【2019年3月14日】“四合”“四利”一年間

　改革國稅地稅征管體制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。

　　2018年3月13日，在人民大會堂全國兩會“部長通道”上，國家稅務(wù)總局局長王軍在回答關(guān)于稅務(wù)機構(gòu)改革問題時說，稅務(wù)機構(gòu)改革的方案，是一項利國、利民、利企、利稅的好方案，稅務(wù)部門堅決擁護，完全贊同。王軍表示，稅務(wù)部門將在改革中努力做到事合、人合、力合、心合，確保改革積極平穩(wěn)扎實如期落地。
時至今日，剛好一年。
　　一年間，王軍局長的表態(tài)和承諾，在全體稅務(wù)人的共同努力下，在社會各界的關(guān)注支持下，一步步變成了清晰可見的成績。事合、人合、力合、心合從美好的愿景變成了一段段鮮活的故事；利國、利民、利企、利稅從抽象的期待變成了具象的現(xiàn)實。
　　事合、人合、力合、心合 “四合”目標(biāo)成為現(xiàn)實
　　國家稅務(wù)總局廣州市天河區(qū)稅務(wù)局第一稅務(wù)所（辦稅服務(wù)廳）有成員600余人，隊伍龐大，管理難度不小?？墒?，在去年以來實施新個稅法、落實減稅降費等各項工作中，這個團隊一直協(xié)作順暢、運轉(zhuǎn)高效。
　　“面對重大改革攻堅戰(zhàn)，我從來都不是一個人在戰(zhàn)斗，600多個兄弟姐妹始終和我并肩在一起?！彼L王文越的自信，來自于團隊的深度融合。
　　機構(gòu)改革初期，原國稅、地稅的業(yè)務(wù)、人員合到了一起，可是服務(wù)理念、服務(wù)流程和服務(wù)規(guī)則仍有不小的差異。王文越和其他所領(lǐng)導(dǎo)便嘗試以業(yè)務(wù)融合促隊伍融合。
　　“白天，我們一起服務(wù)納稅人。休息時間和周末，我們則一起參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在這個過程中，大家彼此間的差異小了，心近了，感情深了?！蓖跷脑缴钣懈杏|地說。
　　同樣感受到彼此間“心近了”的，還有郭徽。
　　作為原大連瓦房店市地稅局人事科的稅務(wù)干部，機構(gòu)合并時，郭徽和她原地稅局的同事們作為“先遣部隊”第一批與原國稅局合署辦公?！罢f實話，我當(dāng)時心情挺緊張的?！惫照f。不過，當(dāng)看到來自原國稅局的蘇曉嬌后，她的顧慮瞬間消失了?！拔覀儌z高中一個學(xué)校，大學(xué)同一學(xué)院，同年考入稅務(wù)系統(tǒng)，現(xiàn)在又在一個辦公室工作，溝通起來肯定毫無障礙。”郭徽覺得自己很幸運。
　　后來，郭徽慢慢地發(fā)現(xiàn)，無論面對的是新面孔還是老搭檔，大家都能心往一處想，勁往一處使。“我一下子明白了，能夠拉近彼此間距離的除了熟悉程度外，還有我們懷揣同樣的愿景、擁有共同的目標(biāo)。”郭徽說。
　　同樣的愿景、共同的目標(biāo)，讓郭徽和她的新同事，順暢地從事合、人合過渡到了力合、心合。
　　事實上，王文越和她的團隊，郭徽與蘇曉嬌，僅僅是稅務(wù)系統(tǒng)事合、人合、力合、心合從“夢想照進現(xiàn)實”的縮影。
　　國稅地稅征管體制改革涉及兩個層面、三種體制、四級單位、幾萬機構(gòu)、百萬人員、十多億納稅人和繳費人。這場改革，不僅僅是兩個機構(gòu)的簡單合并，更是將發(fā)展沉淀了24年的兩套成熟系統(tǒng)的思維模式、運行方式和工作方法加以融合。而在“四合”中，最重要的是心合，最難的也是心合。
　　為了促進心合，國家稅務(wù)總局廣西壯族自治區(qū)稅務(wù)局黨委提出“改革十問”，包括機構(gòu)合并后如何統(tǒng)一稅務(wù)工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、如何實現(xiàn)隊伍從“形合”到“神合”等十個方面的問題。圍繞“改革十問”， 廣西稅務(wù)系統(tǒng)共同“解題”、合力“破題”，實現(xiàn)了稅務(wù)干部隊伍同心同向。
　　“在改革準(zhǔn)備階段我們協(xié)商謀事，改革實施階段我們合力攻堅，改革深化階段我們齊心破題，干部職工肝膽相照。改革期間，廣西稅務(wù)系統(tǒng)共有750名干部‘正轉(zhuǎn)副’，4000多名干部奔赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線。但無論進退留轉(zhuǎn)，大家都堅決服從組織安排?！睂Υ?，廣西稅務(wù)局黨委書記湯志水很是自豪。
