強(qiáng)化法治化公平競(jìng)爭(zhēng)審查 推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

2024年07月02日 來(lái)源：中國(guó)稅務(wù)報(bào) 版次：07        

作者：羅亞蒼

國(guó)家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局公職律師、第四批全國(guó)稅務(wù)領(lǐng)軍人才、法學(xué)博士

國(guó)務(wù)院最近公布的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》圍繞促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建立了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，確保嚴(yán)格貫徹落實(shí)。

前不久，國(guó)務(wù)院以行政法規(guī)的形式公布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）。條例自2024年8月1日起施行，旨在規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。筆者認(rèn)為該制度文件與稅務(wù)工作緊密相關(guān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極貫徹落實(shí)。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查覆蓋范圍寬。條例第二條明確：“起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施），行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱起草單位）應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查?！痹摋l款將起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各級(jí)次規(guī)定和具體政策措施均納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍。這意味著，自2024年8月1日起，稅務(wù)機(jī)關(guān)起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施要依照條例規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)。條例第八條至第十一條明確規(guī)定了“四個(gè)不得”的審查標(biāo)準(zhǔn)，即起草單位起草的政策措施，不得含有限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容；不得含有限制商品、要素自由流動(dòng)的內(nèi)容；沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容；不得含有影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)容。特別是“第三個(gè)不得”，首次以國(guó)務(wù)院最高法律效力文件的形式列舉了不得給予特定經(jīng)營(yíng)者四種優(yōu)惠照顧，即稅收優(yōu)惠；選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼；要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的優(yōu)惠；其他影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容。這意味著有關(guān)部門(mén)以后在制定稅收優(yōu)惠等政策時(shí)要遵循條例規(guī)定的這些審查標(biāo)準(zhǔn)。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序設(shè)計(jì)優(yōu)。條例嚴(yán)格區(qū)分了三類(lèi)政策措施出臺(tái)主體的審查程序，即擬由單個(gè)部門(mén)出臺(tái)的政策措施，由起草單位在起草階段開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查；擬由多個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的政策措施，由牽頭起草單位在起草階段開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查；擬由縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)或者提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施，經(jīng)起草單位初審后，由本級(jí)人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同起草單位在起草階段開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。條例還設(shè)計(jì)了聽(tīng)取利害關(guān)系人以及社會(huì)公眾意見(jiàn)的程序，第十六條規(guī)定：“開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等利害關(guān)系人關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)影響的意見(jiàn)。涉及社會(huì)公眾利益的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)。”同時(shí)，條例明確規(guī)定，政策措施未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，或者經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查認(rèn)為違反條例規(guī)定的，不得出臺(tái)。這些審查程序可以保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)范進(jìn)行，稅務(wù)機(jī)關(guān)出臺(tái)政策措施，起草單位要嚴(yán)格遵循有關(guān)程序規(guī)定。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查保障機(jī)制強(qiáng)。條例設(shè)計(jì)了嚴(yán)密的監(jiān)督保障機(jī)制。比如，提出國(guó)務(wù)院建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)調(diào)機(jī)制，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制；要求縣級(jí)以上人民政府將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容；要求負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、舉報(bào)處理、督查等機(jī)制；規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)組織對(duì)有關(guān)政策措施開(kāi)展抽查，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)違反條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促起草單位進(jìn)行整改；明確市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)告抽查情況，抽查結(jié)果可以向社會(huì)公開(kāi)。另外，條例明確，對(duì)違反條例規(guī)定的政策措施，任何單位和個(gè)人可以向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)舉報(bào)；國(guó)務(wù)院定期對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制建設(shè)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作開(kāi)展、舉報(bào)處理等情況開(kāi)展督查；未依照條例規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，造成嚴(yán)重不良影響的，對(duì)起草單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。這些監(jiān)督機(jī)制可以有力保障條例的落實(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)起草政策措施應(yīng)嚴(yán)格依法規(guī)范，嚴(yán)格遵循條例規(guī)定，確保經(jīng)得起公平競(jìng)爭(zhēng)審查，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。