德國(guó)人口報(bào)告：高福利國(guó)家如何應(yīng)對(duì)人口困境

文：育媧人口

導(dǎo)讀
德國(guó)人口歷史上四次轉(zhuǎn)型：1）高出生、高死亡、低增長(zhǎng)階段（962年-1700年）：莊園式農(nóng)業(yè)、工廠手工業(yè)發(fā)展與戰(zhàn)爭(zhēng)、疾病并存，人口增長(zhǎng)緩慢。2）高出生、中死亡、高增長(zhǎng)階段（1700年-1871年）：普魯士王國(guó)崛起，擴(kuò)張領(lǐng)土、解放農(nóng)奴擴(kuò)大人口基數(shù)，期間人口增長(zhǎng)2.7倍至4100萬(wàn)。3）高出生、低死亡、高增長(zhǎng)階段（1871年-1945年）：第二次工業(yè)革命帶來(lái)資本主義繁榮促使人口增長(zhǎng)，但兩次世界大戰(zhàn)也帶來(lái)人口波動(dòng)。期間人口由4100萬(wàn)增至6600萬(wàn)。4）低出生、低死亡、低增長(zhǎng)階段（1945年-至今）：二戰(zhàn)后德國(guó)經(jīng)歷了短暫嬰兒潮后，忽視隨后的人口零增長(zhǎng)問(wèn)題，直到2002年后德國(guó)社會(huì)才廣泛認(rèn)識(shí)到人口結(jié)構(gòu)的改變，期間人口由6600萬(wàn)增至8435萬(wàn)。
德國(guó)人口總量及結(jié)構(gòu)：總量上，德國(guó)人口連續(xù)51年自然增長(zhǎng)率為負(fù)，但人口總量自2011年以來(lái)在移民、二代移民補(bǔ)充下有所增長(zhǎng)。2022年德國(guó)人口約8436萬(wàn)人，預(yù)計(jì)將持續(xù)增長(zhǎng)至2031年的8517萬(wàn)。結(jié)構(gòu)上，德國(guó)在2007年進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)，老齡化是人口變化中最長(zhǎng)期且難以逆轉(zhuǎn)的，老年人占比預(yù)計(jì)將持續(xù)提升至2050年；德國(guó)“少子化”在2010年以來(lái)得到控制，總和生育率在政策刺激、有活力的外來(lái)移民增長(zhǎng)等作用下持續(xù)上升，由2010年1.36增至2021年1.58。
超級(jí)老齡化社會(huì)對(duì)德國(guó)的影響：人口老齡化特別是老年女性比重較高，需要德國(guó)政府考慮未來(lái)養(yǎng)老金給付時(shí)間延長(zhǎng)、退休期收入減少帶來(lái)的老年貧困等問(wèn)題；老齡化程度加深，依賴(lài)護(hù)理的老年人群比例將顯著增加，對(duì)德國(guó)政府和私人護(hù)理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)是巨大的挑戰(zhàn)。
為應(yīng)對(duì)人口困境，德國(guó)自21世紀(jì)開(kāi)始采取系列措施，包括：
一、建立了法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的五支柱社保體系，且制度注重對(duì)家庭的友好性，如計(jì)算養(yǎng)老金待遇時(shí)考慮養(yǎng)育子女時(shí)間，并提供“母親養(yǎng)老金”提高母親的養(yǎng)老收益。
二、多重育兒津貼保障德國(guó)家長(zhǎng)的工作-育兒平衡，將養(yǎng)育子女視為另一種工作。聯(lián)邦政府每年在約150種家庭津貼上支出超過(guò)2000億歐元，包括兒童福利金、家長(zhǎng)津貼、兒童福利補(bǔ)充金、單親父母稅收減免等。
三、德國(guó)養(yǎng)老金制度注重對(duì)家庭的友好性，法定醫(yī)療保險(xiǎn)與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)專(zhuān)設(shè)人性化的家庭政策，如連帶參保、兒童病假津貼、育兒期間的費(fèi)用減免等。
四、開(kāi)設(shè)一系列難民就業(yè)引導(dǎo)項(xiàng)目，促進(jìn)外來(lái)移民就業(yè)、融入德國(guó)社會(huì)，增加人口活力。

為解決人口困境，德國(guó)實(shí)施的高福利家庭、育兒政策也帶來(lái)了一系列“副作用”，如財(cái)政負(fù)擔(dān)加劇、養(yǎng)老金增加帶來(lái)代際負(fù)擔(dān)加重、“享樂(lè)跑步機(jī)”效應(yīng)下的人口政策效果減弱等。