　　作為基層稅務(wù)局，國家稅務(wù)總局北川羌族自治縣稅務(wù)局緊盯心合這個關(guān)鍵點?！拔覀円渣h建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨員干部在‘四合’進程中的牽引作用，以群團為根基，筑牢筑實干部職工的思想主陣地，凝聚改革合力，有力保障了各項改革工作平穩(wěn)落地。”該局黨委書記、局長肖若鵬介紹說。
　　國家稅務(wù)總局永州市稅務(wù)局在改革中合出了精氣神，合出了學(xué)趕超，合出了力與效。“我們用主旋律、正能量的活動提升了干部的稅務(wù)價值認同。合并后，盡管干部人均工作量明顯增加，但機關(guān)和系統(tǒng)運轉(zhuǎn)更加高效。大家比思想、看境界，比學(xué)習(xí)、看業(yè)務(wù)，比奉獻、看作為，展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)進取新氣象?！痹摼贮h委副書記、副局長曾立春表示。
　　事合帶動人合，人合促進力合，力合最終心合，“四合”成效的逐步顯現(xiàn)，得益于稅務(wù)系統(tǒng)上下良好的組織管理，更離不了每一名稅務(wù)干部的傾心付出。
　　作為一名從稅多年的“老兵”，面對“正轉(zhuǎn)副”，原北京市門頭溝區(qū)地稅局局長江聚祥堅決服從組織安排，迅速轉(zhuǎn)換角色，積極支持“一把手”開展工作，并主動做起“正轉(zhuǎn)副”同志的思想工作。“我是一名黨員，雖然職位變了，但黨性不會變?！苯巯檫@樣說。
　　在機構(gòu)改革中，國家稅務(wù)總局蘇州工業(yè)園區(qū)稅務(wù)局黨委副書記、副局長凌曙明一直被感動包圍著?！拔腋袆佑诶贤疽蝗缂韧鼐ぞI(yè)業(yè)，感動于年輕干部在繁重任務(wù)前的斗志昂揚，感動于全體稅務(wù)人不折不扣、圓滿完成改革任務(wù)的擔(dān)當(dāng)?！绷枋锩髡f。
　　這樣的事例，一年來在稅務(wù)系統(tǒng)不計其數(shù)。機構(gòu)改革過程中，稅務(wù)人“舍小我，明大義”，用自己的不懈努力和付出，踐行著事合、人合、力合、心合的要求。一年來，稅務(wù)部門以規(guī)范促融合，以培訓(xùn)促融合，以活動促融合，以文化促融合。正如王軍局長在今年兩會“部長通道”上所言，“事合、人合我們做到了，也做好了；力合、心合我們做到了，正朝著更加融合的方向去努力和發(fā)展?！?br /> 　　利國、利民、利企、利稅 “四利”效果日益顯現(xiàn)
　　稅務(wù)機構(gòu)改革“利國、利民、利企、利稅”效果如何，預(yù)期目標(biāo)是否達成？公眾最有發(fā)言權(quán)，數(shù)據(jù)最具說服力。
　　今年的全國兩會上，圍繞這一問題，代表委員從不同角度給出了明確的答案。
　　全國政協(xié)委員許啟金來自基層，是國家電網(wǎng)安徽省宿州市供電公司輸電運檢室?guī)щ娮鳂I(yè)班的副班長。
　　在履職過程中，他經(jīng)常調(diào)研走訪小微企業(yè)?！敖涣髦校芏嗉{稅人提到，稅務(wù)部門的服務(wù)做得越來越好。尤其是國地稅合并后，辦稅再也不用來回跑，更方便了?！痹S啟金對記者說。
　　這一點，全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古蒙草生態(tài)環(huán)境（集團）股份有限公司董事長王召明和全國政協(xié)委員、北京海東硬創(chuàng)科技有限公司總經(jīng)理程靜也深有同感。“現(xiàn)在，稅務(wù)部門實行的網(wǎng)上預(yù)約辦稅、一窗式服務(wù)、入駐政務(wù)服務(wù)大廳等措施，非常便利，讓企業(yè)在辦稅環(huán)節(jié)節(jié)省了很多時間成本?！背天o說。
　　事實上，辦稅更便捷、納稅成本更低，僅僅是國地稅合并后改革利民、利企效應(yīng)顯現(xiàn)的一個方面。
　　一路見證了稅務(wù)機構(gòu)改革歷程的全國人大代表、天健會計師事務(wù)所首席合伙人胡少先說：“利民、利企還有許多具體的體現(xiàn)。比如，避免了原來兩個稅務(wù)局重復(fù)檢查給企業(yè)帶來的壓力，有利于規(guī)范稅收執(zhí)法行為；比如，確保了跨區(qū)域稅務(wù)機關(guān)對同一事項的稅務(wù)處理和自由裁量權(quán)保持一致，增強了稅收政策執(zhí)行的一致性?！?br /> 　　“總而言之，一件事由一個部門來做，既方便了納稅人，也方便了稅務(wù)人?！比珖舜蟠?、浙江省財政廳廳長徐宇寧表示。
