加大“專精特新”培育力度、實(shí)施吸納就業(yè)補(bǔ)貼、落實(shí)階段性社保緩繳......上海發(fā)布28條措施進(jìn)一步助力中小微企業(yè)

5月17日下午舉行的“營造一流營商環(huán)境 服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局”系列市政府新聞發(fā)布會上，市經(jīng)濟(jì)信息化委主任吳金城介紹了本市支持中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，及近期出臺的《上海市助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力若干措施》（以下簡稱《若干措施》）有關(guān)情況，市經(jīng)濟(jì)信息化委副主任戎之勤、市發(fā)展改革委總經(jīng)濟(jì)師魏陸、市稅務(wù)局副局長吳健、中國人民銀行上海總部調(diào)查統(tǒng)計(jì)研究部主任呂進(jìn)中、閔行區(qū)副區(qū)長李銳共同出席新聞發(fā)布會，并回答記者提問。
中小企業(yè)是促進(jìn)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)、保障民生的重要依托，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的有力支撐。上海市委、市政府高度重視中小企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會議機(jī)制作用，支持本市中小微企業(yè)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

為進(jìn)一步助力中小微企業(yè)提質(zhì)增效、提升抗風(fēng)險能力，激發(fā)創(chuàng)新活力和發(fā)展動力，夯實(shí)穩(wěn)增長基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會議辦公室牽頭制訂《上海市助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力若干措施》，經(jīng)市政府同意，予以正式發(fā)布。
一、本市中小企業(yè)發(fā)展基本情況
一是成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤的重要基礎(chǔ)。穩(wěn)增長方面，2022年全市規(guī)模以上中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值超2萬億元，占全市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值49.4%。穩(wěn)外貿(mào)方面，實(shí)現(xiàn)工業(yè)出口交貨值2871.2億元，占全市32.3%。穩(wěn)市場主體方面，共有市場主體327.3萬戶，其中民營企業(yè)和個體工商戶占比達(dá)93.4%。

二是形成優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系。累計(jì)培育創(chuàng)新型中小企業(yè)10416家、市級專精特新中小企業(yè)7572家（全國占比10%），國家專精特新“小巨人”企業(yè)500家（全國占比5.6%），制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)和產(chǎn)品38家，數(shù)量均居全國前列。培育金山、青浦、寶山、松江、臨港5個國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)量居全國第一。

三是中小企業(yè)成為推動創(chuàng)新的重要力量。2022年，本市353家專精特新企業(yè)建立國家級或市級企業(yè)技術(shù)中心，574家企業(yè)開展市級專利工作試點(diǎn)；309家企業(yè)建有院士專家工作站，占全市建站數(shù)量48.3%。本市科創(chuàng)板上市企業(yè)79家，總市值約1.5萬億元，融資額約1956億元，科創(chuàng)板首發(fā)募集資金總額和總市值排名全國第一。
二、中小企業(yè)服務(wù)工作推進(jìn)情況
一是完善企業(yè)服務(wù)工作體系。成立由36個委辦局共同組成的全市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會議制度，完善“1+16+X+N”中小企業(yè)服務(wù)體系。建立企業(yè)服務(wù)專員隊(duì)伍，近6000名服務(wù)專員累計(jì)走訪聯(lián)系企業(yè)超17.8萬家次；舉辦政策宣貫活動6325場，舉辦融資活動服務(wù)企業(yè)4194家次，解決融資需求22.2億元。突出企業(yè)訴求服務(wù)，累計(jì)辦理跨部門企業(yè)訴求數(shù)1628件，訴求辦結(jié)率、企業(yè)滿意率均超過90%。打造企業(yè)服務(wù)線上平臺，支持企業(yè)通過“上海市企業(yè)服務(wù)云”網(wǎng)站統(tǒng)一入口，也可以通過“一網(wǎng)通辦”鏈接進(jìn)入平臺，開展專精特新企業(yè)申報、市級支持資金申報等“政務(wù)服務(wù)”事項(xiàng)；建設(shè)“惠企政策一窗通”，為企業(yè)提供線上政策推送、檢索、匹配、訂閱、申報引導(dǎo)等服務(wù)，累計(jì)發(fā)布惠企政策3.4萬項(xiàng)；建設(shè)“專業(yè)服務(wù)資源庫”，支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技創(chuàng)新等10大類近800家優(yōu)秀專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐開店，累計(jì)發(fā)布各類服務(wù)產(chǎn)品2.1萬項(xiàng)。

