科技的支持力度。健全覆蓋科技型企業(yè)成長全周期的科技風險投資體系，推動政府投資基金按市場化方式投向種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)，鼓勵參股政府投資基金的股東或其他投資者依法依規(guī)購買政府所持基金的股權或份額。發(fā)揮省科技成果轉(zhuǎn)化投資基金作用，吸引社會資本按市場化方式支持科技成果轉(zhuǎn)化應用，探索與重點園區(qū)合作建立項目儲備機制，根據(jù)實際需要擴大基金規(guī)模。發(fā)揮好海南省瓊科貸風險補償金的作用，鼓勵銀行、投資基金等金融機構創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務，支持高新技術企業(yè)發(fā)展。鼓勵市縣支持銀行等金融機構設立科技信貸產(chǎn)品，服務科技型企業(yè)融資。提供分類施策和“一企一策”靶向服務，推動科技型企業(yè)在境內(nèi)外上市。(責任單位：銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局、證監(jiān)會海南監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省科技廳、各市縣政府和重點園區(qū))

(四)打贏產(chǎn)業(yè)技術攻關攻堅戰(zhàn)。

15.規(guī)劃實施支柱產(chǎn)業(yè)重大科技專項。聚焦熱帶特色高效農(nóng)業(yè)和種業(yè)、深?？萍?、航天科技、數(shù)字經(jīng)濟、石油化工新材料、生命與健康、清潔能源、節(jié)能環(huán)保、高端食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，瞄準培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、配置資金鏈，采取定向擇優(yōu)、定向委托等方式，布局省重大科技計劃專項，開展應用研究、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，支撐實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，省財政給予重點保障。大幅度提高企業(yè)牽頭和參與組織實施科研項目比重，落實國家研發(fā)經(jīng)費加計扣除政策，綜合運用直接投入、政策引導、后補助、股權投資等手段，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，按照集中力量辦大事原則，全鏈條設計、一體化實施，集中突破一批重點產(chǎn)業(yè)關鍵技術，支撐產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端躍升，發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，為創(chuàng)新型省份建設提供強力支撐。(責任單位：省科技廳、省財政廳)

16.拓寬科技計劃項目范圍。聚焦海南重點科技發(fā)展需求，圍繞種業(yè)自主創(chuàng)新、深海探測與海洋觀測、航天應用、生物與健康、生態(tài)環(huán)境修復治理等領域，與科技部聯(lián)動組織實施國家重點研發(fā)計劃重點專項，加入國家自然科學基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，培育國家科技創(chuàng)新2030—重大項目、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃項目。支持海南企事業(yè)單位、中央駐瓊科研機構承擔國家科技計劃項目，省財政對有規(guī)定配套經(jīng)費要求的國家科技計劃項目按規(guī)定給予足額配套經(jīng)費；對承擔國家重大科技計劃專項采取“一事一議”方式給予支持。對高等院校、科研院所承擔的單項到位經(jīng)費超過100萬元的橫向科研項目，經(jīng)報省科技廳備案，可在人才評價、職稱評聘等方面視同省科技計劃項目；擴大省科技計劃聯(lián)合專項范圍，探索與市縣政府、業(yè)務主管部門、重點園區(qū)、科研單位、科技型企業(yè)等聯(lián)合實施省科技計劃聯(lián)合項目，引導全社會加大科技投入，圍繞支撐重點領域發(fā)展需求，共同支持共性關鍵技術研發(fā)。(責任單位：省科技廳、省財政廳)

17.促進新型研發(fā)機構發(fā)展。鼓勵建設投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化的新型研發(fā)機構?？萍碱惷褶k非企業(yè)類新型研發(fā)機構，符合條件的，可申請省科技計劃項目；企業(yè)類新型研發(fā)機構可申請高新技術企業(yè)認定，被認定為高新技術企業(yè)的，享受相應政策優(yōu)惠；事業(yè)單位類新型研發(fā)機構按照“一事一議”的方式給予支持。探索設立省產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新研究院，集聚省內(nèi)外產(chǎn)學研資源，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)技術攻關。(責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、各市縣政府)