目錄
1 德國(guó)人口轉(zhuǎn)型：嬰兒潮后忽視人口問(wèn)題，增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)為“三低”
2 德國(guó)人口特征：少子化得到控制、老齡化難以逆轉(zhuǎn)，總量增長(zhǎng)主要靠移民
2.1 總量：移民是德國(guó)人口增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，人口自然增長(zhǎng)連續(xù)51年為負(fù)
2.2 結(jié)構(gòu)：德國(guó)“少子化”得到控制、“老齡化”逆轉(zhuǎn)較難
3 超級(jí)老齡化社會(huì)下德國(guó)面臨的挑戰(zhàn)
3.1 老年女性群體比例長(zhǎng)期較高，老年貧困問(wèn)題不容忽視
3.2 老齡化對(duì)護(hù)理人員數(shù)量、社區(qū)護(hù)理網(wǎng)絡(luò)提出更高要求
4 德國(guó)如何應(yīng)對(duì)人口問(wèn)題？
4.1 建立養(yǎng)老、醫(yī)療、護(hù)理等五支柱社會(huì)保障體系，制度注重對(duì)家庭的友好性
4.2 德國(guó)社會(huì)的育兒友好政策，保障育兒家庭的工作-家庭平衡
4.3 外來(lái)人口結(jié)構(gòu)年輕，培訓(xùn)移民就業(yè)并融入德國(guó)社會(huì)
5 德國(guó)老齡化少子化應(yīng)對(duì)措施的“副作用”
5.1 高福利支出帶來(lái)財(cái)政負(fù)擔(dān)加劇
5.2 養(yǎng)老金是必要保障，也是老齡化社會(huì)的代際負(fù)擔(dān)
5.3 “享樂(lè)跑步機(jī)”效應(yīng)下家庭政策邊際效用遞減
正文
1 德國(guó)人口轉(zhuǎn)型：嬰兒潮后忽視人口問(wèn)題，增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)為“三低”
1）（962年-1700年）高出生、高死亡、低增長(zhǎng)階段：莊園式農(nóng)業(yè)、工廠手工業(yè)蓬勃發(fā)展與戰(zhàn)爭(zhēng)、疾病并存，人口增長(zhǎng)緩慢，期間人口由470萬(wàn)增至1600萬(wàn)。公元10世紀(jì)起，德意志領(lǐng)土成為神圣羅馬帝國(guó)核心部分，農(nóng)業(yè)科技改進(jìn)帶來(lái)貿(mào)易繁榮、中世紀(jì)溫暖期帶來(lái)增產(chǎn)使出生率維持高位。但中世紀(jì)后期的饑荒、戰(zhàn)爭(zhēng)使死亡率居高不下，德國(guó)人口以高出生、高死亡、低增長(zhǎng)為特征。根據(jù)歷史學(xué)家UlrichPfister估計(jì)，中世紀(jì)德國(guó)出生率、死亡率均高于45‰。公元962-1618年，神圣羅馬帝國(guó)人口由470萬(wàn)增至2500萬(wàn)。隨后的三十年戰(zhàn)爭(zhēng)（1618-1648）和鼠疫（1634-1639）導(dǎo)致人口驟減，《德國(guó)和神圣羅馬帝國(guó)》一書(shū)測(cè)算，1618-1648年神圣羅馬帝國(guó)人口由2500萬(wàn)降至1600萬(wàn)。
2）（1700年-1871年）高出生、中死亡、高增長(zhǎng)階段：普魯士王國(guó)崛起，擴(kuò)張領(lǐng)土、土地改革和解放農(nóng)奴使人口基數(shù)不斷擴(kuò)大，1700-1871年人口增長(zhǎng)2.7倍增至4100萬(wàn)。1701年由勃蘭登堡選侯國(guó)發(fā)展而來(lái)的普魯士王國(guó)在柏林成立。1740-1871年，普魯士不斷擴(kuò)張，兼并了西里西亞、西普魯士等土地肥沃、制造業(yè)繁榮地區(qū)，完成了德意志統(tǒng)一。勞動(dòng)力方面，普魯士于19世紀(jì)初頒布的《十月敕令》等，解除了土地買(mǎi)賣(mài)限制，廢除農(nóng)奴制，解放了大量的農(nóng)民生產(chǎn)力。人口素質(zhì)方面，1717年普魯士實(shí)施義務(wù)國(guó)民教育，并于1810年建立了柏林大學(xué)。普魯士迅速?gòu)?qiáng)盛，人口進(jìn)入高出生率、中死亡率、高增長(zhǎng)階段。此階段德國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高促使平均出生率提升至38.5‰、死亡率則約為24.5‰。據(jù)UlrichPfister統(tǒng)計(jì)，至1871年德意志統(tǒng)一，德國(guó)人口已經(jīng)增至4100萬(wàn)。
3）（1871年-1945年）高出生、低死亡、高增長(zhǎng)階段：第二次工業(yè)革命帶來(lái)的資本主義繁榮、衛(wèi)生條件改善使德國(guó)人口快速增長(zhǎng)，1871-1945年人口由4100萬(wàn)增至6600萬(wàn)。1914年一戰(zhàn)爆發(fā)之前，第二次工業(yè)革命帶來(lái)了40余年的資本主義發(fā)展、工業(yè)水平提高、衛(wèi)生與醫(yī)療條件改善和城市化的加速，德國(guó)人口進(jìn)入高出生低死亡的高增長(zhǎng)階段。1871-1914年德國(guó)人口年均增長(zhǎng)率11.8‰，總?cè)丝谠鲋?698萬(wàn)。另一增長(zhǎng)來(lái)源是移民，據(jù)《德國(guó)的外國(guó)勞工史》，1871-1910年間德國(guó)外來(lái)人口由20.7萬(wàn)增至126萬(wàn)，其中奧屬、俄屬波蘭地區(qū)的波蘭移民就超過(guò)80萬(wàn)。一戰(zhàn)期間，戰(zhàn)爭(zhēng)奪去280萬(wàn)人的生命，德國(guó)人口降至6289萬(wàn)。1930年代，納粹政府推行了“保種保族并且使之增加’的人口政策，德國(guó)在此階段出現(xiàn)“婚姻繁榮”和人口的重新上升。根據(jù)1939年人口普查，德國(guó)人口高達(dá)6862萬(wàn)，較1933年普查增加5.2%。但二戰(zhàn)的傷亡給德國(guó)人口帶來(lái)了較大波動(dòng)，1945年德國(guó)人口降至約6600萬(wàn)。
4）（1945年-至今）低出生、低死亡、低增長(zhǎng)階段：二戰(zhàn)后德國(guó)經(jīng)歷了短暫嬰兒潮后，忽視人口零增長(zhǎng)問(wèn)題，1945-2022年人口出生率由15.6‰降至8.8‰，期間人口由6600萬(wàn)增至8436萬(wàn)。1959-1965年在經(jīng)濟(jì)繁榮和戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束的作用下，西德、東德迎來(lái)了“嬰兒潮”，期間德國(guó)每年約有130萬(wàn)新生兒，而1950年代每年只有約100萬(wàn)。70年代后期，德國(guó)的人口問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)。1972年起，東西兩德人口自然增長(zhǎng)率由正轉(zhuǎn)負(fù)，開(kāi)始了人口零增長(zhǎng)時(shí)期，出生率降至10‰及以下，人口轉(zhuǎn)向低出生、低死亡的低增長(zhǎng)階段。但由于歷史上納粹對(duì)人口干預(yù)措施的使用，人口政策在二戰(zhàn)后的德國(guó)成為禁忌。直至2002年德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)《人口變遷調(diào)查報(bào)告》公布，德國(guó)社會(huì)才認(rèn)識(shí)到人口問(wèn)題。疊加社會(huì)繁榮程度上升、女性受教育水平提高等因素降低了生育的渴望，1970-2020年出生率由15‰降至9.3‰，近50年德國(guó)人口仍能夠保持緩慢上升，人口總量由7780萬(wàn)增至近8436萬(wàn)，主要是外籍勞工及21世紀(jì)難民潮填補(bǔ)了自然出生人口的空缺。


