特別策劃（六）| “法審”把關(guān) 征納“無(wú)憂”

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為新時(shí)代中國(guó)基層治理的一面旗幟，是一座匯聚民智民力的“連心橋”。
“感謝‘法審無(wú)憂’團(tuán)隊(duì)，既輔導(dǎo)我們轉(zhuǎn)出700多萬(wàn)元的進(jìn)項(xiàng)稅額，降低了我們的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，又及時(shí)審核留抵退稅5400多萬(wàn)元，解決了我們的資金短缺問(wèn)題！”近日，湖北芯映光電有限公司副總經(jīng)理王建華為國(guó)家稅務(wù)總局鄂州葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)局送來(lái)錦旗。
王建華口中的“法審無(wú)憂”是湖北省稅務(wù)部門(mén)借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新推出的一項(xiàng)服務(wù)舉措?！胺▽彑o(wú)憂”項(xiàng)目立足對(duì)外保障納稅人繳費(fèi)人合法權(quán)益、對(duì)內(nèi)規(guī)范稅務(wù)人執(zhí)法和行政行為，從審核事項(xiàng)最優(yōu)化、操作智能化、人員專業(yè)化、監(jiān)督透明化“四化”新模式入手，持續(xù)打造稅務(wù)人執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)無(wú)憂和納稅人繳費(fèi)人權(quán)益保障無(wú)憂的精確執(zhí)法新樣板。

國(guó)家稅務(wù)總局鄂州葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)局將“法審無(wú)憂”與“調(diào)解工作室”有機(jī)結(jié)合，打造涉稅爭(zhēng)議處理新模式

法理說(shuō)清
心服口服解爭(zhēng)議
運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的鮮明特征。稅收法律和稅收政策復(fù)雜而專業(yè)，更好地為人民群眾講清稅收法理，是矛盾糾紛預(yù)防化解的重要一環(huán)。
“根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)綜合考量，決定維持原有處罰結(jié)果。”近日，國(guó)家稅務(wù)總局宜昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)局法治指導(dǎo)員曹流對(duì)宜昌思邁爾醫(yī)療管理咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱“思邁爾公司”）涉稅違法案件作出支持原處罰結(jié)果的決定。
思邁爾公司財(cái)務(wù)人員在辦稅服務(wù)廳辦理涉稅業(yè)務(wù)時(shí)，被工作人員發(fā)現(xiàn)存在未處理發(fā)票丟失的違法行為，擬處罰款。財(cái)務(wù)人員對(duì)此有異議，曹流第一時(shí)間介入裁定，根據(jù)思邁爾公司丟失發(fā)票的份數(shù)、法定代表人的過(guò)錯(cuò)情節(jié)、申述事實(shí)及危害后果等進(jìn)行綜合考量，作出支持原處罰的決定，還采用說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)將案件事實(shí)、裁量依據(jù)等逐一向納稅人解釋清楚。在曹流詳實(shí)細(xì)致的解釋下，思邁爾公司法定代表人覃燃接受了處罰，并表示以后要加強(qiáng)稅法學(xué)習(xí)。
國(guó)家稅務(wù)總局宜昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)局法審專業(yè)團(tuán)隊(duì)聽(tīng)取企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人就強(qiáng)制執(zhí)行催告進(jìn)行陳述申辯
在宜昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)局，像曹流這樣持有法治指導(dǎo)員聘書(shū)的稅務(wù)干部有8人。該局發(fā)揮法治人才專業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合局內(nèi)的公職律師、稅務(wù)師、業(yè)務(wù)骨干形成法制審核團(tuán)隊(duì)，聘請(qǐng)高校財(cái)稅法專家、律師等社會(huì)專業(yè)人士作為法制審核專家顧問(wèn)，一對(duì)一審核裁定涉稅爭(zhēng)議案件。同時(shí)，創(chuàng)新采用“前臺(tái)即時(shí)審核—法制專業(yè)審核—集體會(huì)商審核”三級(jí)分類(lèi)審理模式，確保法制審理兼具業(yè)務(wù)專業(yè)性、審理權(quán)威性、結(jié)果公正性。
“堅(jiān)持法治思維，依法化解矛盾糾紛，以案件審理小切口，推動(dòng)執(zhí)法質(zhì)量大提升?！币瞬咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)徐佐剛介紹。