18.推進新藥創(chuàng)制成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。貫徹落實科技部、國家衛(wèi)健委、海南省政府簽署的《共同推進重大新藥創(chuàng)新國家科技重大專項成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點示范框架協(xié)議》，支持國家新藥轉(zhuǎn)化基地建設，推動重大新藥成果優(yōu)先在海南轉(zhuǎn)化。力爭三年引進10個新藥品種，達產(chǎn)后年產(chǎn)值達到10億元，打造具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新高地。(責任單位：省科技廳、省衛(wèi)生健康委、省藥品監(jiān)管局、?？谑姓⒑？趪腋咝录夹g產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局)

19.創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體。以所在市縣作為建設責任主體，支持園區(qū)依托龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所力量，引進技術研發(fā)、檢驗檢測、技術評價、技術交易、創(chuàng)意設計、人才培訓、標準咨詢等專業(yè)化服務機構，圍繞重點產(chǎn)業(yè)領域，組建集科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新等全產(chǎn)業(yè)鏈公共服務為一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體。經(jīng)認定為省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體的，省、市縣財政按照5∶5比例一次性給予每家最高不超過500萬元獎勵。(責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、各市縣政府)

(五)打贏科技制度創(chuàng)新攻堅戰(zhàn)。

20.深化科技計劃體系改革。聚焦國家戰(zhàn)略、科技前沿、地方急需，面向科技強省目標，突出重點產(chǎn)業(yè)、重大平臺、優(yōu)勢領域，改革科技計劃體系，發(fā)揮財政資金杠桿作用，實現(xiàn)資源配置由相對分散向聚焦重點轉(zhuǎn)變，由資金引導為主向政策激勵轉(zhuǎn)變，由省級補助為主向省市縣聯(lián)動轉(zhuǎn)變，由競爭性評審為主向多種方式并舉轉(zhuǎn)變，由重立項管理向重績效管理轉(zhuǎn)變，由重行政監(jiān)督向重主體責任轉(zhuǎn)變。(責任單位：省科技廳)

21.優(yōu)化省科技計劃項目生成機制。改革科技項目立項和組織管理方式，構建項目評審、決策、驗收三個環(huán)節(jié)分置的科技項目管理體制機制，健全穩(wěn)定支持與競爭性經(jīng)費相結合的科技創(chuàng)新投入方式，突出質(zhì)量、貢獻、績效導向，建立主要由市場決定的科技項目遴選機制，優(yōu)化項目組織實施機制，探索實施企業(yè)出題、高等院校科研院所解題、政府助題的“揭榜掛帥”制和圍繞“大平臺大設施”采取定向擇優(yōu)方式部署科技計劃項目等新機制，拓展科技計劃項目來源。(責任單位：省科技廳、省財政廳)

22.擴大項目承擔單位自主權。經(jīng)報項目主管單位備案，項目負責人可按規(guī)定自主調(diào)整科研團隊，在不降低研究目標的前提下調(diào)整研究方案和技術路線。對來自企業(yè)的橫向科研項目形成的職務科技成果，允許合同雙方自主約定成果歸屬和使用、收益分配等事項；未約定的，允許科研人員擁有所有權或長期使用權。賦予科研儀器設備采購自主權，高等院校、科研院所購置限額標準以下的儀器設備和耗材，按本單位內(nèi)部管理規(guī)定自行購買；對限額標準以上的用于科研活動的儀器設備及滿足其使用功能的零部件、家具、標本、軟件等采取特事特辦、隨到隨辦的采購機制，由單位自行選擇政府采購方式。(責任單位：省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、各高等院校和科研院所)

23.探索實施科技計劃項目對外開放。支持在海南注冊的外資企業(yè)與外資研發(fā)機構參與承擔除涉及國家安全以外的科研項目，探索推動外籍科學家領銜承擔省科技計劃項目。支持國內(nèi)外高等院校、科研院所與省內(nèi)單位共同申請省科技計劃項目，由項目合同各方約定成果歸屬和分享方式。探索建立財政科技資金跨區(qū)使用機制，允許跨境聯(lián)合項目資金由項目主管單位或項目承擔單位根據(jù)合同約定撥付至國(境)外牽頭單位或參與單位。(責任單位：省科技廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局)

24.改革科研項目經(jīng)費管理制度。執(zhí)行國家法律法規(guī)和財務制度，優(yōu)化科研項目經(jīng)費管理，并接受財政、審計等部門的監(jiān)督和檢查。賦予承擔單位科研項目經(jīng)費使用自主權，項目直接費用中除設備費外，其他科目費用調(diào)劑權全部下放給項目承擔單位。允許項目承擔單位對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實行包干制。(責任單位：省科技廳、省財政廳、各高等院校和科研院所)

