瓊府辦〔2020〕39號 | 海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理暫行辦法》的通知

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理暫行辦法》的通知

瓊府辦〔2020〕39號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:

《海南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

2020年12月13日

(此件主動公開)

海南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理暫行辦法

為全面貫徹習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的重要講話和關(guān)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要指示精神，深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2018〕12號)和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》精神，推動全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

本辦法適用于全省范圍內(nèi)按規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等園區(qū)。

第一章 園區(qū)設(shè)立

第一條 市縣級園區(qū)設(shè)立條件堅持集約集聚，嚴(yán)把園區(qū)設(shè)立關(guān)口。

(一)符合省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，符合省總體規(guī)劃和所在市、縣、自治縣總體規(guī)劃；

(二)具備相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位、交通等優(yōu)勢，利于招商引資；

(三)符合國家及省對自然生態(tài)、環(huán)境保護(hù)、國家安全的有關(guān)規(guī)定；

(四)區(qū)域范圍和四至界限明確，用地規(guī)模合理；

(五)產(chǎn)業(yè)定位明確，并符合全省產(chǎn)業(yè)布局的要求；

(六)園區(qū)單位土地面積投入產(chǎn)出、能耗及碳排放目標(biāo)符合省有關(guān)規(guī)定(原則上園區(qū)上年度稅收收入達(dá)5億元或畝均稅收達(dá)同類省級園區(qū)平均值的60%)；

(七)經(jīng)省園區(qū)發(fā)展建設(shè)聯(lián)席會議批準(zhǔn)同意。

第二條 省級園區(qū)設(shè)立和認(rèn)定條件具備產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本條件，同時符合下列條件的市縣級園區(qū)可以申請認(rèn)定為省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)：

(一)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，產(chǎn)業(yè)集聚度高，成長性好，創(chuàng)新能力強(qiáng)，對地方經(jīng)濟(jì)輻射帶動作用顯著；

(二)園區(qū)上年度畝均稅收達(dá)到同類省級園區(qū)平均值的80%，土地單位投入產(chǎn)出等指標(biāo)達(dá)到同類省級園區(qū)平均值的80%；

(三)單位產(chǎn)出能耗和碳排放達(dá)到相關(guān)的節(jié)能降碳要求，污染物排放強(qiáng)度低于我省行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；

(四)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在供水、排水、供電、道路、通信、場地平整的“五通一平”基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)綠化、亮化建設(shè)，至少實現(xiàn)供熱、供氣、寬帶網(wǎng)絡(luò)、有線電視中的兩項，達(dá)到“七通一平”；

(五)已設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，建立園區(qū)專屬的具有較強(qiáng)協(xié)調(diào)能力的管理體制、運(yùn)行機(jī)制以及相關(guān)公共服務(wù)平臺。

第三條 省級園區(qū)認(rèn)定程序市縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要升級或設(shè)立省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，由所在市、縣、自治縣人民政府向省人民政府提出申請，經(jīng)省人民政府批轉(zhuǎn)，省發(fā)展改革委會同省有關(guān)部門組織考核評估后,提出審核建議,報請省人民政府審定和批準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要更名、擴(kuò)大規(guī)劃面積或者調(diào)整區(qū)位的，應(yīng)當(dāng)按照程序報省級園區(qū)發(fā)展建設(shè)聯(lián)席會議，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。

海南省省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)按照《海南省省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)認(rèn)定及管理辦法》(瓊府辦〔2017〕45號)執(zhí)行。通過認(rèn)定的海南省省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)報省級園區(qū)發(fā)展建設(shè)聯(lián)席會議備案并納入省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理。

貫徹落實國家和海南省重大戰(zhàn)略部署可設(shè)立新園區(qū)，納入全省園區(qū)布局統(tǒng)籌考慮。

第四條 省級園區(qū)認(rèn)定申報材料申請升級或設(shè)立省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)提交下列材料：