2 德國(guó)人口特征：少子化得到控制、老齡化難以逆轉(zhuǎn)，總量增長(zhǎng)主要靠移民
2.1 總量：移民是德國(guó)人口增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，人口自然增長(zhǎng)連續(xù)51年為負(fù)
從總量看，德國(guó)人口連續(xù)51年自然增長(zhǎng)率為負(fù)，但人口總量自2011年以來(lái)在移民、二代移民的補(bǔ)充下有所增長(zhǎng)。此前，受少子化影響，2003-2011年間德國(guó)總?cè)丝诔掷m(xù)減少，由8253萬(wàn)降至8033萬(wàn)。隨后，2012-2022年間德國(guó)總?cè)丝谠跀⒗麃?、阿富汗等地的移民遷入，以及生育友好政策發(fā)力作用下，總?cè)丝谟?052萬(wàn)增長(zhǎng)至約8436萬(wàn)。
按雙中位數(shù)水平，德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局預(yù)計(jì)德國(guó)人口將持續(xù)增長(zhǎng)至2031年的8517萬(wàn)人，即使在“超級(jí)老齡化”社會(huì)下，人口總量緩慢增加。根據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè)，從總?cè)丝诳矗僭O(shè)死亡率在中位數(shù)水平，按出生率低位數(shù)、中位數(shù)、高位數(shù)三種情況預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2070年德國(guó)人口分別為7016、8260、9444萬(wàn)人。按照可能性最大的雙中位數(shù)情況，德國(guó)人口將在2031年達(dá)到最高點(diǎn)8517萬(wàn)后開(kāi)始下降，2070年人口將相較2023年僅降低約2.0%。

刨除移民因素，自1972年，德國(guó)人口自然增長(zhǎng)率由正轉(zhuǎn)負(fù)進(jìn)入人口理論上的“零增長(zhǎng)”時(shí)代，但2011年以來(lái)出生率逐漸回升。從出生率看，2011年后，在德國(guó)社會(huì)生育友好政策的推動(dòng)下，2011-2021年間德國(guó)出生率由歷史低點(diǎn)的8.2‰增至9.6‰，回到近25年來(lái)的出生率峰值，雖然2022年出生率回落至8.8‰，據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局，其主要原因是德國(guó)東部的非城市州在20世紀(jì)80年代中期至90年代中期出生的女性人數(shù)非常少，導(dǎo)致20多歲至30多歲（即大多數(shù)孩子出生的年齡范圍）的女性人數(shù)減少。從死亡率看，2011年后，德國(guó)不可避免地迎接老齡化帶來(lái)的死亡率提升、疊加2020年開(kāi)始的新冠疫情影響，2011-2022年死亡率由10.5‰增至12.6‰。
移民、二代移民是德國(guó)人口的重要組成，成為帶動(dòng)人口增長(zhǎng)的主要力量。德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局認(rèn)為，如果凈移民保持在過(guò)去十年的水平，到2070年德國(guó)將有大約9000萬(wàn)人居住。從移民數(shù)量看，2022年有2020萬(wàn)有移民歷史的人居住在德國(guó)。有移民歷史的人是指自1950年以來(lái)移民到德國(guó)的人（第一代）或直系后裔（第二代）。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局，2022年有移民歷史的人口同比增加了120萬(wàn)，占總?cè)丝诒壤鲋?4.3%。而早在2009年德國(guó)具有移民背景的人數(shù)為800萬(wàn)，僅占當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?.7%。德國(guó)人口的移民占比在歐盟同樣名列前茅，刨去移民的直系后裔，2022年德國(guó)一代移民占總?cè)丝诩s18.1%，遠(yuǎn)高于歐盟27個(gè)成員國(guó)約10.6%的平均水平。

2.2 結(jié)構(gòu)：德國(guó)“少子化”得到控制、“老齡化”逆轉(zhuǎn)較難
德國(guó)在2007年進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)，戰(zhàn)后嬰兒潮一代步入退休年齡、預(yù)期壽命延長(zhǎng)、年輕人口后繼不足促使德國(guó)老齡化程度加深。1950-2022年間德國(guó)人口金字塔形狀由擴(kuò)張型轉(zhuǎn)為靜止型，并將在2060年代轉(zhuǎn)為收縮型。從老齡化程度看，德國(guó)老齡化程度不斷加深。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，1950-2022年德國(guó)65歲及以上人口占比由9.7%增至22.4%，高于美國(guó)、中國(guó)、英國(guó)、法國(guó)的17.1%、13.7%、19.2%、21.7%，老齡化水平居世界第八，預(yù)計(jì)到2060年該比例將達(dá)28.5%。從年齡中位數(shù)看，根據(jù)CIA World Factbook數(shù)據(jù)，1970-2023年德國(guó)年齡中位數(shù)由34.2歲增至46.7歲，在全球排名第八，稍低于日本的49.5歲，遠(yuǎn)高于意法英美中。從老齡化速度看，德國(guó)老齡化速度僅次于日本，居西方國(guó)家榜首。從65歲及以上老齡人口占比超過(guò)7%的老齡化過(guò)渡到超14%的深度老齡化，德國(guó)用了40年，美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、日本用了65年、126年、46年、24年。
德國(guó)人口老齡化是人口變化中最長(zhǎng)期且難以逆轉(zhuǎn)的方面。人口老齡化本質(zhì)上是由于平均預(yù)期壽命和未來(lái)預(yù)期壽命持續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)出生率停滯或下降。從外國(guó)移民方面獲得有活力、生育率高的人口群體，僅僅能做到減慢老齡化的增長(zhǎng)速度。德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局認(rèn)為，老年人數(shù)量增加、老年占總?cè)丝诘谋壤黾邮情L(zhǎng)期趨勢(shì)，至少會(huì)持續(xù)到2050年以后。

