法治日報 | 貴州畢節(jié)“1235”模式打造法治社會基層示范樣本

  “貴州省畢節(jié)市認真貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署，緊緊圍繞走前列、作示范的目標，健全習近平法治思想學習轉化、市縣黨委推進法治建設、探索法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、落實示范創(chuàng)建4項機制，找準行政執(zhí)法監(jiān)督、民主法治示范、司法責任落實、強化多元解紛、抓實法治督察5個切入口，推動法治政府建設率先取得新突破，帶動法治社會建設邁上新臺階。”畢節(jié)市司法局局長李斌近日接受《法治日報》記者采訪時說。
  基層是社會治理的基礎和重心。近年來，畢節(jié)市以深化法治畢節(jié)示范創(chuàng)建為抓手，積極探索社會治理服務新思路，創(chuàng)新“一張清單”“二個維度”“三創(chuàng)示范”“五員培育”的“1235”基層治理模式，多措并舉，不斷提升基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
筑牢基層群眾“主心骨”
前不久，柏楊林街道幸福社區(qū)居民楊勇掛著網格員工牌，在小區(qū)里巡查。居民關心什么、誰家遇到什么困難，他都會熱心聽一聽、問一問，想辦法幫一幫。
2023年8月，楊勇被樓棟住戶推選為網格員。他通過深入調研、多方奔走、積極協(xié)調，解決小區(qū)存在的十多個問題，受到居民好評。
  “以前，社區(qū)干部服務整個社區(qū)3萬多人，總覺得力不從心。自從建立起‘五員’隊伍以來，群眾參與社區(qū)建設的積極性提高了，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生更好了，矛盾糾紛也沒有了?！卑貤盍纸值佬腋Ｉ鐓^(qū)負責人羅東梅說。
  借助基層“五員”貼近基層、貼近群眾優(yōu)勢，畢節(jié)市建立市縣鄉(xiāng)村“普法矩陣”，延伸法律服務觸角，以視頻、音頻、圖文等方式，由基層“五員”將典型案例以案釋法、法律政策宣傳解讀轉發(fā)推送至廣大群眾，形成以點帶面、以面帶片的輻射宣傳效應。
  不僅如此，由政法委牽頭、司法局等部門配合常態(tài)化開展“法律明白人”、人民調解員、網格員、聯(lián)戶長、農村學法用法示范戶等“五員”培訓，提升其法律知識素養(yǎng)，提高公共法律服務專業(yè)化水平，實現(xiàn)法律服務就在群眾身邊。截至目前，畢節(jié)市共有“法律明白人”2.4萬人、農村學法用法示范戶3873余戶、人民調解員1.93萬名，累計創(chuàng)建國家級“民主法治示范村（社區(qū)）”17個、省級283個、市級1452個，村（居）法律顧問實現(xiàn)全覆蓋。

打好普法宣傳“組合拳”
“最近接到外省公安機關電話，向你調查賬戶安全的事情，那是騙局”“來，看看咱們的普法宣傳單”“這種帶+號和0開頭的是詐騙電話……”近日，大方縣公安局治安大隊組織警力走進各大居民點、市場開展普法宣傳活動，普及防范電信網絡詐騙等法律知識。
畢節(jié)市按照“誰執(zhí)法誰普法”工作要求，建立清單式、項目化普法責任清單，圍繞憲法、民法典、社會治安重點工作等，區(qū)分不同群體，著力打好“指尖普法+套餐普法+陣地普法”3套“組合拳”。
  通過“指尖普法”打通法治教育“最后一公里”。整合各類新媒體資源，建立市縣鄉(xiāng)村“普法矩陣”，圍繞社會治安重點工作制作推送抖音、短視頻、微電影200余部，累計播放量突破10億余次，拍攝全省首部民法典普法連續(xù)短劇《法點人生》（三季共150集），目前播放量突破1.7億次。推廣“套餐普法”提升法治教育精準度。整合基層“五員”法治資源，區(qū)分不同群體制作普法“小菜單”，創(chuàng)作“法治山歌”“法治三句半”“法治音樂”800余首，通過曲藝普法把法治宣傳融入群眾日常生活中。利用“陣地普法”讓法治教育有形更有效。推動法治文化與地域文化、民族文化、紅色文化、旅游文化有機融合，建成法治文化主題公園17個、法治教育基地104個，法治廣場405個、法治長廊172個，讓群眾在休閑娛樂中潛移默化地接受法治教育。

