強(qiáng)化融資服務(wù)對接、鼓勵參與新型基建……今天的發(fā)布會聚焦民間投資發(fā)展

今天（5月30日）下午，市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任顧軍介紹《上海市加大力度支持民間投資發(fā)展若干政策措施》，市發(fā)展改革委副主任阮青、市經(jīng)濟(jì)信息化委副主任劉平、市地方金融監(jiān)管局副局長管小軍、市工商聯(lián)副主席汪劍明、市財(cái)政局總經(jīng)濟(jì)師鄭長林共同出席新聞發(fā)布會，并回答記者提問。來看文字實(shí)錄↓
——熱點(diǎn)問答——
支持我市民間投資發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，更好地發(fā)揮民間投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用
Q
人民日報(bào)：政策措施提出要進(jìn)一步加大力度支持民間投資發(fā)展，能否介紹上海市民間投資近年來的發(fā)展情況？
A
顧軍：民間投資是全社會投資的重要組成部分，是我市加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要力量。歷屆市委市政府高度重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出臺多項(xiàng)扶持政策和工作舉措，推動民間投資、民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
從總量規(guī)模看，近年來我市民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重基本保持在三分之一。考慮到部分民間投資特別是科創(chuàng)企業(yè)以返程投資的方式在境外注冊公司后再投入我市，被統(tǒng)計(jì)納入外商投資，因此我市民間投資實(shí)際總量和占比將會更大。從年均增速看，“十三五”以來，我市民間投資年均增速5.5%，高于全國平均增速。從投資結(jié)構(gòu)看，我市民間投資正在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，房地產(chǎn)占比從“十三五”初的77%下降至71%，與之同時(shí)工業(yè)投資占比從12.7%上升至14.6%，信息技術(shù)、社會事業(yè)等其他領(lǐng)域投資占比從6.5%上升至9.1%。從發(fā)展質(zhì)量看，我市民間投資成為人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等國家創(chuàng)新戰(zhàn)略、新賽道的骨干力量，2022年，我市新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)中，民企占比分別超過80%和90%。
受去年低基數(shù)影響，今年1-4月我市民間投資同比增長19.8%，2022-2023兩年1-4月平均增長1.1%，我市民間投資有所恢復(fù)、趨勢向好。下一步，將認(rèn)真抓好《政策措施》的落實(shí)落地，不斷完善政策環(huán)境，支持我市民間投資發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，更好地發(fā)揮民間投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。
強(qiáng)化招商擴(kuò)容、深化技改增效、優(yōu)化服務(wù)提質(zhì)，繼續(xù)加強(qiáng)民營工業(yè)投資發(fā)展
Q
上海人民廣播電臺：民營工業(yè)投資對提振企業(yè)信心、推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用，今年1-4月民營工業(yè)投資情況如何，下一步有哪些支持舉措？
A
劉平：民間投資在本市工業(yè)投資當(dāng)中扮演著非常重要的角色，“十三五”期間，民營工業(yè)投資占全市工業(yè)投資的比重已經(jīng)從1/8提升到1/7。今年1-4月份以來，民營工業(yè)投資增速保持強(qiáng)勁勢頭，全市民營工業(yè)投資同比增長51%，快于全市工業(yè)投資21.6個百分點(diǎn)，這也反映出我市民營工業(yè)投資發(fā)展的活力和動力。下一步，我們將繼續(xù)加強(qiáng)民營工業(yè)投資發(fā)展。
一是強(qiáng)化招商擴(kuò)容。搶抓外出招商機(jī)遇，深入推進(jìn)“投資上海全國行”，接下來還將赴深圳、廣州、長三角等民企集中地區(qū)敲門招商。精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞合成生物、新型儲能、大模型、智能終端等新賽道、未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)重點(diǎn)民企投資項(xiàng)目在本市布局。推動朋友圈招商，支持民企，特別是平臺型企業(yè)參與上海全球招商合作伙伴計(jì)劃，拓展民企招商朋友圈，在項(xiàng)目投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)等方面牽線搭橋。加強(qiáng)民營企業(yè)總部集聚區(qū)載體招商，目前我們正全力推進(jìn)南虹橋、張江、市北高新3個民營企業(yè)總部集聚區(qū)建設(shè)，吸引了一批優(yōu)質(zhì)民企落戶，下一步將繼續(xù)加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商力度，加快打造民營企業(yè)發(fā)展新高地。
二是深化技改增效。發(fā)揮在滬民企投資潛力，梳理一批民企新增業(yè)務(wù)和投資意愿清單，抓緊跟進(jìn)協(xié)調(diào)解決企業(yè)投資落地需求。擴(kuò)大政策覆蓋面，實(shí)施分類分檔支持政策，采用前補(bǔ)助的方式，投資門檻從2000萬元優(yōu)化調(diào)整為1000萬元，鼓勵更多民企加快設(shè)備更新改造。加大支持力度，對重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，給予不超過項(xiàng)目核定投資的10%、最高1億元的支持。
三是優(yōu)化服務(wù)提質(zhì)。加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)，制訂全年民企招商、拿地、開工、在建、竣工、投產(chǎn)六張清單，加強(qiáng)動態(tài)管理推進(jìn)，針對性解決企業(yè)訴求。做好產(chǎn)業(yè)鏈對接，為國有企業(yè)和民營企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)鏈對接平臺，推動航空航天、重大裝備等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)與央企、市屬國企龍頭企業(yè)開展合作，加快一批創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化。開放更多應(yīng)用場景，尤其是面向民企重點(diǎn)開放數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等新領(lǐng)域、大的示范性場景，推動民營企業(yè)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)深入對接本市優(yōu)秀示范場景。
鞏固完善現(xiàn)有各項(xiàng)金融服務(wù)工作措施，強(qiáng)化融資服務(wù)對接，發(fā)揮地方金融組織“毛細(xì)血管”作用
Q
中央廣播電視總臺：金融對促進(jìn)民間投資具有支撐和助推作用，這次出臺的《政策措施》專門提出“完善民間投資融資服務(wù)”，如何引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對民間投資的支持力度？
A
管小軍：近年來，市地方金融監(jiān)管局深入貫徹黨中央“兩個毫不動搖”“三個沒有變”方針政策，聚焦民營企業(yè)融資需求，不斷完善金融支持民營企業(yè)發(fā)展的政策體系，明確要求金融機(jī)構(gòu)對各類所有制企業(yè)一視同仁、公平對待，貸款審批中不得對民營企業(yè)設(shè)置歧視性要求，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力金融支撐。截至今年一季度，上海民營企業(yè)貸款余額2.76萬億元，同比增長14.8%；2022年全年有95家民營企業(yè)在科創(chuàng)板新增發(fā)行上市，占當(dāng)年科創(chuàng)板新增發(fā)行上市企業(yè)的76.6%。