德國(guó)的“少子化”現(xiàn)象始于20世紀(jì)60、70年代，家庭觀念從以子女為核心轉(zhuǎn)為以夫妻為核心，疊加女性受教育程度改善、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位提高，促使了生育意愿的轉(zhuǎn)變和下降，導(dǎo)致德國(guó)出生率減少。
2016-2022年間德國(guó)的“少子化”現(xiàn)象得到有效控制。德國(guó)新生兒數(shù)量自1964年135.7萬(wàn)的峰值降至2022年的73.8萬(wàn)，年均下降1%。近年，在兒童金、父母津貼等生育政策激勵(lì)下，德國(guó)2016年迎來(lái)79.2萬(wàn)新生兒的生育小高峰，至2022年有微幅下滑的趨勢(shì)，但基本維持平盤(pán)。從總和生育率看，2022年德國(guó)15-50歲年齡組婦女的總和生育率為1.46，略低于OECD國(guó)家的1.59人。但2010年以來(lái)，德國(guó)總和生育率在政策刺激、有活力的外來(lái)移民增長(zhǎng)等作用下持續(xù)上升，由2010年的1.36持續(xù)增至2021年的1.58。同期OECD國(guó)家的總和生育率則持續(xù)下行。從“少子化”更源頭的結(jié)婚率指標(biāo)看，近20年德國(guó)結(jié)婚率止住了下滑趨勢(shì)，維持在4.5‰水平。


3 超級(jí)老齡化社會(huì)下德國(guó)面臨的挑戰(zhàn)
3.1 老年女性群體比例長(zhǎng)期較高，老年貧困問(wèn)題不容忽視
德國(guó)人口老齡化過(guò)程中的退休期收入減少、老年女性比重較高使高齡老年人群體更容易陷入貧困。2005-2022年間德國(guó)65歲以上老年人貧困率由8.4%上升至11.0%。從老年人收入看，退休期收入減少使高齡老年人更容易陷入貧困。2021年，德國(guó)65歲及以上的退休總收入為21610歐元，遠(yuǎn)低于德國(guó)稅后平均年薪的28680歐元。受教育水平差異、就業(yè)不平等、以及女性因?yàn)樯鷥河驼疹櫦彝ブ袛喙ぷ鞯纫蛩?，老年女性比老年男性更容易陷入貧困?021年有490萬(wàn)養(yǎng)老金領(lǐng)取者的個(gè)人月凈收入低于1000歐元，相當(dāng)于所有養(yǎng)老金領(lǐng)取者的27.8%。其中，高達(dá)38.2%的女性養(yǎng)老金領(lǐng)取者的凈收入低于1000歐元，但男性養(yǎng)老金領(lǐng)取者中只有14.7%。老年女性占總?cè)丝谕瑯虞^高，2022年德國(guó)65歲以上女性占總?cè)丝诩s12.4%，遠(yuǎn)高于男性占比的9.8%。

人口老齡化特別是高齡化女性比重較高，不僅需要德國(guó)政府未來(lái)考慮養(yǎng)老金給付時(shí)間延長(zhǎng)的問(wèn)題，還需要考慮該群體的基本生活保障等問(wèn)題，從制度層面解決他們退休期的收入保障，確保他們的生活水準(zhǔn)并有效避免老年貧困。

3.2 老齡化對(duì)護(hù)理人員數(shù)量、社區(qū)護(hù)理網(wǎng)絡(luò)提出更高要求
隨著老齡化程度加深，德國(guó)依賴(lài)護(hù)理的老年人群尤其是嬰兒潮一代需要護(hù)理的比例將顯著增加，這對(duì)德國(guó)政府和私人護(hù)理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)是巨大的挑戰(zhàn)。據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年12月，德國(guó)有500萬(wàn)人需要《長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)法》所定義的長(zhǎng)期護(hù)理，與2019年12月份需要長(zhǎng)期護(hù)理的413萬(wàn)人相比，人數(shù)顯著增加了87萬(wàn)人。隨著老齡化程度的加深，需要護(hù)理的人數(shù)會(huì)逐年增加。從護(hù)理工作人員數(shù)看，2019年德國(guó)有95.4萬(wàn)名護(hù)理人員在療養(yǎng)院、家庭護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，且其中近2/3是兼職，遠(yuǎn)低于當(dāng)年需要護(hù)理服務(wù)的413萬(wàn)人。從護(hù)理設(shè)施的選擇看，2019年德國(guó)仍有約48.8%需要護(hù)理的人選擇居家護(hù)理、僅37.6%的人擁有永久全面的住院護(hù)理服務(wù)。根據(jù)柏林人口研究院統(tǒng)計(jì)，三成以上老人認(rèn)為：在短距離出行范圍內(nèi)，有完善的家庭醫(yī)生、醫(yī)療用品商店重要性很高。尤其是在德國(guó)東部及農(nóng)村地區(qū)，醫(yī)療分支機(jī)構(gòu)、保健中心的密度不足發(fā)達(dá)區(qū)域的60%，專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員短缺的現(xiàn)象也會(huì)隨著老齡化加劇而越發(fā)嚴(yán)重。