(一)園區(qū)升級或設(shè)立申請書；

(二)園區(qū)設(shè)立批準(zhǔn)文件；

(三)證明具備省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)條件的材料及相關(guān)資料；

(四)園區(qū)有關(guān)規(guī)劃及批準(zhǔn)文件；

(五)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查意見文件。

第二章 運(yùn)營管理

第五條 職責(zé)區(qū)分

(一)聯(lián)席會議制度設(shè)立海南省省級園區(qū)發(fā)展建設(shè)聯(lián)席會議制度，領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)調(diào)決策全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)中的重大問題。由常務(wù)副省長擔(dān)任召集人，成員由省政府各相關(guān)部門組成。聯(lián)席會議在省發(fā)展改革委設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常工作。

(二)屬地政府和省直部門職責(zé)明確園區(qū)的主體責(zé)任是屬地市(縣)人民政府及園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。省直行業(yè)主管部門按行業(yè)類別對口指導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)政策支持、運(yùn)行監(jiān)測、重大項目協(xié)調(diào)推進(jìn)、考核評價等工作。

(三)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)省、市、縣、自治縣人民政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會可以根據(jù)審批權(quán)限，設(shè)置園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步簡政放權(quán)，賦予產(chǎn)業(yè)園區(qū)更加靈活和相對獨立的管理權(quán)限，建立權(quán)力、責(zé)任、利益相匹配的制度。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

1.制定園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各項法定規(guī)劃及專項規(guī)劃，經(jīng)審查或批準(zhǔn)后組織實施;

2.負(fù)責(zé)園區(qū)招商引資和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作；

3.負(fù)責(zé)或配合有關(guān)部門完成園區(qū)投資項目的審批或?qū)徍?，做好企業(yè)服務(wù)和管理；

4.制定和實施園區(qū)的有關(guān)政策、管理制度和工作規(guī)章；

5.負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)；

6.負(fù)責(zé)園區(qū)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各項統(tǒng)計工作。

第六條 科學(xué)規(guī)劃園區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照省域“多規(guī)合一”要求編制園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項規(guī)劃，并協(xié)助有關(guān)部門或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)編制園區(qū)水土保持評估、節(jié)能評估、自然災(zāi)害風(fēng)險評估、環(huán)境風(fēng)險評估、安全風(fēng)險評估、規(guī)劃環(huán)境影響評價等報告，按照法定程序報經(jīng)審查或批準(zhǔn)后組織實施。

第七條 招商引資積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)對口的內(nèi)外資企業(yè)參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新招商方式，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、點對點招商、委托招商、網(wǎng)絡(luò)招商等，提高招商引資成效。不斷完善招商政策制度和服務(wù)體系，把打造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境作為招商引資的重要措施。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保項目落地。項目落地后應(yīng)做好企業(yè)的跟蹤服務(wù)，了解和解決企業(yè)遇到的各種問題。

第八條 產(chǎn)城融合完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投融資機(jī)制，將保護(hù)和鞏固提升園區(qū)生態(tài)環(huán)境放在首位，合理布局生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將居住、交通、醫(yī)療、文化教育體系納入園區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等城市功能建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合。

第九條 建設(shè)時序產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)遵循園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，科學(xué)安排年度建設(shè)規(guī)模和開發(fā)時序，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)的情況適時調(diào)整，高起點、有計劃、分步驟、循序漸進(jìn)地推進(jìn)土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保園區(qū)健康有序運(yùn)營和創(chuàng)新發(fā)展。

第三章 政策扶持

第十條 制度集成創(chuàng)新把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，以風(fēng)險防控為底線，解放思想，大膽創(chuàng)新，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)和海南自由貿(mào)易港相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵和支持園區(qū)大膽試、大膽闖，加快建立與海南自由貿(mào)易港相適應(yīng)的更加靈活的園區(qū)管理體制。

(一)打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。將極簡審批依法優(yōu)先在園區(qū)推廣適用，推進(jìn)園區(qū)綜合審批體制機(jī)制改革，最大限度向園區(qū)下放審批權(quán)限。建設(shè)“智慧園區(qū)”，提供一體化電子政務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化“不見面審批”，深入推進(jìn)“一網(wǎng)辦、一次辦和全網(wǎng)通辦”，提高審批效能。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，打造公平、公開、透明、高效的政府運(yùn)行體制。加強(qiáng)企業(yè)投資經(jīng)營事中事后監(jiān)管，實行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。