二是強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展資源保障。開展助企紓困政策宣貫落實(shí)專項(xiàng)行動，為各類市場主體減負(fù)超過3000億元。加大專項(xiàng)資金支持，2022年國家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模約3億元，主要用于支持小微企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大就業(yè)以及改善服務(wù)環(huán)境等方面。強(qiáng)化融資服務(wù)，市中小微企業(yè)政策性擔(dān)保基金規(guī)模由50億元擴(kuò)大至100億元，年融資擔(dān)保規(guī)模已達(dá)700億元；市中小微企業(yè)信貸獎補(bǔ)機(jī)制將不良率門檻調(diào)至0.5%，提高補(bǔ)償比例最高至55%。推動總規(guī)模為357.5億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金落地上海。

三是優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。2020年修訂實(shí)施《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，營造中小企業(yè)發(fā)展的良好法治環(huán)境。制定《上海市優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理實(shí)施細(xì)則》，為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)提供全周期、全方位、多層次的服務(wù)。建立企業(yè)首次、輕微違法違規(guī)行為容錯機(jī)制，“免罰”“免強(qiáng)”措施已經(jīng)惠及市場主體8400多家，免罰金額超6億元。防范化解中小企業(yè)賬款拖欠問題，實(shí)現(xiàn)無分歧欠款化解率100%，50萬元以下無分歧欠款清償率100%。
三、關(guān)于《若干措施》的主要內(nèi)容
《若干措施》堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)能力、促發(fā)展的關(guān)系，聚焦中小微企業(yè)最為關(guān)心的創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、融通發(fā)展、金融賦能、紓困支持和精準(zhǔn)服務(wù)等六個方面，提出28條具體措施，并組織開展“益企賦”系列專項(xiàng)行動。

一是支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。《若干措施》提出，實(shí)施科技成果賦智中小企業(yè)專項(xiàng)行動，市級以上企業(yè)技術(shù)中心突破1000家，市級技術(shù)改造專項(xiàng)支持門檻從2000萬元降低至1000萬元，擴(kuò)大技改受益面；對“小升規(guī)”企業(yè)和工業(yè)產(chǎn)值首次突破10億元、50億元、100億元等不同規(guī)模的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，鼓勵各區(qū)給予支持；對首次成為“四上”企業(yè)的有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)，市區(qū)聯(lián)動給予企業(yè)上一年度研發(fā)投入5%、最高50萬元的一次性獎勵；推動30家企業(yè)建設(shè)綠色工廠、5家企業(yè)建設(shè)零碳工廠；實(shí)施“上海產(chǎn)業(yè)菁英”高層次人才培養(yǎng)專項(xiàng)，提供配套服務(wù)和項(xiàng)目資助，每年培育200人。

二是助力中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)放“AI算力券”，重點(diǎn)支持租用本市智能算力且用于核心算法創(chuàng)新、模型研發(fā)的企業(yè)，最高按合同費(fèi)用20%進(jìn)行支持。發(fā)放智評券，市級安排資金5000萬元，鼓勵各區(qū)進(jìn)行政策配套，支持企業(yè)采購智能制造成熟度能力評估診斷服務(wù)，今年計(jì)劃推動3000家規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成智能制造成熟度能力測評。實(shí)施中小企業(yè)“工賦伙伴”計(jì)劃，打造數(shù)字化服務(wù)專員隊(duì)伍和聯(lián)合體。2023年培育不少于300家中小數(shù)商企業(yè)，形成不少于30個品牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品，培育不少于20個細(xì)分領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)商；推動25萬家中小企業(yè)上平臺上云，支持中小企業(yè)使用線上會議軟件、工業(yè)軟件等“小快輕準(zhǔn)”數(shù)字化解決方案和產(chǎn)品。

三是營造大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)。圍繞大企業(yè)、大市場、大產(chǎn)業(yè)開展大中小企業(yè)融通工作，構(gòu)建大中小企業(yè)相互依存、相互促進(jìn)的發(fā)展生態(tài)。重點(diǎn)實(shí)施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”，舉辦“百場萬企”大中小企業(yè)融通創(chuàng)新對接活動；落實(shí)支持中小企業(yè)政府采購政策，將政府采購工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40％以上的政策延續(xù)到2023年底。支持企業(yè)參與本市各類重大應(yīng)用場景“揭榜掛帥”行動。構(gòu)建中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群梯度培育體系。2023年培育10個左右市級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，力爭再建設(shè)5個左右國家級特色產(chǎn)業(yè)集群。

