2023年度寧波市人社系統(tǒng)十大民生實事①｜真情辦實事 “安薪”暖民心 象山創(chuàng)新根治欠薪“四位一體”閉環(huán)治理新模式

2023年度寧波市人社系統(tǒng)十大民生實事
2023年度，寧波市人社系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話和對寧波重要指示批示精神，準(zhǔn)確把握人社工作的新坐標(biāo)新方位，積極踐行“‘紅’揚人社·為民先鋒”服務(wù)理念，聚焦群眾“急難愁盼”，用心用力，篤行實干，統(tǒng)籌推進(jìn)三個“一號工程”、打造“一城”“一地”、創(chuàng)新人才引育、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)化社會保障、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、增進(jìn)民生福祉等工作，期間涌現(xiàn)了一批具有重大影響和深得人民群眾滿意的民生實事。




真情辦實事 “安薪”暖民心
象山創(chuàng)新根治欠薪“四位一體”閉環(huán)治理新模式
“感謝仲裁院的重視和仲裁員的積極調(diào)解，讓我能順利拿到工資和補(bǔ)償，我的心里得到了很大的安慰。”外來務(wù)工人員葉某在電話里說道。2月1日，靠著象山縣人力社保局推出的“網(wǎng)絡(luò)仲裁”模式，已返回老家過年的葉某通過浙里辦APP提交了網(wǎng)上仲裁，仲裁員在接到案件后，第一時間與該單位的負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，以網(wǎng)絡(luò)視頻的方式組織雙方在線進(jìn)行調(diào)解。2月6日，在象山縣勞動人事爭議仲裁院的網(wǎng)絡(luò)調(diào)解下，某企業(yè)法務(wù)及負(fù)責(zé)人向葉某支付了工資及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等共計1.2萬元。
2023年，象山縣人力社保局創(chuàng)新根治欠薪“四位一體”閉環(huán)治理新模式，構(gòu)建源頭防范、多元調(diào)解、智慧仲裁、剛性執(zhí)法欠薪治理網(wǎng)絡(luò)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障農(nóng)民工等重點群體安“薪”過年。截至目前，象山縣累計幫助千余名勞動者追討薪資3576.2萬元，結(jié)案率100%，七優(yōu)享勞有所得總評居全市前列。

源頭防范，讓“安薪”更有效度
近年來，象山縣大力推進(jìn)勞動關(guān)系源頭治理，有效防范化解勞動關(guān)系風(fēng)險隱患，全縣勞動關(guān)系更趨穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行在建項目“六項制度”，深化“雙備案一公示”制度、建設(shè)工程項目“三階段”驗收制度、農(nóng)民工工資保證金制度、新開工項目住建人社集中“雙交底”制度等，織密和諧勞動關(guān)系“制度網(wǎng)”。


為幫助企業(yè)查找自身在勞動用工方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞，從源頭上規(guī)避用工風(fēng)險，象山在全縣范圍內(nèi)廣泛開展“未病先治”勞動用工“體檢”活動。2023年，共為513家企業(yè)開展勞動用工體檢，出具檢查報告513份。為進(jìn)一步培養(yǎng)和壯大勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍，象山縣人力社保局面向613名勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員開展專項培訓(xùn)12次，提高勞動關(guān)系協(xié)調(diào)隊伍服務(wù)水平，發(fā)揮勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員在勞動關(guān)系政策服務(wù)、監(jiān)測預(yù)警、矛盾化解等工作中的重要作用。
此外，象山深入企業(yè)、社區(qū)（村）、工地開展普法宣教活動，通過拍攝宣傳短視頻，進(jìn)企業(yè)上好“開工第一課”、用好“以案說法”，選樹先進(jìn)典型等方式，全方位、多層次營造良好的社會氛圍。

多元調(diào)解，讓“安薪”更有溫度
根據(jù)省人社廳關(guān)于基層人社治理現(xiàn)代化建設(shè)改革精神，象山縣深化勞動糾紛多元預(yù)防調(diào)解化解綜合機(jī)制。全縣18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）勞動爭議調(diào)處工作均納入當(dāng)?shù)亍八膫€平臺”，并按照“六有五統(tǒng)一”要求規(guī)范全縣基層調(diào)解組織的工作流程，構(gòu)筑起基層和諧穩(wěn)定的堅實防線，實現(xiàn)勞動爭議“就近、就地、就快”處理，70%以上勞動爭議實現(xiàn)在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）調(diào)解中心化解。