(二)完善生產(chǎn)要素市場化配置體制機(jī)制。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，省、市(縣)政府充分給園區(qū)放權(quán)，率先在園區(qū)探索推進(jìn)土地、勞動力、資本等要素市場化配置，暢通園區(qū)要素流動渠道。積極推行政企分開、政資分開，支持園區(qū)管理機(jī)構(gòu)與開發(fā)運(yùn)營企業(yè)分離，加快園區(qū)管理運(yùn)營向?qū)I(yè)化、市場化轉(zhuǎn)變。

第十一條 先行先試支持高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策在園區(qū)先行先試，推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”平臺建設(shè)在園區(qū)試點推廣。加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，率先在重點園區(qū)實行“一線”放開、“二線”管住的進(jìn)出口管理制度。支持園區(qū)利用海南自由貿(mào)易港“原產(chǎn)地政策”引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持園區(qū)投融資平臺公司發(fā)行債券、股票等，拓寬融資渠道。支持園區(qū)在資金跨境流動、產(chǎn)業(yè)對外開放、數(shù)據(jù)跨境流動等方面優(yōu)先開展試點。

第十二條 人才政策支持園區(qū)打造一流人才生態(tài)體系，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好。

(一)實施更具競爭力的人才引進(jìn)政策，支持國企、事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)和管理人才按規(guī)定在園區(qū)兼職兼薪、按勞取酬。支持園區(qū)開展“候鳥型人才”引進(jìn)與管理工作。園區(qū)引進(jìn)的人才可按規(guī)定享受我省相應(yīng)的人才政策，園區(qū)也可根據(jù)吸引人才需要，實施特殊的人事管理制度，實行人才津貼制度和人才安家費(fèi)制度。

(二)支持園區(qū)建立人才服務(wù)“單一窗口”，為人才提供簡便、快捷、高效服務(wù)。對在園區(qū)工作的高層次人才、緊缺人才以及其他人才，園區(qū)在科研、住房、醫(yī)療、就業(yè)、教育等方面提供便利。

(三)創(chuàng)新編制和崗位管理方式，擴(kuò)大園區(qū)管理機(jī)構(gòu)用人自主權(quán)。建立人員聘任制和績效工資制，實行市場化薪酬待遇，充分調(diào)動各類人員的工作積極性。

第十三條 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)完善園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系：

(一)有條件的園區(qū)應(yīng)積極引進(jìn)和發(fā)展眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器和加速器，建立完善的產(chǎn)業(yè)孵化服務(wù)體系。加強(qiáng)公共技術(shù)、人力資源、投融資、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)平臺建設(shè)，園區(qū)可將省級考核評價獎勵資金用于人才激勵和園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)能力提升等。

(二)鼓勵國內(nèi)外著名科研院所、大學(xué)、科學(xué)家、高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊在園區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，根據(jù)項目需要安排一定人員編制和資金支持，園區(qū)所在地政府給予配套資金、辦公用房等條件支持。

(三)鼓勵園區(qū)設(shè)立天使投資基金、風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)投資基金等創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，并在《海南自由貿(mào)易港政府投資引導(dǎo)基金總體方案》框架下，與政府投資基金形成合力，共同支持園區(qū)建設(shè)發(fā)展。

(四)園區(qū)內(nèi)企業(yè)或其技術(shù)人員、科研機(jī)構(gòu)或其研發(fā)人員等獲得國家、省級科技進(jìn)步獎勵，或申請獲得發(fā)明專利授權(quán)和軟件著作權(quán)的，園區(qū)給予一次性獎勵。

第十四條 土地保障完善園區(qū)用地保障機(jī)制：

(一)園區(qū)建設(shè)用地應(yīng)符合國家用地政策、省和市縣總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃，由市縣優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。