四是強(qiáng)化中小企業(yè)金融賦能服務(wù)。《若干措施》整合各項(xiàng)金融助企政策，打出“組合拳”，提出推進(jìn)“融資暢通”工程和無縫續(xù)貸“十百千億”工程，到2023年底普惠貸款余額達(dá)1.1萬億元、無縫續(xù)貸累計(jì)投放突破1.2萬億元，為企業(yè)節(jié)約成本100億元以上；落實(shí)國家融資擔(dān)保獎補(bǔ)資金，平均擔(dān)保費(fèi)率保持1%（含）以下；開展“一鏈一策一批”融資促進(jìn)行動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈融資；支持中小企業(yè)改制上市和股權(quán)融資。

五是加大中小企業(yè)紓困力度。支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，落實(shí)階段性降低失業(yè)、工傷等社會保險費(fèi)率政策。開展“春雨潤苗”專項(xiàng)行動，落實(shí)稅費(fèi)支持政策；開展中小微企業(yè)助企紓困專項(xiàng)行動，發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)專員作用，開展政策上門對接。

六是加強(qiáng)中小企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)。完善企業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，開展“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動和中小企業(yè)服務(wù)月活動，強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)云等平臺服務(wù)能級；支持中小企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌建設(shè)，支持新技術(shù)、新產(chǎn)品高效獲取知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；加強(qiáng)政策集成創(chuàng)新，提高跨部門協(xié)同效能，建立季度部門會商、調(diào)研督導(dǎo)、環(huán)境評估工作機(jī)制，力爭本市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境繼續(xù)保持全國前列。開展“益企賦”系列行動，聚焦防范和化解中小企業(yè)賬款拖欠專項(xiàng)行動、中小企業(yè)質(zhì)量提升公益培訓(xùn)工程、稅收宣傳月活動等24個專項(xiàng)，由相關(guān)部門出臺專項(xiàng)行動方案，加快政策宣貫落實(shí)，確保政策紅利快速直達(dá)市場主體。

下一步，將按照國家和市委、市政府戰(zhàn)略部署，深化落實(shí)《若干措施》，建立包含普惠性政策、新出臺政策和個性化政策在內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”，上門服務(wù)，協(xié)調(diào)解決個性化問題；及時開展政策宣講解讀，幫助廣大中小企業(yè)用足、用好、用活政策，支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一圖讀懂↓







——熱點(diǎn)問答——
多方面提出培育支持舉措，堅(jiān)定不移推動中小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，助推中小微企業(yè)提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力
問
中央廣播電視總臺：“專精特新”近年來已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一個熱詞，請問上海在培育發(fā)展“專精特新”方面有哪些情況給我們介紹一下？今天出臺的《若干措施》中有沒有專門的配套措施？
答
吳金城：“專精特新”企業(yè)是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的中堅(jiān)力量，帶動規(guī)模龐大的中小企業(yè)群體向“新”而行、向“?！卑l(fā)展”，向“特”發(fā)力，向“高”成長。上海自2011年起，在全國率先實(shí)施“專精特新”企業(yè)培育工程，至今12年了。

目前，本市累計(jì)培育創(chuàng)新型中小企業(yè)10416家、市級專精特新中小企業(yè)7572家，國家專精特新“小巨人”企業(yè)500家，數(shù)量質(zhì)量均位居全國前列。上?！皩＞匦隆逼髽I(yè)主要有以下特點(diǎn)：

一是綜合實(shí)力較強(qiáng)。年?duì)I業(yè)收入戶均1.78億元，35%的企業(yè)營收在1億元以上。136家“專精特新”企業(yè)已上市，還有145家企業(yè)在上市計(jì)劃當(dāng)中，其中46家已在科創(chuàng)板提交上市申請。

二是逐步邁向產(chǎn)業(yè)鏈中高端。2/3的“專精特新”企業(yè)分布在“3+6”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其中在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大領(lǐng)域占15%左右；約80%的企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品為知名大企業(yè)直接配套。

三是自主創(chuàng)新能力不斷提升。“專精特新”企業(yè)平均研發(fā)強(qiáng)度8.36%。戶均發(fā)明專利5件，戶均實(shí)用新型及軟件著作29件。