4 德國(guó)如何應(yīng)對(duì)人口問(wèn)題？
4.1 建立養(yǎng)老、醫(yī)療、護(hù)理等五支柱社會(huì)保障體系，制度注重對(duì)家庭的友好性
德國(guó)是世界上最早建立社會(huì)保障制度的國(guó)家，建立了法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的五支柱社保體系。德國(guó)是世界上最早建立社會(huì)保障制度的國(guó)家，1880年代俾斯麥政府通過(guò)了《疾病保險(xiǎn)法》、《工傷事故保險(xiǎn)法》、《老年和殘障社會(huì)保險(xiǎn)法》，1911年這三項(xiàng)法律合并為《帝國(guó)保險(xiǎn)法》標(biāo)志了德國(guó)社會(huì)保障制度的初步建立。1975年德國(guó)將各類(lèi)社會(huì)法規(guī)匯總頒布了《社會(huì)保障法典》，為當(dāng)今德國(guó)社保打下法律基礎(chǔ)。1995年德國(guó)設(shè)立了長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，形成種類(lèi)豐富、體系完備的五支柱社保體系。
德國(guó)社會(huì)保障基金支出占GDP比例高達(dá)21.1%，其中又以養(yǎng)老保險(xiǎn)占據(jù)主要給付地位。從社保支出總量看，根據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1980-2022年德國(guó)社會(huì)保障基金支出由1718億歐元增至8177億歐元，2022年社會(huì)保障基金支出占德國(guó)國(guó)民可支配收入的25.7%、占GDP的21.1%。德國(guó)社保體系中占據(jù)著主導(dǎo)給付地位的是養(yǎng)老保險(xiǎn)，2022年養(yǎng)老保險(xiǎn)給付金額約3227億歐元，占社會(huì)保障基金支出總額的40.6%、占社會(huì)福利支出總額的34.7%，其比例自1961年起呈上升趨勢(shì)。1960-2022年醫(yī)療保險(xiǎn)占社?；鹬С鰪?4.5%增至31.2%，是社保體系的第二支柱。從覆蓋人群看，德國(guó)社保體制的覆蓋面廣，具有濃厚的強(qiáng)制性色彩。法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)均涵蓋了總?cè)丝诘?0％；而護(hù)理保險(xiǎn)則強(qiáng)制所有參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人都要投保；另外，幾乎全體雇員都參加了失業(yè)保險(xiǎn)和事故保險(xiǎn)。

4.1.1 法定養(yǎng)老保險(xiǎn)三層次全覆蓋，繳費(fèi)者和退休者“六四開(kāi)”共同分擔(dān)養(yǎng)老金調(diào)整成本
2004年德國(guó)養(yǎng)老金制度改革后形成由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、與資本市場(chǎng)結(jié)合的保障、其他補(bǔ)充性養(yǎng)老保障構(gòu)成的“三層次模式”，覆蓋超89%的從業(yè)人員。面對(duì)少子化老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老金壓力，德國(guó)政府通過(guò)繳費(fèi)者和退休者共同分擔(dān)成本，調(diào)整養(yǎng)老金支出規(guī)模。2004年后的德國(guó)養(yǎng)老體系可以概括為三層次保障模式。第一層次為法定養(yǎng)老保險(xiǎn)等強(qiáng)制的基本保險(xiǎn)。第二層次為與資本市場(chǎng)結(jié)合的補(bǔ)充保障，包含企業(yè)養(yǎng)老金、里斯特養(yǎng)老保險(xiǎn)，第三層次為其他補(bǔ)充性個(gè)人自愿養(yǎng)老保險(xiǎn)，由傳統(tǒng)私人壽險(xiǎn)構(gòu)成。從覆蓋率看，1889年德國(guó)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)候其對(duì)象僅為雇傭工人，1921年擴(kuò)大到所有職員，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋了超89%的從業(yè)人員。
在養(yǎng)老金缺口壓力下，德國(guó)依靠繳費(fèi)者和退休者“六四開(kāi)”共同分擔(dān)養(yǎng)老金調(diào)整成本。德國(guó)從1992年開(kāi)始對(duì)養(yǎng)老金的待遇確定機(jī)制進(jìn)行了改革，不斷修改養(yǎng)老金積分價(jià)值的調(diào)整公式來(lái)降低養(yǎng)老金增速，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)基金的收支平衡。為維持代際平衡，當(dāng)人口老齡化水平提高而導(dǎo)致缺口增加時(shí)，收支缺口在退休者和繳費(fèi)者之間分擔(dān)。繳費(fèi)者承擔(dān)了化解養(yǎng)老金收支缺口的主要責(zé)任。德國(guó)養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)比每提高1%，其中約60%通過(guò)提高勞動(dòng)者的繳費(fèi)率上升來(lái)分擔(dān)，約40%通過(guò)降低退休者的養(yǎng)老金替代率來(lái)化解。1960-2022年間標(biāo)準(zhǔn)退休者的養(yǎng)老金替代率從53%下降到43.9%，養(yǎng)老金的替代率水平下降了9個(gè)百分點(diǎn)；1957-2020年間養(yǎng)老金繳費(fèi)率從11%增至18.6%，繳費(fèi)水平上升了7.6個(gè)百分點(diǎn)。