一是對現(xiàn)有各項(xiàng)金融服務(wù)工作措施進(jìn)行鞏固完善。推動金融機(jī)構(gòu)積極采取續(xù)貸、貸款展期、調(diào)整還款安排等方式對民間投資項(xiàng)目予以支持。特別是在財(cái)政金融聯(lián)動方面，實(shí)施新一輪中小微企業(yè)信貸獎補(bǔ)政策，對在滬銀行申報(bào)的符合條件的中小微企業(yè)貸款產(chǎn)品“應(yīng)納盡納”，優(yōu)化普惠型小微企業(yè)貸款獎勵考核，突出“綜合考核、分檔獎勵”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中小微企業(yè)的支持力度。截至目前已累計(jì)撥付約13.5億元信貸獎補(bǔ)資金。今年預(yù)計(jì)向37家銀行撥付獎勵資金超2億元。

二是依托普惠金融顧問制度強(qiáng)化融資服務(wù)對接。去年9月，會同我市有關(guān)部門啟動了普惠金融顧問制度，加快推動“線上平臺、線下樞紐”建設(shè)，推動金融政策直達(dá)、金融服務(wù)直達(dá)。今年3月底，正式上線上海普惠金融顧問綜合服務(wù)平臺，支持“一鍵直聯(lián)”金融顧問，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展答疑解惑，為顧問“把脈問診”提供數(shù)據(jù)支撐。歡迎有融資需求的企業(yè)登錄網(wǎng)站，尋找你的專業(yè)顧問。近期，徐匯、普陀、靜安的線下普惠金融顧問服務(wù)樞紐陸續(xù)落地，也期待更多企業(yè)積極參與線下銀企對接會、宣講會等活動。

三是積極發(fā)揮地方金融組織“毛細(xì)血管”作用。推動上海市地方金融組織發(fā)揮“小額、分散、靈活”特點(diǎn)，不斷貼近和響應(yīng)企業(yè)發(fā)展和百姓生活所需，服務(wù)中小微企業(yè)，成為緩解小微企業(yè)融資難題的重要補(bǔ)充。2022年，融資租賃、商業(yè)保理、融資擔(dān)保、小貸投向小微領(lǐng)域的資金規(guī)模達(dá)5879億元，同比增長22.3%；小貸、融資擔(dān)保、典當(dāng)行對受疫情影響客戶減息降費(fèi)約1.8萬筆8414萬元，延長還款期限4095筆合計(jì)本金99億元，有效助力中小微企業(yè)渡過難關(guān)。

