關于深入推進“政銀保擔”四方合作機制 助力財政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村振興的實施意見

為貫徹市委、市政府《關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》精神，進一步落實《關于充分發(fā)揮政府性融資擔保作用 支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體發(fā)展的實施意見》有關要求，結合主題教育大興調(diào)查研究有關要求，市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭市融資擔保中心、保險機構、商業(yè)銀行共同搭建合作平臺，建立了“政府+銀行+保險+擔?！彼姆胶献鳈C制，夯實“政府支農(nóng)”與“金融助農(nóng)”之間的橋梁，優(yōu)化財政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村振興新機制。為進一步推進“政銀保擔”四方合作機制走實走深，助推破解農(nóng)業(yè)領域“融資難、融資貴”難題，現(xiàn)提出如下意見。


一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和市委十二次黨代會精神，深入貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)擔保和政策性農(nóng)業(yè)保險的協(xié)同作用，著力提升農(nóng)村金融的供給能力和服務水平，總結并形成符合大都市“三農(nóng)”工作特點的財政投入機制和路徑，推動我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。
（二）工作目標
以“堅持政策性定位、精準對接融資需求、共同搭建服務平臺”為宗旨，建立在市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委政策指導下，市融資擔保中心、保險機構、商業(yè)銀行實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息、業(yè)務模式、宣傳服務等全方位互聯(lián)互通的四方合作機制，全力推動“政銀保擔”四方合作機制向區(qū)、鎮(zhèn)、村延伸落地，結合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“信貸直通車”活動將更多優(yōu)質(zhì)的金融服務精準、快速送達各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?！笆奈濉逼陂g，力爭全市涉農(nóng)政策性融資擔保業(yè)務規(guī)模實現(xiàn)翻番，其中“政銀保擔”四方合作機制業(yè)務貢獻率超過30%。


二、明確政策性定位
（三）找準政策發(fā)力點
按照建設供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國要求，充分認識并結合上海大都市“三農(nóng)”工作特點和規(guī)律，圍繞“水稻、生豬、蔬菜、漁業(yè)、水果”五大農(nóng)業(yè)領域，聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代設施裝備提升、城市保供供應鏈夯實、農(nóng)村生態(tài)文化價值彰顯等核心環(huán)節(jié)和內(nèi)容提供持續(xù)政策供給和金融服務。
（四）堅持支農(nóng)支小業(yè)務維度
始終堅定“支農(nóng)、支小、支微”政策本色，進一步拓展和強化對首貸戶融資需求和多層次金融服務，發(fā)揮政策性金融工具的杠桿作用，有效引導擔保、保險、銀行等金融機構加大對各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資服務力度，持續(xù)優(yōu)化我市農(nóng)業(yè)營商環(huán)境和農(nóng)村金融服務體系。


三、優(yōu)化融資服務機制
（五）建立以“批次擔保”為特色的融資服務模式
市融資擔保中心設立“政銀保擔”專項批次包，批次包內(nèi)合作銀行、保險機構、市融資擔保中心分別按照10%、10%、80%的比例承擔風險；市融資擔保中心對專項批次包按照4%的代償率頂格設定風險控制上限。鼓勵保險機構創(chuàng)新設計銀行超額保障保險等專項產(chǎn)品，為合作銀行提供額外風險補償，提高“政銀保擔”專項批次包的整體風險容忍度，提升商業(yè)銀行的合作積極性。在此基礎上，市融資擔保中心全面整合現(xiàn)有批次擔保、批量擔保、個案擔保以及各類專項產(chǎn)品的優(yōu)勢，會同“政銀保擔”各方共同提供更加有效的融資擔保服務。
（六）拓展融資項目推薦渠道
充分發(fā)揮“政銀保擔”各方的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)“保險客戶”“擔?？蛻簟焙汀靶刨J客戶”之間的信息聯(lián)動，同時激發(fā)區(qū)級政府部門、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“接地氣”的特點，結合面上“園區(qū)貸”批次擔保模式的拓展，精準發(fā)掘符合條件的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并形成“白名單”，借助農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“信貸直通車”平臺提供數(shù)據(jù)賦能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)金融資源的高效配置。
（七）降低綜合融資成本
納入“政銀保擔”專項批次包內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體均可以享受不高于LPR的銀行貸款優(yōu)惠利率以及0.5%/年的最低擔保費率。市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委持續(xù)推動落實政策性農(nóng)業(yè)貸款貼息貼費等配套政策，進一步減費讓利廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。


四、提升融資服務水平
（八）加快融資服務效率
合作銀行應最大限度地滿足“政銀保擔”四方合作機制“白名單”主體的合理融資需求。對于符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應按照急事急辦、特事特辦、即事即辦的原則和要求，切實簡化并縮短審批流程。
（九）設立“政策性農(nóng)業(yè)金融聯(lián)合服務基地”
同步建立政策性農(nóng)業(yè)金融聯(lián)合服務基地，并建立“服務專員”制度，在市財政局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委的指導下，由市融資擔保中心會同“政銀保擔”有關方委派農(nóng)業(yè)金融服務專員，開展包括農(nóng)業(yè)擔保和農(nóng)業(yè)保險在內(nèi)的各類財政和金融政策的宣傳輔導、業(yè)務培訓和日常咨詢服務。
（十）推動融資服務向基層延伸
用足用好保險、銀行各區(qū)分支機構和基層網(wǎng)點以及各區(qū)政府性融資擔保機構資源，圍繞特定區(qū)域、特色產(chǎn)業(yè)、熱點主題等，在各區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門的指導下因地制宜將財政和金融政策與服務主動對接至“田間地頭”。


五、完善工作機制
（十一）加強組織領導
各級政府部門要將解決農(nóng)業(yè)領域“融資難、融資貴”問題放在財政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村振興工作中更加突出的位置，充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)擔保體系作用，引導各類政府性融資擔保資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，通過夯實金融服務鄉(xiāng)村振興工作機制，制定相關配套扶持政策，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信貸擴面增量。
（十二）強化評估宣傳
市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委圍繞“政銀保擔”四方合作機制的運作成效優(yōu)化完善相關考核評估機制，探索將農(nóng)業(yè)擔保貸款情況納入鄉(xiāng)村振興工作考核。各級政府部門、各類金融機構要及時總結提煉工作中發(fā)現(xiàn)的典型模式、創(chuàng)新產(chǎn)品、經(jīng)驗做法等，加強宣傳交流推廣。