4.1.2 法定養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償女性因育兒造成的養(yǎng)老金缺失
德國(guó)有相當(dāng)多女性居家做全職主婦，且女性從事非全時(shí)的低收入工作的比例更高。2022年德國(guó)女性（15-64歲）的勞動(dòng)參與率56%，低于男性的67%；2020年兼職工作的女性占總就業(yè)女性的65.5%，高于男性的7.1%。男女就業(yè)模式的差別給女性在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限、工資上帶來(lái)劣勢(shì)。
德國(guó)計(jì)算養(yǎng)老金待遇時(shí)考慮養(yǎng)育子女時(shí)間，并提供“母親養(yǎng)老金”提高母親的養(yǎng)老收益。為減輕性別收入差異，平衡在養(yǎng)育子女方面承擔(dān)更多的女性的權(quán)益，2014年德國(guó)聯(lián)邦議院通過(guò)了《法定養(yǎng)老保險(xiǎn)改進(jìn)方案》，對(duì)父母(主要是母親)因養(yǎng)育子女而造成的養(yǎng)老金缺失進(jìn)行補(bǔ)償，主要包括:1）計(jì)算養(yǎng)老金待遇時(shí)考慮養(yǎng)育子女時(shí)間。1992年后出生的孩子，其父母享受育兒時(shí)間的期限為3年。育兒時(shí)間里父母一方獲得的養(yǎng)老金權(quán)益，繳費(fèi)由聯(lián)邦政府支付。對(duì)同時(shí)養(yǎng)育2個(gè)以上孩子的德國(guó)父母，每生養(yǎng)一個(gè)孩子，月養(yǎng)老金約增加91.4歐元。2）“母親養(yǎng)老金”提高一代母親的養(yǎng)老金收益。對(duì)于孩子在1992年前出生的人群，該群體獲得的公共補(bǔ)償較少，因此2014年養(yǎng)老金改革將其養(yǎng)老金計(jì)算由1分增至2分。每生育一個(gè)孩子，每月養(yǎng)老金增加28.6歐元。這就是德國(guó)的“母親養(yǎng)老金”，因主要是母親承擔(dān)養(yǎng)育孩子的工作，進(jìn)而享受這份福利而得名，惠及約950萬(wàn)人。由此產(chǎn)生的養(yǎng)老金支出每年約為67億歐元。
4.1.3 強(qiáng)制性法定醫(yī)療保險(xiǎn)與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，覆蓋99%以上人口
德國(guó)通過(guò)醫(yī)療健康保險(xiǎn)和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)(SLTCI)兩個(gè)系統(tǒng)提供全民醫(yī)療保障。從功能上看，法定醫(yī)療保險(xiǎn)提供的醫(yī)療福利包括作為病房病人的住院（醫(yī)院）護(hù)理，由注冊(cè)醫(yī)生提供的門(mén)診護(hù)理和基本牙科護(hù)理，還可以在其成員因病無(wú)法工作期間支付病假津貼；長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)則主要滿足個(gè)人護(hù)理需求的部分費(fèi)用，例如嚴(yán)重殘疾者的喂養(yǎng)和洗澡等。
德國(guó)醫(yī)保覆蓋了超99%的人口。德國(guó)的法定健康保險(xiǎn)(SHI)對(duì)個(gè)人是強(qiáng)制性的，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)(SLTCI)則對(duì)已參加醫(yī)保的人群自動(dòng)覆蓋。法定健康保險(xiǎn)強(qiáng)制個(gè)人參保，除非個(gè)人年收入超過(guò)60750歐元，這允許他們選擇私人保險(xiǎn)（PHI）。大約88%的人口通過(guò)疾病基金獲得初級(jí)保險(xiǎn)，11%通過(guò)私人保險(xiǎn)獲得。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)對(duì)已參加醫(yī)保的人群自動(dòng)覆蓋，參保者的配偶和兒童也自動(dòng)覆蓋；私人醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人也必須購(gòu)買(mǎi)或自愿注冊(cè)參加私人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)（PLTCI）。1995年制度建立開(kāi)始，SLTCI的參保率就達(dá)到了88.0%，其中29.2%的人是以家庭聯(lián)保的方式進(jìn)入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，此后的參保率均在85%上下浮動(dòng)。從財(cái)源看，法定醫(yī)療保險(xiǎn)的資金來(lái)自雇員和雇主平均分配的14.6%的工資繳款；法定長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)由雇員和雇主平均分?jǐn)偟?.4%至4%的工資供款提供資金。由于人口結(jié)構(gòu)、醫(yī)療成本膨脹等因素，德國(guó)2023年公共衛(wèi)生系統(tǒng)預(yù)計(jì)損失將超過(guò)170億歐元，該缺口預(yù)計(jì)通過(guò)德國(guó)公共衛(wèi)生計(jì)劃成員及其雇主支付的費(fèi)用以及更高的稅收補(bǔ)貼來(lái)彌補(bǔ)。

4.2 德國(guó)社會(huì)的育兒友好政策，保障育兒家庭的工作-家庭平衡
4.2.1 對(duì)擁有未成年孩子家庭的現(xiàn)金補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠，真金白銀提高生育率
德國(guó)通過(guò)聯(lián)邦政府直接發(fā)放津貼來(lái)改善家庭的收入狀況，認(rèn)為養(yǎng)育子女是一種工作，是對(duì)有償就業(yè)的替代。目的是希望年輕的父母免于經(jīng)濟(jì)壓力安心在家撫養(yǎng)小孩，同時(shí)鼓勵(lì)本國(guó)夫婦多生育。自2003年開(kāi)始德國(guó)成立了“家庭政策聯(lián)盟”，德國(guó)政府和經(jīng)濟(jì)界齊心合力實(shí)施一系列促進(jìn)家庭人口增長(zhǎng)的刺激計(jì)劃，共同創(chuàng)造有利家庭的工作環(huán)境。
在父母津貼方面，1986年，聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)了進(jìn)步派提出的《聯(lián)邦養(yǎng)育津貼法》，規(guī)定照顧子女者可以在子女出生后領(lǐng)取最長(zhǎng)10個(gè)月的養(yǎng)育津貼，由州政府或其委托的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，聯(lián)邦政府承擔(dān)津貼費(fèi)用。2007年起，德國(guó)的父母津貼（家長(zhǎng)金）大幅上調(diào)，以鼓勵(lì)雙職工夫婦多生育。停職在家照顧孩子的父母每月可得到稅后月收入65%-67%的補(bǔ)貼，每月最高1800歐元。如果父母雙方都休假，總計(jì)可以領(lǐng)取最多14個(gè)月的補(bǔ)貼。
在兒童津貼方面，凡德國(guó)籍、持德國(guó)永居及工作簽證者的子女均可享受兒童福利金（Kindergeld），兒童福利金由德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)司執(zhí)行，聯(lián)邦政府提供資金。2023年德國(guó)《杜塞爾多夫表》（計(jì)算子女撫養(yǎng)費(fèi)的基準(zhǔn)和指南）再次調(diào)高了按月發(fā)放的兒童金，自2023年1月1日起，每個(gè)孩子的兒童福利金額統(tǒng)一為250歐元，即一孩和二孩每月增加31歐元，第三個(gè)孩子每月增加25歐元，每個(gè)孩子至少可以拿到18歲。德國(guó)還為低收入家庭、單親家庭提供兒童福利金以外的兒童福利補(bǔ)充金（Kinderzuschlag），當(dāng)該家庭收入足以養(yǎng)活自己，但又需要經(jīng)濟(jì)支持以確保整個(gè)家庭的生計(jì)的情況下可以申請(qǐng)。根據(jù)“德國(guó)聯(lián)邦家庭、老年人、婦女和青年事務(wù)部”，德國(guó)聯(lián)邦政府承擔(dān)各類(lèi)家庭社會(huì)補(bǔ)助的財(cái)政支出，每年在約150種婚姻、家庭津貼上支出超過(guò)2000億歐元，包括兒童福利金、家長(zhǎng)津貼、兒童福利補(bǔ)充金、稅收津貼、單親父母稅收減免等。