權(quán)益理順
征納無(wú)憂有溫度
“浪成于微瀾之間”。如何在基層稅收治理中把矛盾消除在萌芽、化解于未然，是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨的重要課題。而要化解矛盾、促進(jìn)和諧，保障好納稅人繳費(fèi)人的合法權(quán)益是重中之重。
“我以前覺(jué)得自己只有納稅的義務(wù)，沒(méi)想到我還有這么多權(quán)利呢！”近日，國(guó)家稅務(wù)總局江陵縣稅務(wù)局19名公職律師和業(yè)務(wù)骨干組成的法制審核專班組織開(kāi)展稅收法審培訓(xùn)，針對(duì)法制審核中的復(fù)雜疑難情況進(jìn)行指導(dǎo)并詳細(xì)宣講法審政策，讓參加培訓(xùn)的李會(huì)計(jì)直呼收獲滿滿。
“這是我們保障納稅人繳費(fèi)人合法權(quán)益的一個(gè)縮影。”江陵縣稅務(wù)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)覃春來(lái)介紹，該局依托“鄉(xiāng)村稅費(fèi)法律學(xué)?！逼脚_(tái)，將稅收優(yōu)惠政策、稅收法律一并送到田間地頭，讓納稅人繳費(fèi)人廣泛知曉自身權(quán)利。同時(shí)，充分發(fā)揮公職律師涉稅爭(zhēng)議咨詢調(diào)解中心作用，公職律師輪流坐班，線上線下提供咨詢服務(wù)，保障納稅人繳費(fèi)人權(quán)益無(wú)憂。
“對(duì)我們的罰款從一萬(wàn)元減少到5000元，‘法審無(wú)憂’項(xiàng)目真正保障了我們的權(quán)益！”談起前不久的事情，江陵縣王丁米廠負(fù)責(zé)人王先生連連點(diǎn)贊。原來(lái)，江陵縣稅務(wù)局“法審無(wú)憂”項(xiàng)目審核團(tuán)隊(duì)在進(jìn)行法制審核時(shí)發(fā)現(xiàn)，某分局按照2020年1月1日起施行的行政裁量基準(zhǔn)擬對(duì)王先生的企業(yè)作出一萬(wàn)元的罰款雖然無(wú)誤，但實(shí)際實(shí)施的時(shí)間是2023年5月4日，可以適用2023年5月1日起新施行的行政裁量基準(zhǔn)，于是對(duì)該企業(yè)作出罰款5000元的決定，讓納稅人繳費(fèi)人在體會(huì)稅收“法度”的同時(shí)感受到了執(zhí)法“溫度”。
聚焦“優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”主線，江陵縣稅務(wù)局對(duì)直接關(guān)乎納稅人繳費(fèi)人權(quán)益的重大執(zhí)法決定、行政決策、稅務(wù)規(guī)范性文件和合同協(xié)議審查等事項(xiàng)，構(gòu)建責(zé)任明細(xì)化、操作信息化、文書(shū)數(shù)據(jù)化的法制審核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審核流程全程智控。截至目前，該局矛盾糾紛基層化解率和納稅人繳費(fèi)人滿意度均達(dá)100%。
將“怨氣”變?yōu)椤昂蜌狻?，將“煩心”變?yōu)椤笆嫘摹保恰皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的善治之道，也是稅務(wù)部門(mén)把群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好的生動(dòng)實(shí)踐。

事情辦好
多方協(xié)同化風(fēng)險(xiǎn)
“稅務(wù)干部貼心提醒、以理釋法，輔導(dǎo)我補(bǔ)繳了車(chē)船稅和滯納金，免去了潛在的行政處罰風(fēng)險(xiǎn)。”老河口市村民蘇本國(guó)對(duì)稅務(wù)部門(mén)化解涉稅爭(zhēng)議的工作頗為認(rèn)可。
國(guó)家稅務(wù)總局老河口市稅務(wù)局在日常管理中發(fā)現(xiàn)，蘇本國(guó)的挖沙船未按時(shí)申報(bào)繳納車(chē)船稅，存在涉稅風(fēng)險(xiǎn)。稅務(wù)干部遂與當(dāng)?shù)睾Ｊ?、司法部門(mén)開(kāi)展多方法制共審，在明確執(zhí)法程序、證據(jù)、處罰依據(jù)和自由裁量幅度后，向蘇本國(guó)開(kāi)展說(shuō)理式執(zhí)法，并依據(jù)海事信息下達(dá)執(zhí)法文書(shū)?！岸悇?wù)干部主動(dòng)向我提示提醒風(fēng)險(xiǎn)、宣傳輔導(dǎo)政策，詳細(xì)地解釋了事由和依據(jù)，讓我對(duì)稅法有了深刻的認(rèn)識(shí)，也避免了今后出現(xiàn)同樣的問(wèn)題?！碧K本國(guó)說(shuō)。
新時(shí)代新發(fā)展，面對(duì)基層社會(huì)治理的新特點(diǎn)新問(wèn)題新矛盾，過(guò)去各部門(mén)各自為戰(zhàn)的工作模式難以為繼。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)推動(dòng)治理格局和治理理念由大包大攬向協(xié)商共治轉(zhuǎn)變，提升源頭防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力顯得尤為重要。
為更好解決納稅人繳費(fèi)人難題，避免基層稅收治理單打獨(dú)斗，老河口市稅務(wù)局積極運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索“稅務(wù)+”執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新推出“規(guī)范指引+多方共審+互動(dòng)反饋”工作法，與當(dāng)?shù)厮痉ň帧⒎ㄔ?、檢察院、律師事務(wù)所等簽訂協(xié)作備忘錄，聯(lián)合組建涉稅爭(zhēng)議審核團(tuán)隊(duì)，從暢通訴求表達(dá)、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法、預(yù)防化解稅費(fèi)爭(zhēng)議三條主線入手，將協(xié)同式、專業(yè)化審核機(jī)制貫穿法制審核全過(guò)程，對(duì)案情復(fù)雜、關(guān)注度高、風(fēng)險(xiǎn)大的疑難案件進(jìn)行多方共審，聯(lián)合出具審核意見(jiàn)，使法制審核更加公正透明。
“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境?！崩虾涌谑卸悇?wù)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)朱峰表示，將鞏固拓展“法審無(wú)憂”項(xiàng)目，依托行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)范本，持續(xù)搭建多方共審監(jiān)督平臺(tái)，優(yōu)化稅務(wù)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，以規(guī)范執(zhí)法更好維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。
“法審無(wú)憂”項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，湖北省稅務(wù)部門(mén)充分發(fā)揮法制審核化解矛盾功效，規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法和行政行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年7月，全省稅務(wù)系統(tǒng)共完成法制審核1689件，公職律師涉稅費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)解中心參與并化解涉稅費(fèi)爭(zhēng)議59起。該項(xiàng)改革事項(xiàng)被湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦公室納入全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目，得到湖北省政府高度肯定。

  來(lái)源：《中國(guó)稅務(wù)》2023年第12期
原文作者：徐衛(wèi)興 祖毓蔓
排版設(shè)計(jì)：薛元元（實(shí)習(xí)）
審核：周家戎
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