【2024年3月8日】適度加力、提質增效 財稅政策推動經(jīng)濟回升向好

“積極的財政政策要適度加力、提質增效”“赤字率擬按3%安排，赤字規(guī)模4.06萬億元，比上年年初預算增加1800億元”“落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展”……
3月5日，隨著政府工作報告和預算報告的出爐，2024年全年的財政政策得以明晰。
業(yè)界專家認為，今年的政府工作報告中關于財政政策的提法，與2023年年底舉行的中央經(jīng)濟工作會議中的部署一脈相承?！斑m度加力”“提質增效”成為下一步我國財政政策支持經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的著力點。
進一步優(yōu)化政策組合和支出效率
政府工作報告和預算報告，進一步強調了2024年財政政策優(yōu)化政策組合和支出效率。
財政赤字率是反映財政政策力度和財政風險水平的重要指標。2024年，我國赤字率擬按3%安排，與去年年初赤字率持平；赤字規(guī)模為4.06萬億，高于去年1800億元。
在國新辦舉行的解讀政府工作報告吹風會上，政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏表示，這樣安排符合中國經(jīng)濟運行整體向好的客觀實際、向外界釋放積極的信號，也有利于控制政府負債率、增強財政可持續(xù)，為應對將來可能出現(xiàn)的風險挑戰(zhàn)預留政策空間。
今年的報告中，有這樣一項政策備受關注：未來幾年將連續(xù)發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，今年先發(fā)行1萬億元。
所謂特別國債就是為服務特定政策、支持特定項目而發(fā)行的國債。與普通國債不同，特別國債不納入一般公共預算，其發(fā)行不影響赤字規(guī)模和赤字率。
“財政赤字率維持不變，但通過專項債、特別國債、其他調入資金等擴大支出具有同擴大赤字率一樣的效果?！被涢_證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒告訴人民網(wǎng)記者，從結構看，赤字規(guī)模中，中央赤字為3.34萬億元，較去年新增的1800億元赤字全部由中央負擔，中央赤字占比為82.3%，屬于近年來最高水平，體現(xiàn)中央加杠桿；考慮到1萬億元超長期特別國債，中央加杠桿程度更高，優(yōu)化了債務結構。
“用一句話概括今年財政政策：力度較大，更加強調優(yōu)化政策組合和支出效率；穩(wěn)妥以及標本兼治化解債務風險，長期要謀劃新一輪財稅體制改革?！绷_志恒說。
進一步落實結構性減稅降費政策
減稅降費是助企紓困直接有效的辦法，也是近年來積極財政政策的重要組成部分。
國家稅務總局數(shù)據(jù)顯示，2013年至2022年，我國新增減稅降費及退稅緩稅緩費超過14萬億元。2023年，稅收政策持續(xù)優(yōu)化完善，全國新增減稅降費及退稅緩費22289.9億元，其中制造業(yè)、中小微企業(yè)、民營經(jīng)濟等均受益明顯。
今年的政府工作報告提出，落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。
不同于普惠性、全面性的減稅降費，結構性減稅降費主要針對特定群體或領域、特定稅種來降低稅費負擔。業(yè)界專家認為，結構性減稅降費一方面強調了政策精準性和針對性；另一方面，這有利于穩(wěn)定宏觀稅負，避免債務規(guī)模因減稅降費而過快攀升。
“科技創(chuàng)新帶動了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，這是新質生產(chǎn)力形成的關鍵，也是促進高質量發(fā)展及推進中國式現(xiàn)代化的關鍵。”北京國家會計學院副院長、教授李旭紅在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，近年來，我國支持科技創(chuàng)新的系列稅收優(yōu)惠政策不斷完善，在激勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度的同時，充分引導創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，為實體經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了有力支撐。同時，財政科技投入力度的增加為創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的實施提供了財力保障。
“2022年、2023年公司分別享受高新技術及研發(fā)費用加計扣除企業(yè)所得稅優(yōu)惠947萬元、1178萬元，這些資金又投入到了產(chǎn)品研發(fā)，促進良性發(fā)展?！闭劶敖Y構性減稅降費的獲得感，四川省一家專精特新“小巨人”企業(yè)的財務負責人黃果表示。
全國人大代表，國家稅務總局四川省稅務局黨委書記、局長李杰對人民網(wǎng)記者表示，支持科技創(chuàng)新的稅費優(yōu)惠政策有助于提升“政策紅利引導—研發(fā)投入增加—產(chǎn)品質量提升—企業(yè)效益增加”的鏈條效應，四川省稅務部門將持續(xù)推動稅費紅利精準落地，把政策用出實效。
進一步加強對高質量發(fā)展的財稅支持
回顧2023年，財政政策加力提效，加強重點領域支出保障，全年新增稅費優(yōu)惠超過2.2萬億元，增發(fā)1萬億元國債支持災后恢復重建、提升防災減災救災能力……有力有效的政策組合拳推動國民經(jīng)濟持續(xù)恢復，總體回升向好。
“2023年我國延續(xù)、優(yōu)化、完善了一大批減稅降費政策，重點從創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享等方面入手，為推動高質量發(fā)展提供了重要助力。特別是對重點支持小微企業(yè)和個體工商戶、先進制造業(yè)、高水平科技自立自強，以及促增收、擴消費、保民生等方面都發(fā)揮了積極促進作用?！崩钚窦t表示。
今年的政府工作報告提出了今年發(fā)展主要預期目標，其中國內生產(chǎn)總值增長5%左右，要實現(xiàn)預期目標，離不開多種政策工具有機組合、發(fā)揮整體規(guī)模效應。
2024年，如何統(tǒng)籌運用各類財政政策工具，促進高質量發(fā)展？在3月6日舉行的十四屆全國人大二次會議經(jīng)濟主題記者會上，財政部部長藍佛安明確了方向。
藍佛安表示，首先財政支出強度總體擴大。在強化國家重大戰(zhàn)略任務財力保障的同時，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。
其次，政府債券規(guī)模明顯增加。實打實的政府支出，能夠帶動和擴大社會有效投資，更好支持重點領域鍛長板、補短板，激活經(jīng)濟發(fā)展動能，促進高質量發(fā)展和經(jīng)濟轉型升級。
三是繼續(xù)實施結構性減稅降費政策。在落實好去年延續(xù)和優(yōu)化的稅費優(yōu)惠政策基礎上，結構性減稅降費政策重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，更好服務現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。
“積極的財政政策既錨定高質量發(fā)展這一全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，又充分考慮當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇挑戰(zhàn)；既保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，又適當加強相機調控、精準調控?！彼{佛安表示，財政部門將不折不扣實施好積極的財政政策，以實實在在的成效鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。


來源：國家稅務總局
鏈接：[人民網(wǎng)] 適度加力、提質增效 財稅政策推動經(jīng)濟回升向好_國家稅務總局 (chinatax.gov.cn)
日期：2024年3月8日