下一步，市地方金融監(jiān)管局將按照市委、市政府關(guān)于加大力度支持民間投資發(fā)展的要求，繼續(xù)推動金融服務(wù)民營企業(yè)各項(xiàng)政策落實(shí)落細(xì)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)，切實(shí)提高民營企業(yè)金融服務(wù)的獲得感。

更好發(fā)揮示范工程的帶動作用，繼續(xù)發(fā)揮政府貼息的撬動作用
Q
文匯報(bào)：請問上海在更好地發(fā)揮民營企業(yè)作用、鼓勵支持民間資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及在滬設(shè)立創(chuàng)新型總部等方面，有哪些具體的支持政策？
A
阮青：在鼓勵支持民間資本參與新基建方面：新基建和傳統(tǒng)基建相比，有一個很大的差別就是投資主體多為市場主體。過去三年全市新基建累計(jì)完成投資超2500億元，其中民間投資占比超三成，主要聚焦數(shù)據(jù)中心、充電樁、末端配送設(shè)施等領(lǐng)域。
目前，正在研究制訂新一輪新基建行動方案，進(jìn)一步鼓勵民間資本在滬擴(kuò)大新基建投資規(guī)模：一是更好發(fā)揮示范工程的帶動作用。未來三年將聚焦綠色數(shù)據(jù)中心、氫能基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域繼續(xù)實(shí)施一批新基建重大示范工程，引導(dǎo)民間資本積極參與；二是繼續(xù)發(fā)揮政府貼息的撬動作用。近三年，已累計(jì)支持16個參與新基建投資的民間資本信貸項(xiàng)目，項(xiàng)目數(shù)量占總支持?jǐn)?shù)的60%以上，上述16個項(xiàng)目累計(jì)獲得銀行低息貸款超65億元。后續(xù)將進(jìn)一步用好新基建貼息政策工具，支持民營企業(yè)投資新基建。
在鼓勵支持民間資本在滬設(shè)立創(chuàng)新型總部方面：對于符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)總部，經(jīng)過相關(guān)程序，可得到開辦費(fèi)、經(jīng)營獎勵、房租資助等三類獎勵。其中，開辦費(fèi)和經(jīng)營獎勵最高都是500萬元，房租資助具體根據(jù)企業(yè)辦公業(yè)務(wù)用房狀況，按一定標(biāo)準(zhǔn)給予3年資助。同時(shí)，經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)新型企業(yè)總部，還將在高價(jià)值專利培育、人才引進(jìn)、研發(fā)用物品進(jìn)口、創(chuàng)新產(chǎn)品采購、成果轉(zhuǎn)化、注冊登記等方面享受支持政策與便利服務(wù)。
為中小企業(yè)預(yù)留采購份額作為政策重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)留份額和價(jià)格優(yōu)惠兩項(xiàng)政策兩手抓
Q
第一財(cái)經(jīng)電視：請問市財(cái)政局在發(fā)揮好政府投資引導(dǎo)帶動作用方面有什么具體的政策措施？
A
鄭長林：為助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力，2022年以來，我市先后出臺了《上海市政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》和《關(guān)于本市政府采購工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展政策的通知》等文件，持續(xù)加大政策扶持力度，著力增加中小企業(yè)政府采購合同規(guī)模，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年我市授予中小企業(yè)政府采購合同金額達(dá)到了842.91億元，占政府采購規(guī)模的61.53%，其中授予小微企業(yè)政府采購合同金額430.37億元，占授予中小企業(yè)政府采購合同金額的51.06%。
本次《政策措施》進(jìn)一步明確了對納入部門預(yù)算管理的政府投資工程，預(yù)算主管部門要在預(yù)算編制環(huán)節(jié)統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額方案的要求，依托預(yù)算約束增強(qiáng)該項(xiàng)政策執(zhí)行方面的剛性，同時(shí)將政府采購工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2023年底。
下一步，將按照市政府要求，會同市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委等主管部門，認(rèn)真落實(shí)文件規(guī)定，進(jìn)一步加大政府采購政策對中小企業(yè)的支持力度。在工程采購領(lǐng)域，將為中小企業(yè)預(yù)留采購份額作為政策重點(diǎn)；在貨物和服務(wù)采購領(lǐng)域，堅(jiān)持預(yù)留份額和價(jià)格優(yōu)惠兩項(xiàng)政策兩手抓。通過以上政策組合，推動政府投資有效發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用，切實(shí)提高政策服務(wù)力度，提升中小企業(yè)在政府采購領(lǐng)域的競爭力和獲得感。
加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、開展對接活動、解難題辦實(shí)事，引導(dǎo)上海民營企業(yè)堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展道路
Q
解放日報(bào)：上海民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么特點(diǎn)？整體情況怎么樣？上海市工商聯(lián)在引導(dǎo)民營企業(yè)參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面有哪些具體的服務(wù)舉措？
A
汪劍明：民營經(jīng)濟(jì)是上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分，2022年本市民營市場主體規(guī)模已經(jīng)超過300萬，創(chuàng)造了全市1/4的生產(chǎn)總值，貢獻(xiàn)了近1/3的稅收收入，近年來我市民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重基本保持在1/3，民營經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。同時(shí)，民營經(jīng)濟(jì)也是體現(xiàn)上海城市活力和創(chuàng)新能力的骨干力量，在我市認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)中民企占比分別超過八成和九成。
下階段，市工商聯(lián)將按照市委、市政府決策部署要求，牢牢把握“兩個健康”工作主題，以本次政策發(fā)布為契機(jī)，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導(dǎo)廣大民營企業(yè)主動了解政策，積極參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展道路，進(jìn)一步提振民營企業(yè)信心，激發(fā)民間投資活力。
一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，推動政策精準(zhǔn)直達(dá)。通過市、區(qū)工商聯(lián)和商協(xié)會微信公眾號、民營經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、民營經(jīng)濟(jì)大講堂等渠道廣泛宣傳政策措施。積極開展培訓(xùn)，推動政策精準(zhǔn)高效直達(dá)民營企業(yè)。
二是開展對接活動，做好跟蹤服務(wù)。加強(qiáng)與市發(fā)展改革委等部門以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的溝通聯(lián)系，組織全市民營企業(yè)總部、創(chuàng)新型成長型企業(yè)等走進(jìn)“五個新城”、走進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展項(xiàng)目對接系列活動。發(fā)揮市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會議、民營經(jīng)濟(jì)圓桌會等平臺作用，暢通政企溝通，為民營企業(yè)參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。
三是解難題辦實(shí)事，推動政策落地見效。會同相關(guān)部門，深入挖掘并推出民營企業(yè)參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的典型案例，做好示范引領(lǐng)。用好建言獻(xiàn)策通道，及時(shí)反饋民間投資項(xiàng)目在推進(jìn)過程中面臨的困難，持續(xù)破解平等準(zhǔn)入、要素獲取、權(quán)益保障等問題，拓展民營經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域和發(fā)展空間。發(fā)揮“政會銀企”“產(chǎn)學(xué)研用”等平臺機(jī)制作用，推動金融機(jī)構(gòu)加大對民間投資項(xiàng)目的信貸支持，強(qiáng)化對民間投資項(xiàng)目的科技支撐，為項(xiàng)目加速落地創(chuàng)造良好條件。
在保障性租賃住房、消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步支持民營企業(yè)發(fā)行REITs
Q
上海電視臺：目前上海市基礎(chǔ)設(shè)施REITs工作開展情況如何，后續(xù)對于支持民營企業(yè)發(fā)行REITs有什么舉措？