4.2.2 法定醫(yī)療保險(xiǎn)與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)專(zhuān)設(shè)人性化的家庭政策
德國(guó)的法定醫(yī)療保險(xiǎn)為其參保人群制定了豐富的家庭友好措施。如連帶參保、兒童病假津貼、育兒期間的費(fèi)用減免等。法定醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人可領(lǐng)取醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)放的生育津貼，領(lǐng)取期限通常從分娩前6周到分娩后8周，每日最高可領(lǐng)取13歐元；法定醫(yī)療保險(xiǎn)參保人未滿12歲的子女生病，且按醫(yī)囑需要父母暫停工作在家照看，那么父母有權(quán)向公保機(jī)構(gòu)申領(lǐng)兒童病假津貼。2024年起，德國(guó)家長(zhǎng)每年都有權(quán)為每個(gè)孩子享受最多15天的病假津貼。單親父母每個(gè)孩子最多可以申請(qǐng)30天的休假兒童病假津貼，補(bǔ)償金額為其稅后工資的90％。兒童病假津貼的發(fā)放使父母一方可以安心照看生病的兒童，且不會(huì)遭受很大的經(jīng)濟(jì)損失，父母的陪伴有利于生病兒童的康復(fù)。
長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)為其參保人群制定了豐富的家庭友好措施，如護(hù)理的實(shí)物優(yōu)惠、家庭護(hù)理津貼、育兒期間的費(fèi)用減免等。從特殊群體福利看，德國(guó)護(hù)理保險(xiǎn)將全額支付家庭護(hù)理人的法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)用。將每周護(hù)理家人超14個(gè)小時(shí)的家庭護(hù)理人納入義務(wù)參保范圍，保費(fèi)由護(hù)理保險(xiǎn)支付。由于護(hù)理家人的工作主要由妻子、母親、女兒等女性承擔(dān)，因此家庭護(hù)理人福利主要惠及女性群體，許多女性因此而獲得了法定養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的待遇。從減免看，法定醫(yī)療保險(xiǎn)和護(hù)理保險(xiǎn)的義務(wù)參保人可以在領(lǐng)取家長(zhǎng)金期間自動(dòng)免繳保費(fèi)。

4.3 外來(lái)人口結(jié)構(gòu)年輕，培訓(xùn)移民就業(yè)并融入德國(guó)社會(huì)
經(jīng)歷了柏林墻倒塌、東歐劇變與21世紀(jì)難民潮，2022年德國(guó)約有1529萬(wàn)人(全國(guó)人口的18%)一代移民，德國(guó)已成為非傳統(tǒng)移民國(guó)家。德國(guó)的外來(lái)移民潮始于20世紀(jì)50年代，21世紀(jì)的難民潮為德國(guó)帶來(lái)大量潛在勞動(dòng)人口，同時(shí)難民人口結(jié)構(gòu)年輕，老齡人口比重低。德國(guó)主要通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)、靈活調(diào)整就業(yè)政策提高難民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化率。出于人道主義關(guān)切和緩解國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力短缺的考量，德國(guó)聯(lián)盟黨在難民危機(jī)伊始采取“歡迎文化”指導(dǎo)接納政策。2022年德國(guó)居民數(shù)量較2014年增加了288萬(wàn)人，這一增長(zhǎng)主要是由于2015、2016年敘利亞、阿富汗和伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)和暴力以及俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)造成的強(qiáng)迫移民。2022年俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始以來(lái)，德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局估計(jì)2022年和2023年上半年，來(lái)自烏克蘭的凈移民人數(shù)約96萬(wàn)人，高于2014年至2016年期間來(lái)自敘利亞、阿富汗和伊拉克凈移民人數(shù)總和的83.4萬(wàn)人。
德國(guó)的難民群體青中年比重極大、老齡人口比重非常低。年輕的難民人口若綜合素質(zhì)達(dá)標(biāo)，可以直接成為彌補(bǔ)德國(guó)勞動(dòng)力短缺的“援兵”或后備人才。2016-2018年進(jìn)入德國(guó)的難民65歲以上的老齡人口僅占0.6%，18-65歲的勞動(dòng)適齡人口占比超50%，與老齡化日趨嚴(yán)重的德國(guó)本土國(guó)民形成了鮮明的對(duì)比。所以從勞動(dòng)力供給看，難民危機(jī)為德國(guó)提供了緩解勞動(dòng)力短缺的機(jī)遇，但適齡人口能否轉(zhuǎn)化為有效勞動(dòng)人口，還取決于難民的素質(zhì)和工作技能。因此，在改善難民的就業(yè)率方面，德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)局、移民與難民局于2001-2016年開(kāi)展了一系列“融入與多樣性”，“每個(gè)人都有潛能”，“年輕難民在手工業(yè)中的前景”等項(xiàng)目，為發(fā)掘難民專(zhuān)業(yè)工作能力的潛能。并于2016年7月頒布的《融入法》，規(guī)定難民已遞交避難申請(qǐng)滿三個(gè)月獲居留資格后，就可以享有獲得求職期培訓(xùn)的權(quán)利。在遞交避難申請(qǐng)滿15個(gè)月后，可以獲得職業(yè)培訓(xùn)津貼。