  “隨著時代進步，群眾需求在變，普法方式也在變，但‘把法律交給人民’的初心不能變?！宋濉辗ㄒ詠?，畢節(jié)立足受眾需求，推進普法供給側結構性改革，在構筑全民化、社會化、普惠化普法大格局基礎上，努力實現(xiàn)新時代普法精準化、精細化、精品化?！碑吂?jié)市司法局副局長郭正元說。
提升基層群眾自治效能
  “這件事情確實是我不對，我向你道歉?！薄拔移鋵嵰灿袉栴}，鄰里之間以后還要處朋友嘞。”不久前，在畢節(jié)市七星關區(qū)朱昌鎮(zhèn)雙堰社區(qū)矛盾糾紛調處室里，社區(qū)工作人員正在為兩名居民化解矛盾糾紛。
  通過建立“一中心一張網十聯(lián)戶”綜合運行體系，七星關區(qū)朱昌鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)14個村54024人按區(qū)域劃分為145個網格，設14個網格長、644個聯(lián)戶長，通過網格化服務解決民事糾紛。

  這只是畢節(jié)市將“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”的“楓橋經驗”貫徹在基層社會治安綜合治理中的一個縮影。
  畢節(jié)市以開展市域社會治理現(xiàn)代化試點為統(tǒng)領，以激活基層自治能力為抓手，構建一中心一張網十聯(lián)戶機制，探索“警務兩會+十戶聯(lián)防”“七人議事”“紅色物業(yè)”管理、“微心愿”治理等基層自治模式，前置防線、前段控制、前期處置，搭建聯(lián)系群眾橋梁和服務群眾平臺，促進群眾轉變思想觀念和行為習慣。
  深化法治畢節(jié)示范創(chuàng)建的目標同樣牽動著省級單位的心，省委依法治省辦、省司法廳積極發(fā)揮作用，開展月監(jiān)測、年中督導、年度評估，推動創(chuàng)建任務落實。廳領導帶隊，不定期到畢節(jié)開展調研，了解相關工作推進情況，與畢節(jié)共同研究解決法治建設中的難題。積極開展法治畢節(jié)示范創(chuàng)建有關問題的研究，推動出臺《關于全面深化法治畢節(jié)示范創(chuàng)建的意見》，形成“4+5”工作體系，破解一系列基層法治建設難題。制定印發(fā)《貴州省司法廳關于支持推動畢節(jié)司法行政工作高質量發(fā)展的意見》，明確15條具體措施，支持畢節(jié)司法行政工作高質量發(fā)展，充分發(fā)揮法治服務保障貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)建設。
據統(tǒng)計，截至目前，畢節(jié)市累計創(chuàng)建國家級“民主法治示范村（社區(qū)）”17個、省級283個、市級948個，2021年以來創(chuàng)建數(shù)量占歷年創(chuàng)建總數(shù)的54%。
  “畢節(jié)將堅持和發(fā)展好新時代‘楓橋經驗’，大力實施‘黨建五項行動’尤其是‘塑形行動’，持續(xù)深入打造基層社會治理新模式，讓人民群眾看得見、摸得著、感受得到基層社會治理成果，為建設貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)提供有力法治保障，為建設更高水平法治貴州作出畢節(jié)貢獻?！碑吂?jié)市委依法治市辦相關負責人說。
來源 |
法治日報
編發(fā) |
畢節(jié)市稅務局納稅服務中心
2024年第12期，總1825期