(六)打贏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設攻堅戰(zhàn)。

25.引導全社會加大研發(fā)投入。優(yōu)化科技投入結構，把科技投入列為公共財政支出重點，強化財政資金引導作用，保障全省財政科技投入逐年增加。到2023年，力爭全省財政科技投入達到50億—60億元，吸引金融資本、社會資金、市場主體研發(fā)投入達到120億元。(責任單位：省科技廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省國資委、省衛(wèi)生健康委、省藥品監(jiān)管局、各市縣政府)

26.打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化堵點。健全科技成果分類評價制度，堅持質(zhì)量、績效、貢獻為核心的評價導向，構建政府、社會組織、企業(yè)和投融資機構共同參與的多元評價體系。建立基礎研究、應用研究、技術開發(fā)等不同種類成果的細化評價標準，加強中長期評價、后評價和成果回溯，引導科研人員潛心研究和探索創(chuàng)新。按照有利于科技成果轉(zhuǎn)化效益的原則，鼓勵高等院校、科研院所全面落實科技成果擁有權、處置權和收益權改革，試點賦予成果完成人職務科技成果長期所有權或使用權，落實職務科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵稅收政策，加大金融投資對科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化支持，把科技成果轉(zhuǎn)化績效納入高等院校、科研機構、國有企業(yè)創(chuàng)新能力評價指標，推動科技成果轉(zhuǎn)化應用。支持重點園區(qū)、高等院校、科研院所、企業(yè)和個人設立技術轉(zhuǎn)移中心，設置技術轉(zhuǎn)移專業(yè)崗位，培育專業(yè)技術經(jīng)紀人隊伍，深化開展技術經(jīng)紀人職稱評審改革，支持績效工資分配向作出貢獻的技術轉(zhuǎn)移人員傾斜。對在省內(nèi)注冊設立，服務海南重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術轉(zhuǎn)移服務機構，省財政按照服務技術交易和科技成果轉(zhuǎn)化成效，擇優(yōu)給予技術轉(zhuǎn)移服務機構最高不超過50萬元補助，推動科技成果轉(zhuǎn)化和提升技術市場成交合同金額。(責任單位：省科技廳、省教育廳、各高等院校和科研院所)

27.重點市縣爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型縣(市)。推動重點市縣制定工作方案和配套政策措施，加大財政科技研發(fā)投入，實現(xiàn)R&D投入強度和高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間數(shù)量等相關指標顯著提高，形成區(qū)域重視科技創(chuàng)新氛圍，支持重點市縣爭取進入國家創(chuàng)新型縣(市)行列，助力海南創(chuàng)新型省份建設。(責任單位：儋州市政府、文昌市政府、澄邁縣政府、瓊海市政府、萬寧市政府、昌江黎族自治縣政府、五指山市政府、東方市政府等)

28.強化科技貢獻獎勵激勵。聚焦優(yōu)勢領域，集中優(yōu)勢資源，爭取獲得系列重大科研成果，爭取實現(xiàn)國家科學技術獎重大突破。對獲得國家科學技術獎的第一完成單位和相關人員，省財政按照國家獎金額度的2倍給予科研經(jīng)費支持和獎勵，獎勵資金70%用于單位科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，30%獎勵項目主要完成人(研究團隊)。鼓勵民營企業(yè)捐資設立科技創(chuàng)新基金，省政府對做出重大貢獻的民營企業(yè)家給予名譽獎勵。(責任單位：省科技廳、省教育廳)

29.深化國內(nèi)外科技合作交流。落實《海南開放創(chuàng)新合作機制》，深化與北京、上海、廣東、深圳、浙江、江蘇、四川、湖南等發(fā)達省市圍繞深海科技、特色農(nóng)業(yè)、航天科技、生物醫(yī)藥等重點領域開展科技合作，聯(lián)合攻克一批產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術。推進與粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”國家和地區(qū)的科技合作，支持共建聯(lián)合實驗室和科技園區(qū)，支持在海南實施國際大科學計劃和大科學工程。(責任單位：省科技廳、省商務廳、各高等院校、科研院所和企業(yè))