5 德國(guó)老齡化少子化應(yīng)對(duì)措施的“副作用”
5.1 高福利支出帶來(lái)財(cái)政負(fù)擔(dān)加劇
勞動(dòng)力供給不足、年輕消費(fèi)群體的減少使經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)放緩趨勢(shì)。德國(guó)的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)與勞動(dòng)年齡人口占比走勢(shì)趨同，伴隨著嬰兒潮時(shí)期人口進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，1988-1990年德國(guó)勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝?9.7%的高位，德國(guó)實(shí)際GDP增速也由1982年的-0.4%持續(xù)增至1990年5.6%的峰值。1990年后，德國(guó)勞動(dòng)年齡人口占比持續(xù)下降到2022年的63.8%，實(shí)際GDP增速波動(dòng)減少至2022年的1.8%。
人口老齡化、少子化等人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)財(cái)政收支中的醫(yī)療保障支出、退休福利支出、稅收收入等項(xiàng)目存在較大影響，進(jìn)而影響德國(guó)的當(dāng)前和未來(lái)財(cái)政安排。從政府支出看，德國(guó)的公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生支出等開(kāi)銷(xiāo)隨老齡化的加重而上升。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，1980-2022年間德國(guó)公共社會(huì)支出占GDP比重由22%增至30.5%；世衛(wèi)組織則統(tǒng)計(jì)了德國(guó)1999-2021年的衛(wèi)生支出占GDP比重，同樣由9.9%增至13.2%，與1984年開(kāi)始德國(guó)65歲以上老年人口占比持續(xù)增加呈現(xiàn)相同趨勢(shì)。從財(cái)政收入看，老齡化、少子化帶來(lái)的勞動(dòng)人口比例改變直接影響了個(gè)人所得稅的稅收收入。根據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，德國(guó)針對(duì)工資收入等個(gè)人所得的稅收征收總額呈上升趨勢(shì)，但增速方面?zhèn)€人所得稅的年均增幅由1992年的25%降至2022年的4.6%，勞動(dòng)人口減少造成的稅基短缺是根本原因。

5.2 養(yǎng)老金是必要保障，也是老齡化社會(huì)的代際負(fù)擔(dān)
少子化、老齡化使老年支助比不斷下降，加重代際供養(yǎng)負(fù)擔(dān)并引起養(yǎng)老金供求比例失調(diào)，影響?zhàn)B老金長(zhǎng)期收支平衡及財(cái)務(wù)可持續(xù)性。德國(guó)財(cái)政部認(rèn)為，如果保持預(yù)期的老年撫養(yǎng)比變動(dòng)趨勢(shì)，德國(guó)現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將難以為繼甚至崩潰。歐盟委員會(huì)發(fā)布的《2021年老齡化報(bào)告》顯示，2019年，德國(guó)公共養(yǎng)老金計(jì)劃繳款約占該國(guó)GDP的10.1%，但在現(xiàn)行制度下，預(yù)計(jì)到2070年這一比例將增至12.2%，這兩個(gè)百分點(diǎn)的增幅在整個(gè)歐洲區(qū)域位列前三。
從養(yǎng)老基金收支看，2022年德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃收集了3629億歐元，向養(yǎng)老金領(lǐng)取者支付了3595億歐元，盈余34億歐元。根據(jù)德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2026年，德國(guó)養(yǎng)老金支出將增至4167億歐元。從老年支助比看（勞動(dòng)力人口/退休老年人口），在正常情況下，老年支助比約為4，即平均4個(gè)勞動(dòng)力繳費(fèi)供養(yǎng)1個(gè)退休的老年人。根據(jù)OECD統(tǒng)計(jì)，1990年德國(guó)老年支助比約4.2，2010年已降至2.9，2050年預(yù)計(jì)將下降為1.6。橫向看，OECD國(guó)家平均老年支助比在1980-2012年從5.1下降為3.9。但在1950-2050年期間，與OECD主要國(guó)家相比，德國(guó)老年支助比僅次于日本，呈現(xiàn)快速下降的變動(dòng)趨勢(shì)。

5.3 “享樂(lè)跑步機(jī)”效應(yīng)下家庭政策邊際效用遞減
北歐國(guó)家作為德國(guó)在家庭政策方面參考的先例，2010年后政策空間已不大且邊際效用遞減，“享樂(lè)跑步機(jī)”效應(yīng)是高福利國(guó)家必須面對(duì)的難題。北歐國(guó)家如瑞典、挪威的家庭政策興起于1970年代。在育兒假、父母津貼和兒童津貼等政策逐漸完善的背景下，20世紀(jì)70年代后期，瑞典、挪威的生育率出現(xiàn)回升，1978-2010年，瑞典總和生育率由1.6回升至2.0，挪威則由1.7升至2.0。但2010年以來(lái)，北歐國(guó)家的生育率有所下降，2021年瑞典、挪威生育率分別降到1.7、1.6。家庭政策的邊際收益減少源于“享樂(lè)跑步機(jī)”效應(yīng)?！跋順?lè)跑步機(jī)”效應(yīng)的本質(zhì)是民眾已習(xí)慣了“高福利式”的家庭育兒政策，認(rèn)為家庭津貼與公共托兒服務(wù)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，邊際效用減弱。2007年以來(lái)，德國(guó)引入了瑞典式的育兒假，大幅增加兒童保育費(fèi)用，家庭政策范式開(kāi)始向北歐模式學(xué)習(xí)，隨后德國(guó)迎來(lái)了生育率的顯著提高，2007-2021年總和生育率由1.4升至1.6。但與北歐國(guó)家類(lèi)似，德國(guó)未來(lái)可能同樣面臨著“享樂(lè)跑步機(jī)”效應(yīng)，隨著民眾習(xí)以為常，家庭、育兒友好政策的邊際效用將會(huì)降低。



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