(二)各級自然資源和規(guī)劃部門對重大基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、醫(yī)療、人才公寓等園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)用地、建設(shè)指標(biāo)優(yōu)先給予保障。鼓勵支持條件成熟的園區(qū)建設(shè)地下綜合管廊，建設(shè)生態(tài)園區(qū)、智慧園區(qū)。

(三)園區(qū)應(yīng)合理制定土地收儲方案，統(tǒng)籌安排土地收儲進(jìn)度，引導(dǎo)土地利用低效的項目轉(zhuǎn)型升級，深挖潛力，保障產(chǎn)業(yè)項目高效落地。

(四)對在海南自由貿(mào)易港重點園區(qū)范圍內(nèi)供應(yīng)土地的產(chǎn)業(yè)項目，賦予園區(qū)管理機(jī)構(gòu)實施《海南省建設(shè)用地出讓控制指標(biāo)(試行)》的自主權(quán)，允許園區(qū)在參考現(xiàn)行指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際自主確定產(chǎn)業(yè)項目的“投資強(qiáng)度指標(biāo)”“年度產(chǎn)值指標(biāo)”“稅收指標(biāo)”3項指標(biāo)，并在土地出讓后按有關(guān)規(guī)定與用地單位簽訂產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展和用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議。

(五)鼓勵市縣政府創(chuàng)新征地拆遷模式，完善拆遷征地和安置補(bǔ)償政策，鼓勵村集體按照有關(guān)規(guī)定利用集體土地經(jīng)營性建設(shè)用地參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)。

第十五條 財政支持加大園區(qū)發(fā)展財政支持力度：

(一)省財政每年安排一定資金用于園區(qū)發(fā)展，支持省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)孵化體系、公共服務(wù)平臺等建設(shè)。

(二)省級各部門在安排項目、分配相關(guān)資金時,重點向園區(qū)傾斜，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通、能源、環(huán)保、消防、安居工程、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、研究場所、科研設(shè)備、高端人才引進(jìn)、人力資源服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施與配套體系建設(shè)。

(三)鼓勵園區(qū)管理機(jī)構(gòu)(園區(qū)平臺公司)和園區(qū)省直行業(yè)主管部門、園區(qū)所在地市縣根據(jù)“一園一策”原則，共同制定針對性支持政策。

(四)加強(qiáng)財政資金的事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強(qiáng)對財政資金的監(jiān)督檢查。園區(qū)收到各類專項資金應(yīng)?？顚Ｓ?、專賬核算，并主動接受財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。

第四章 業(yè)績考核

第十六條 考核制度與程序建立科學(xué)完善的園區(qū)考核評價體系，實施園區(qū)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益型評價機(jī)制。考核內(nèi)容除園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)外，還包括主營業(yè)務(wù)收入、稅收貢獻(xiàn)、投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、功能完善提升等指標(biāo)?？己擞墒“l(fā)展改革委組織實施，按照“信息收集、地方初審、數(shù)據(jù)核查、量化考核評價、結(jié)果發(fā)布”的程序進(jìn)行，考核結(jié)果報省政府審核后予以公布，作為園區(qū)分級動態(tài)管理和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)干部選拔任用的重要參考。

第十七條 獎懲措施省發(fā)展改革委按照《海南省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核評價辦法》對產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果給予相應(yīng)獎懲，同時考核結(jié)果作為分配省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持資金的參考因素。

第十八條 動態(tài)調(diào)整根據(jù)“總量控制、動態(tài)管理”原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和園區(qū)考核情況，實行動態(tài)調(diào)整。對考核排名靠后、土地利用低效閑置情況嚴(yán)重、發(fā)展成效差的園區(qū)進(jìn)行整改，整改仍不合格的報省政府批準(zhǔn)后降級或者摘牌。原有園區(qū)范圍已不再適宜作為園區(qū)發(fā)展，或原選址不夠科學(xué)的可進(jìn)行區(qū)位或四至范圍調(diào)整，區(qū)位相近、規(guī)模較小的園區(qū)應(yīng)進(jìn)行優(yōu)化整合。

本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。