在司法、法院、勞動監(jiān)察、仲裁、人民調(diào)解等多部門同駐基礎(chǔ)上，形成勞動爭議處理“多位一體”，實現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)勤、問題聯(lián)辦、成果共享。2023年，全縣基層調(diào)解組織共調(diào)處勞動爭議案件1328件，涉及勞動者2456人，涉案金額1750萬元。針對群體性欠薪案件采用聯(lián)合辦公、聯(lián)合調(diào)解、聯(lián)合穩(wěn)控和第一時間法律援助等工作制度，快速調(diào)處勞動爭議，未發(fā)生一起因勞動爭議引起的社會不良事件。同時通過“人社指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持、個人主導(dǎo)”模式，相繼在全縣9個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）建立了農(nóng)民工維權(quán)調(diào)解工作室，2023年共處理勞動爭議案件470起，涉及勞動者1235人，涉及金額1185萬元。其中2021年授牌建立丹東街道“安薪老娘舅”調(diào)解工作室，成立至今，共受理欠薪案件158起，涉及欠薪人數(shù)791人、欠薪金額216萬元，調(diào)解成功率98.6%，形成了“欠薪矛盾不上交、就地化解在基層”的生動局面?！鞍残嚼夏锞恕闭{(diào)解工作室的成立也成為打通農(nóng)民工維權(quán)討薪“最后一公里”的有效舉措。


智慧仲裁，讓“安薪”更有精度
象山縣勞動人事爭議仲裁院積極打造智慧仲裁，優(yōu)化維權(quán)服務(wù)，目前已實現(xiàn)仲裁網(wǎng)上辦，當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)平臺、浙里辦APP，可以申請調(diào)解、仲裁、提交證據(jù)、參加視頻調(diào)解、查看案件進(jìn)度和法律文書等，實現(xiàn)勞動仲裁“零跑腿”，網(wǎng)絡(luò)辦案率達(dá)52%。


同時，為加強(qiáng)對勞動者的法律援助力度，象山縣勞動人事爭議仲裁院推行“共享法庭”加強(qiáng)裁訴互動，實現(xiàn)勞動仲裁和法院的面對面案件的研討、筆錄的調(diào)閱、案件的查閱。每周三邀請律師提供法律咨詢服務(wù)，幫助勞動者申請法律援助3000多人。針對弱勢群體和群體性案件，仲裁院主動開通綠色通道，實現(xiàn)案件從受理到結(jié)案最快只需用一天。
為充分發(fā)揮調(diào)解優(yōu)先機(jī)制，降低仲裁成本，仲裁院強(qiáng)化實行一案五個必調(diào)時間點（即立案前、立案后、開庭前、開庭后、文書送達(dá)前必須進(jìn)行調(diào)解）和五種調(diào)解技巧（降溫調(diào)解法、溫情調(diào)解法、站位調(diào)解法、背靠背調(diào)解法、趁熱打鐵調(diào)解法）。三年處理勞動爭議案近3000件，為5000余名勞動者維權(quán)近6000萬元，其中調(diào)解案件2200余件，年平均調(diào)解率85%。
2023年以來，象山縣建立張曉最美公務(wù)員工作室，受理勞動爭議案件857件，其中網(wǎng)絡(luò)辦案479件，調(diào)解成功率超85%，仲裁結(jié)案率全市領(lǐng)先。


剛性執(zhí)法，讓“安薪”更有力度
自2018年主動申報創(chuàng)建浙江省“無欠薪”縣以來，象山縣不斷推進(jìn)和深化根治欠薪工作，通過理論與實際的有效結(jié)合，創(chuàng)新探索“一案雙查追根溯源”機(jī)制，既查欠薪案件本身，追究直接欠薪責(zé)任主體；也查欠薪所涉的在建項目六項制度落實情況，推動欠薪治理向末端監(jiān)督延伸，構(gòu)建起建筑領(lǐng)域欠薪治理閉環(huán)機(jī)制，并被寫入全省根治欠薪行動實施方案。


象山縣人力社保局主動加強(qiáng)部門聯(lián)動，不斷推進(jìn)建立根治欠薪工作行刑銜接和司法協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。2023年，牽頭聯(lián)合多部門召開根治欠薪專題會議5次，聯(lián)合執(zhí)法20余次，檢查用工主體1125家次，春節(jié)元旦及亞運等重大節(jié)日和重要活動期間，聯(lián)合公安、住建等部門進(jìn)行聯(lián)合接訪辦案，有效促進(jìn)農(nóng)民工欠薪案件快立、快調(diào)、快結(jié)，全面維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，凝聚全縣各方之力形成欠薪治理合力，最大限度地將欠薪隱患化解在基層和萌芽狀態(tài)，提高勞動者“薪”福指數(shù)。
近三年，象山縣人力社保局共受理欠薪類舉報投訴案件1780件，涉及人數(shù)5210人，涉及金額11143.3萬元，三年作出行政處罰83件，行政處理20件，排名全市前列，列入欠薪“黑名單”8件，移送縣住建局進(jìn)行違法發(fā)包案件行政處罰7件，移送公安打擊拒不支付勞動報酬行為3件，聯(lián)合公安對違法討薪行為作出行政處罰26件；企業(yè)到期退出欠薪“黑名單”5件，成功申請信用修復(fù)6件 。2023年，象山縣安薪指數(shù)連續(xù)10月排名全市第一。