30.加強知識產(chǎn)權管理與服務。建立重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權審查評議制度，強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用，培育高價值知識產(chǎn)權、知識產(chǎn)權密集型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。引進和培育知識產(chǎn)權服務機構，建設知識產(chǎn)權托管、評估、交易公共服務平臺，推動知識產(chǎn)權國際合作交流，開展制度集成創(chuàng)新，大膽探索、先行先試，以崖州灣科技城為試點區(qū)域，創(chuàng)建三亞崖州灣知識產(chǎn)權特區(qū)。(責任單位：省知識產(chǎn)權局)

31.大力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。支持國家大學科技園、國家級科技企業(yè)孵化器、國家備案眾創(chuàng)空間、省級科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設，對自用、無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，按規(guī)定免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對高等院校、科研機構孵化服務收入全部歸屬于科技成果轉(zhuǎn)化收入，留歸高等院校、科研機構自主使用，將其打造成為科技成果轉(zhuǎn)化的“首站”和區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“核心孵化園”。(責任單位：省科技廳、省財政廳、省教育廳、各高等院校和科研院所)

32.推進海南國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū)建設。鼓勵重點園區(qū)設立國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū)，支持建設離岸企業(yè)孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、技術轉(zhuǎn)移中心等，集聚全球高端創(chuàng)新資源，在國內(nèi)外人才引進、產(chǎn)學研用結合、知識產(chǎn)權保護、離岸數(shù)據(jù)外包服務等方面進行探索示范。港澳臺及境外科研機構、科技型企業(yè)、創(chuàng)新團隊在國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū)建設的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，符合條件的，可直接申請省級科技企業(yè)孵化器并享受相關優(yōu)惠政策。(責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省科協(xié)、各重點園區(qū))

33.建立盡職免責機制。建立科技、財政、審計、紀檢監(jiān)察等定期溝通制度，健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的科技改革創(chuàng)新容錯機制。正確區(qū)分對待科技改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的問題和失誤，在不違反黨的紀律、國家法律法規(guī)和未謀私利前提下，免除相關責任或從輕減輕處理。在科研項目實施中，承擔單位和項目負責人已勤勉盡責，但因技術路線選擇失誤或其他不可預見原因，導致難以完成科研項目預定目標的，由項目承擔單位和負責人報告說明情況，經(jīng)專家評議認為符合客觀實際，項目承擔單位和負責人予以免責，不影響科研人員的職稱評定、職務晉升和提拔使用。在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，通過市場化方式確定轉(zhuǎn)化價格的，單位領導在履行勤勉盡責義務、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責任。(責任單位：省科技廳、省財政廳、省教育廳、各高等院校和科研院所)

三、組織保障

(一)加強組織領導。成立省打贏科技創(chuàng)新翻身仗工作專班，省政府主要領導任組長、分管領導任副組長，各相關單位主要負責人為成員，實施“一把手”負責制，明確目標和任務，加強對科技創(chuàng)新工作統(tǒng)籌調(diào)度，形成工作合力；?？谑?、三亞市等重點市縣參照成立工作專班，制定配套工作方案，細化工作任務，明確工作措施，實行臺賬式管理、列表式推進，統(tǒng)籌推動區(qū)域科技創(chuàng)新工作。

(二)強化成效考核督查。省政府將推進科技創(chuàng)新工作納入各市縣、相關部門專項督查范圍，定期組織開展專項監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調(diào)解決問題；建立專項考核制度，組織開展實施三年后專項考核，推動落實各項科技創(chuàng)新任務。

(三)加強科技管理部門建設。推進科技管理職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變，加強科技管理部門自身建設，編制、人才、經(jīng)費、資源向科技管理部門傾斜，健全科技創(chuàng)新服務體系，提升科技創(chuàng)新服務能力，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在自由貿(mào)易港建設中奮力推進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

(四)做好科技評價宣傳。建立健全科技創(chuàng)新發(fā)展評價和信息公開制度，省科技廳牽頭每年編制全省科技創(chuàng)新發(fā)展白皮書，發(fā)布全省科技創(chuàng)新能力評價報告；新聞媒體加大宣傳力度，堅持正確輿論引導，樹立和宣傳典型事例，營造勇于擔當、敢于改革的打贏科技創(chuàng)新翻身仗氛圍。