四是專注細(xì)分市場發(fā)展。52%的企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品細(xì)分市場占有率超過10%，65.8%的企業(yè)國內(nèi)行業(yè)排名前十位，1841家企業(yè)參與制（修）訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，417家企業(yè)獲省級以上著名品牌稱號。

本市高度重視“專精特新”企業(yè)發(fā)展，今天發(fā)布的《上海市助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力若干措施》，從多方面對以“專精特新”為代表的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)提出培育支持舉措，堅(jiān)定不移推動中小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，助推中小微企業(yè)提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

在資金支持方面，明確各區(qū)對新認(rèn)定專精特新中小企業(yè)給予不低于10萬元獎勵，對新認(rèn)定專精特新“小巨人”企業(yè)給予不低于30萬元獎勵。

在推動創(chuàng)新方面，落實(shí)國家“千校萬企”協(xié)同創(chuàng)新伙伴行動；支持專精特新“小巨人”企業(yè)備案設(shè)立博士后科研工作站，支持中小企業(yè)申請入駐本市各區(qū)的博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地。

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，打造一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型“小燈塔”企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)對標(biāo)看齊，逐步推進(jìn)專精特新中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全覆蓋。

在融通發(fā)展方面，深入實(shí)施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”；舉辦“百場萬企”大中小企業(yè)融通創(chuàng)新對接活動，加強(qiáng)對專精特新等優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)境外投資的指導(dǎo)和服務(wù)。

在融資賦能方面，探索設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)投早、投小、投硬科技；支持上海股權(quán)托管交易中心設(shè)立“專精特新”專板。到2023年底，目標(biāo)累計(jì)培育創(chuàng)新型中小企業(yè)達(dá)2萬家以上、專精特新中小企業(yè)1萬家以上、專精特新“小巨人”企業(yè)700家以上。
緊扣中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的困難和需求，全力推進(jìn)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)落地
問
上海證券報：請問上海稅務(wù)部門，減稅降費(fèi)能為中小企業(yè)直接減少經(jīng)營壓力，去年減負(fù)超過3000億元，請問今年有什么具體措施？
答
吳健：為積極響應(yīng)市委市府工作號召，市稅務(wù)局緊扣中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的困難和需求，全力推進(jìn)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)落地，助力中小微企業(yè)紓困發(fā)展、煥發(fā)新的活力。
第一，在政策落實(shí)方面，堅(jiān)持“持續(xù)加力”，突出持續(xù)。近年來，稅務(wù)部門實(shí)施了一系列退稅減稅降費(fèi)政策，特別是大規(guī)模留抵退稅政策，有效保障了企業(yè)現(xiàn)金流的接續(xù)，順暢了企業(yè)的生產(chǎn)鏈。
今年，國家先后兩批發(fā)布延續(xù)和優(yōu)化實(shí)施的稅費(fèi)優(yōu)惠政策：一是連續(xù)實(shí)施的政策，其中包括：減征殘疾人就業(yè)保障金等，及時穩(wěn)定社會預(yù)期。二是優(yōu)化實(shí)施的政策，包括：優(yōu)化實(shí)施小規(guī)模納稅人減征增值稅、小微企業(yè)和個體工商戶減征所得稅等，突出對中小微企業(yè)的支持力度。三是創(chuàng)新實(shí)施的政策，對符合條件的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由75%統(tǒng)一提高到100%，并且作為制度性安排長期實(shí)施。
數(shù)據(jù)顯示，今年一季度本市新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)192.2億元，其中：月銷售額10萬元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅政策新增減稅12.4億元；小規(guī)模納稅人征收率由3%降至1%政策新增減稅14.2億元；小微企業(yè)減征所得稅政策新增減稅39.7億元。
第二，在稅費(fèi)服務(wù)上，堅(jiān)持“精準(zhǔn)有效”，突出精準(zhǔn)。為確保政策紅利及時惠及企業(yè)，我們積極優(yōu)化宣傳輔導(dǎo)，主要從幾個方面：一是廣泛宣傳，擴(kuò)大影響。通過新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒介，加強(qiáng)政策宣介，進(jìn)一步提高政策的知曉度。二是政策打包，精準(zhǔn)送達(dá)。在稅費(fèi)政策出臺后，將政策特征標(biāo)簽與適用企業(yè)進(jìn)行匹配，精準(zhǔn)鎖定納稅人，實(shí)現(xiàn)“政策找人”，今年已通過電子稅務(wù)局精準(zhǔn)推送政策421萬戶次。三是專屬賬單，算清收益。依托稅收大數(shù)據(jù)，推出“紅利賬單”服務(wù)，幫助企業(yè)算好減稅降費(fèi)“收益賬”，今年已通過電子稅務(wù)局向91萬戶企業(yè)推送紅利賬單。
接下來，稅務(wù)部門將以更大力度、更優(yōu)服務(wù)、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，把稅費(fèi)支持政策不折不扣落到實(shí)處：一是加力落實(shí)好。配合市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席辦持續(xù)開展政策宣傳貫徹，與市工商聯(lián)聯(lián)合開展“春雨潤苗”專項(xiàng)行動，確保中小微企業(yè)知政策、懂操作、能享受。二是跟進(jìn)評估好。我們已經(jīng)把政策執(zhí)行情況作為大興調(diào)查研究的重點(diǎn)內(nèi)容，著力抓好政策效應(yīng)評估分析，促進(jìn)政策實(shí)施效果更有力、更有感。三是持續(xù)服務(wù)好。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，進(jìn)一步整合服務(wù)資源，暢通服務(wù)渠道，精準(zhǔn)化解企業(yè)急難愁盼問題，促進(jìn)本市中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
連續(xù)6年推出6版優(yōu)化營商環(huán)境方案，為中小企業(yè)提供便利簡捷的辦事方式、公平公正的監(jiān)管措施和優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)
問
上海人民廣播電臺：請問市發(fā)改委，營商環(huán)境對中小企業(yè)的發(fā)展非常重要，請問上海為中小企業(yè)提供政務(wù)服務(wù)等相關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境具體舉措有哪些？
答
魏陸：中小微企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)中最具活力的微觀主體，2018年以來，我市連續(xù)6年推出6版優(yōu)化營商環(huán)境方案，推動全市各級政府為中小企業(yè)提供便利簡捷的辦事方式、公平公正的監(jiān)管措施和優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)，奮力打造“讓小企業(yè)鋪天蓋地”茁壯成長的營商環(huán)境。 主要包括四個方面舉措：

