鄧菊秋：財政高質(zhì)量發(fā)展開啟了新時代四川財政改革與發(fā)展的新篇

       四川省人民政府印發(fā)的《關(guān)于推動財政高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，是四川首次以省政府名義出臺全面推動財源培植、支出保障、財政改革的系統(tǒng)性文件，開啟了新時代四川財政改革與發(fā)展的新篇章，對于四川財政發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)具有里程碑意義。

       《意見》提出的財源培植、支出保障等舉措，創(chuàng)新突破，亮點紛呈。作為全國首個全面推動財政高質(zhì)量發(fā)展的省級系統(tǒng)性文件，《意見》專門強調(diào)加強財源建設(shè)，拓寬增收渠道，并提出創(chuàng)新政策機制，強化支出保障，防范化解運行風(fēng)險。主要有三個方面的突破和亮點。
       第一大亮點在于創(chuàng)新性強
       新發(fā)展階段，中國式現(xiàn)代化的全面推進離不開財政高質(zhì)量發(fā)展這一重要保障，《意見》從省情出發(fā)，給出了何為財政高質(zhì)量發(fā)展、如何實現(xiàn)財政高質(zhì)量發(fā)展的四川釋義，這為推動地方財政規(guī)范發(fā)展提供了參考和借鑒。
        第二大亮點在于針對性強
       四川市縣財政普遍較為困難，對上級財力性轉(zhuǎn)移支付依賴程度很高?！兑庖姟诽岢鰧嵤┒愂肇暙I激勵、支持市縣壯大稅收規(guī)模、培植涵養(yǎng)地方稅源、有序推進支出責(zé)任劃分改革等舉措，對于進一步增強市縣財政保障能力具有重要價值。
       第三大亮點在于注重實效
      《意見》提出要突出“獎勤罰懶”導(dǎo)向，對促發(fā)展資金實行競爭立項，對發(fā)展成效排名靠后的地區(qū)采取扣減財力等措施，強化績效監(jiān)督結(jié)果運用，這有利于倒逼市縣強化財政管理、提升資金效益?！兑庖姟诽岢鰣猿帧靶″X小氣、大錢大方”，明確集中資金支持重點項目，這有助于提高財政支出精準度。

      《意見》提出的財政體制改革舉措，任務(wù)清晰、目標(biāo)明確。四川省作為經(jīng)濟大省、人口大省，省內(nèi)差異較大，所轄市（州）數(shù)量與廣東省并列第一，區(qū)縣數(shù)量則為全國第一，財政管理體制多樣，省以下財政體制管理至關(guān)重要?！兑庖姟诽岢龅母母锎胧┓€(wěn)中求進、守正創(chuàng)新，是四川省新一輪省以下財政體制改革的風(fēng)向標(biāo)。
       第一《意見》明確要逐步推進同一稅費收入在省與市縣的歸屬和分享比例保持統(tǒng)一，這對于促進財政體制統(tǒng)一規(guī)范、保證收入劃分穩(wěn)定具有重要意義，同時也有利于引導(dǎo)地方政府根據(jù)自身財力合理制定政策。
       第二《意見》指出分類分檔確定不同區(qū)域財政支出責(zé)任，逐步推進同一地區(qū)不同領(lǐng)域財政支出責(zé)任分擔(dān)比例統(tǒng)一，分類分檔的劃分方式充分體現(xiàn)了區(qū)域差別的原則，一方面有助于減輕基層支出壓力，另一方面也更好發(fā)揮共同財政事權(quán)促進基本公共服務(wù)均等化的作用。
       第三《意見》提出整合設(shè)立財力性轉(zhuǎn)移支付，通過將“均衡性轉(zhuǎn)移支付”和“縣級基本財力保障機制獎補資金”整合為省級財政財力性轉(zhuǎn)移支付，置于同一管理框架下，有助于更好發(fā)揮政策合力，提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益，牢牢守住基層“三?！狈谰€。
       第四《意見》提出要加強擴權(quán)縣財政管理，強化市級財政在項目資金分配、庫款資金調(diào)度、財政風(fēng)險防控等方面的職責(zé)權(quán)限，有助于增強市級財政統(tǒng)籌能力和宏觀調(diào)控效能，推動權(quán)責(zé)配置更加合理、風(fēng)險防范更加有效、基層保障更加有力。

       2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出“要謀劃新一輪財稅體制改革”。對四川來說，新一輪財稅體制改革和財政高質(zhì)量發(fā)展要重點關(guān)注以下三個方面。一是增強財政收入能力由于近年來經(jīng)濟增長放緩和房地產(chǎn)市場低迷等因素，地方財政更多依賴于稅收收入，四川省2023年地方財政收入5529.1億元，同比增長13.3%；政府性基金收入4515.6億元，下降5.5%。因此，四川需要重點培植涵養(yǎng)地方稅源，如《意見》所提的實施稅收貢獻激勵、加大產(chǎn)業(yè)培育支持等，同時還應(yīng)完善各項減稅降費政策，激發(fā)經(jīng)營主體活力，增強財政可持續(xù)性。二是健全財政支出保障一方面，四川人口多、地域廣、發(fā)展不平衡，省內(nèi)市縣經(jīng)濟發(fā)展的不平衡不充分加劇了財政橫向失衡問題，應(yīng)結(jié)合各市縣經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，優(yōu)化財稅扶持政策，創(chuàng)新完善省級財政財力性轉(zhuǎn)移支付制度機制。另一方面，要提高財政支出效率，可以推動零基預(yù)算改革，并把績效評估融入到預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，深化重點領(lǐng)域預(yù)算公開、健全預(yù)算信息公開線下窗口與線上平臺等。三是提升財政管理水平一方面，在經(jīng)濟增速放緩、減稅降費政策實施背景下，四川省需要高度重視財政風(fēng)險的防范與化解，以保障財政可持續(xù)性。具體要健全地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制，嚴格控制新增隱性債務(wù)，強化地方政府債務(wù)預(yù)算管理和全口徑審計，同時改進財政儲備制度，提升抗風(fēng)險能力。另一方面，為提升財政治理效能，還應(yīng)該創(chuàng)新財政政策機制，如引入先進財政管理工具和技術(shù)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+財政”模式，提高財政管理智能化、精細化水平。