A
阮青：基礎(chǔ)設(shè)施REITs是投融資領(lǐng)域的重要機(jī)制創(chuàng)新，主要是推動盤活存量資產(chǎn)、拓寬融資渠道。2021年6月，我市出臺了“上海REITs20條”配套政策，鼓勵本市符合條件的項(xiàng)目積極申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)，對國資、民資、外資等一視同仁、公平對待。同時(shí)，我們加強(qiáng)項(xiàng)目推薦與儲備工作，在全市范圍內(nèi)啟動項(xiàng)目儲備庫建設(shè)。目前已成功推動了張江光大園、臨港創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、東久新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、華潤有巢保障性租賃住房等一批REITs項(xiàng)目發(fā)行上市。其中，東久新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園是全國首個民營企業(yè)REITs項(xiàng)目，發(fā)行規(guī)模超過15億元。
近期，國家發(fā)改委印發(fā)通知，將百貨商場、購物中心等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施新增納入REITs試點(diǎn)范圍。上海具有豐富的存量消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，規(guī)?？捎^、收益良好，近期就推動消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)進(jìn)行政策推介，并已與多個消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目持有人進(jìn)行了對接，其中相當(dāng)比例是民營企業(yè)。
下一步，將進(jìn)一步支持民營企業(yè)發(fā)行REITs，在保障性租賃住房、消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域，在幫助落實(shí)項(xiàng)目盤活條件、完善項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)等方面對民營企業(yè)發(fā)行REITs給予支持和服務(wù)。
來源：上海發(fā)布