　　作為曾經(jīng)的地稅局局長，全國人大代表、重慶市渝中區(qū)委書記黃玉林對改革利稅的感受尤為深刻。他對記者說：“以機構(gòu)改革為契機，稅務(wù)部門合并同類項，對各項資源做了優(yōu)化配置。專業(yè)的人做專業(yè)的事，稅源管理變得更加精細化、專業(yè)化，社會公眾對稅務(wù)部門的認同感在不斷提升?！?br /> 　　相似的觀點，也來自全國政協(xié)委員、國家市場監(jiān)督管理總局副局長馬正其。馬正其認為，國家推行的稅務(wù)機構(gòu)改革，在方便廣大納稅人的同時，實現(xiàn)了稅收征管的不斷優(yōu)化。
　　這種優(yōu)化透過一組組數(shù)據(jù)能夠得到充分體現(xiàn)。據(jù)國家稅務(wù)總局統(tǒng)計，在機構(gòu)改革的過程當(dāng)中，共撤銷了3.4萬個各級機構(gòu)。
　　與改革中大量簡并撤銷稅務(wù)機構(gòu)相對應(yīng)的，則是納稅人滿意度的不斷攀升和稅收營商環(huán)境的不斷改善。第三方機構(gòu)開展的納稅人滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，2018年納稅人滿意度綜合得分為84.82分，較2016年提高1.21分。
　　世界銀行《2019年營商環(huán)境報告》也顯示，中國納稅指標(biāo)排名比去年提升了16位，其中與稅務(wù)部門工作直接關(guān)聯(lián)的納稅次數(shù)、納稅時間兩個分指標(biāo)，分別排第15位、第53位，排名上升了23位、43位。
　　稅收征管得以優(yōu)化的同時，稅收執(zhí)法也更加規(guī)范。改革推進過程中，國家稅務(wù)總局梳理了1700余件文件，省、市、縣三級稅務(wù)機關(guān)共梳理超過2萬件規(guī)范性文件，相關(guān)法規(guī)規(guī)章得到全面精簡。
　　隨著利民、利企、利稅效應(yīng)的集聚，稅務(wù)機構(gòu)改革的“利國”作用也逐漸顯現(xiàn)。
　　一方面，體現(xiàn)為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。稅務(wù)部門是實施宏觀經(jīng)濟政策和服務(wù)微觀經(jīng)濟運行的重要結(jié)合點，具有連接兩頭的關(guān)鍵作用。浙江財經(jīng)大學(xué)教授司言武表示，稅務(wù)系統(tǒng)的規(guī)范、高效和統(tǒng)一管理，能夠以“稅收力量”持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，支持企業(yè)做強做大。此外，海量真實可靠的稅收數(shù)據(jù)，可以為國家制定科學(xué)的財稅政策提供參考，進而推動實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
　　另一方面，體現(xiàn)為助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建表示，國稅地稅征管體制改革是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要組成部分，合并省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)，有助于構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的稅務(wù)管理機構(gòu)職能體系，為全面提升國家治理能力和治理水平提供重要制度保障。
　　一年來，國稅地稅征管體制改革開啟了新時代中國稅務(wù)新征程，數(shù)億納稅人、繳費人收獲了豐碩的改革紅利，但這僅僅是一個開始。2019年是改革后新的稅務(wù)機構(gòu)全面運行第一年，全體稅務(wù)人將以深化國稅地稅征管體制改革為動力，全面做好稅務(wù)工作，不斷釋放機構(gòu)改革紅利，體現(xiàn)機構(gòu)改革成效，持續(xù)增加“四合”的深度，豐富“四利”的內(nèi)涵，讓稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用更加凸顯。

來源：國家稅務(wù)總局

鏈接：“四合”“四利”一年間 _國家稅務(wù)總局 (chinatax.gov.cn)

日期：2019年3月14日