【2019年12月2日】更好地服務(wù)國家治理體系和能力現(xiàn)代化

　　黨的十九屆四中全會公報提出，到2035年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。貫徹落實四中全會精神，稅務(wù)部門必須以最堅定的執(zhí)行力，全面推動稅收工作高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　堅持系統(tǒng)集成和協(xié)同高效相結(jié)合，服務(wù)好國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　統(tǒng)籌發(fā)揮稅收組織財政收入和調(diào)控經(jīng)濟運行職能。隨著國稅地稅合并和社保非稅劃轉(zhuǎn)，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)組織的收入占財政收入的比重越來越大。作為實施宏觀經(jīng)濟政策和服務(wù)微觀經(jīng)濟運行的結(jié)合點，稅務(wù)部門必須充分發(fā)揮連接兩頭的關(guān)鍵作用：既要穩(wěn)定可靠地把財政收入組織起來，又要通過稅收杠桿來調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有針對性地促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　系統(tǒng)發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配職能。黨的十九屆四中全會把稅收擺在國家再分配調(diào)節(jié)機制的第一位，充分體現(xiàn)了稅收是參與國民收入分配最直接、最主要、最規(guī)范的形式，稅收在限制過高收入、縮小收入差距、保障改善民生等方面有著很大的作為空間。稅務(wù)部門有責(zé)任踐行以人民為中心的發(fā)展理念，更系統(tǒng)、更有效地落實稅收制度，調(diào)節(jié)收入分配，促進社會公平，讓人民在共建共治共享中提升獲得感、幸福感和安全感。

　　集成發(fā)揮稅收監(jiān)督經(jīng)濟社會活動職能。稅收涉及社會生產(chǎn)、流通、分配、消費各個領(lǐng)域，稅務(wù)部門掌握著稅收、經(jīng)濟、社保、醫(yī)保以及住房、家庭、教育等社會生活各方面的數(shù)據(jù)資源。必須系統(tǒng)集成地用好用足這些數(shù)據(jù)資源，完善更多部門更大范圍涉稅信息共享機制，高效推進數(shù)字稅務(wù)、數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)。同時，推行包容審慎的稅務(wù)監(jiān)管，從違法查處、風(fēng)險控制、權(quán)益保護等方面，協(xié)同構(gòu)建稅收共治格局，共同助力社會誠信建設(shè)。

　　堅持頂層設(shè)計和基層實踐相結(jié)合，推動稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　進一步建立完備規(guī)范的稅法體系。重點是全面落實稅收法定原則，按照稅收治理體系的演進方向和發(fā)展規(guī)律，加快稅收立法進程，強化稅收執(zhí)法監(jiān)督，注重稅收法律救濟，讓稅法級次更高、效力更強，更加規(guī)范、公開、統(tǒng)一，著力形成完備規(guī)范的中國特色社會主義稅法體系。

　　進一步建立成熟定型的稅制體系。重點是結(jié)合黨的十九屆四中全會提出的“完善直接稅制度并逐步提高其比重”，深入研究如何合理搭配直接稅和間接稅、如何健全地方稅體系、如何通過完善稅種來調(diào)節(jié)中央和地方收入分配等問題。

　　進一步建立優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系。重點是樹立以人民為中心的發(fā)展理念，聚焦稅收治理中的痛點難點堵點，通過深化“放管服”改革、行政審批制度改革、辦稅便利化改革，不斷優(yōu)化稅收營商環(huán)境，讓納稅人和繳費人享受到更快捷、更高效、更規(guī)范的服務(wù)，著力提升其獲得感、幸福感和遵從度、滿意度。

　　進一步建立科學(xué)嚴(yán)密的征管體系。重點是突出分類分級管理，以動態(tài)風(fēng)險和動態(tài)信用為核心重構(gòu)稅收征管流程，著力減輕征納雙方辦稅成本，因地制宜動態(tài)調(diào)整“專業(yè)化+屬地化”管理模式，實現(xiàn)業(yè)務(wù)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動下的管理模式創(chuàng)新。

　　進一步建立穩(wěn)固強大的信息體系。重點是運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)手段，加快稅收信息化建設(shè)，依托稅收信息化提升治理能力。同時，依托龐大的稅收數(shù)據(jù)建立稅收治理數(shù)據(jù)庫，從數(shù)據(jù)的“金山銀礦”中深入挖掘有價值信息，讓數(shù)據(jù)“開口說話”，為社會治理提供真實可靠的稅收數(shù)據(jù)支撐。

　　進一步建立高效清廉的組織體系。重點是把堅持和加強黨對稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到稅收制度安排中，這是強化稅收治理的關(guān)鍵和根本；把各項稅收制度的執(zhí)行和監(jiān)督貫穿稅收治理的全過程，增強制度的權(quán)威性和執(zhí)行力；進一步用好中央和地方“兩種資源”“雙重優(yōu)勢”，打通稅務(wù)治理和地方政府治理的橫向關(guān)系；進一步合理配置機構(gòu)、理清職責(zé)邊界，以資源配置的最優(yōu)化實現(xiàn)稅收工作整體效能的最大化。

　　堅持落實主題和履行主業(yè)相結(jié)合，服務(wù)好中央和地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局

　　國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開堅實的財力支撐，離不開強大的市場主體活力。確保減稅降費政策措施落地生根是今年稅收工作的主題，圓滿完成預(yù)算確定的稅費收入任務(wù)是稅務(wù)部門的主業(yè)。稅務(wù)部門這兩大中心工作，既是黨中央、國務(wù)院部署的重大政治任務(wù)，也是對各級稅務(wù)部門執(zhí)行力和治理能力的考驗，需要各級各部門科學(xué)統(tǒng)籌、均衡發(fā)力，確保主題主業(yè)共同推進、全面落地。

　　今年實施的更大規(guī)模減稅降費政策，是黨中央基于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出的重要決定。減稅降費絕不只是一項短期任務(wù)，而是一項長期性、普惠性的制度安排，稅務(wù)部門應(yīng)進一步提升對減稅降費重要意義的認(rèn)識，持續(xù)深入貫徹落實各項減稅降費政策，切實增強落實政策的執(zhí)行力，以短期稅收收入的“減”換取長期經(jīng)濟發(fā)展的“增”。

　　要堅持組織收入原則不動搖，一方面，依法依規(guī)加強組織收入，特別是通過打虛打騙、風(fēng)險管理、稽查評估等手段，維護市場公平，防止跑冒滴漏，把該收的收上來；另一方面，堅決不收“過頭稅”，堅決落實減免稅，把該減的減到位。

　　四川稅務(wù)系統(tǒng)將強化思想自覺和行動自覺，在提升執(zhí)行力、展現(xiàn)執(zhí)行力中守正創(chuàng)新、開拓進取，為實現(xiàn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻更大力量。

（作者：國家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局黨委書記 局長 李杰）

來源：國家稅務(wù)總局

鏈接：李杰：更好地服務(wù)國家治理體系和能力現(xiàn)代化_國家稅務(wù)總局 (chinatax.gov.cn)

日期：2019年12月2日