一是推進(jìn)政務(wù)環(huán)境高效便利。著力加強(qiáng)數(shù)據(jù)賦能，優(yōu)化企業(yè)全生命周期辦事流程，“一網(wǎng)通辦”已成為我市營商環(huán)境金字招牌。目前，一網(wǎng)通辦平臺已接入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)3600項(xiàng)，行政權(quán)力事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全部接入，實(shí)現(xiàn)與中小微企業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的服務(wù)全覆蓋。依托市企業(yè)服務(wù)云平臺，為全市中小企業(yè)提供兜底式服務(wù)，累計(jì)訪問量達(dá)6292萬人次。市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，持續(xù)開展企業(yè)大走訪，營商環(huán)境體驗(yàn)官、民營企業(yè)座談會等政企溝通平臺作用進(jìn)一步發(fā)揮。

二是推進(jìn)市場環(huán)境開放規(guī)范。完善市場環(huán)境相關(guān)制度安排，523項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)證照分離改革在全市推開，浦東新區(qū)“一業(yè)一證”試點(diǎn)在全市推廣。進(jìn)一步加強(qiáng)中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)考核納入全市績效評價，探索專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件分級辦理和知識產(chǎn)權(quán)行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制，知識產(chǎn)權(quán)法制保障更加順暢。

三是推進(jìn)法治環(huán)境公正透明。堅(jiān)持法治思維引領(lǐng)，各部門更加注重發(fā)揮法治在營商環(huán)境建設(shè)中的規(guī)范保障作用。2020年《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》發(fā)布實(shí)施，并于2021年進(jìn)行修訂，今年還將根據(jù)企業(yè)反映集中的訴求問題進(jìn)行二次修訂。近年來，還陸續(xù)出臺了《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》等地方法規(guī)，營商環(huán)境法治保障體系進(jìn)一步夯實(shí)。

四是推進(jìn)要素環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在持續(xù)優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營軟環(huán)境的同時，直面要素成本剛性約束，營造和諧宜業(yè)的硬環(huán)境。聚天下英才而用之，推出更加開放便利的人才引進(jìn)政策。持續(xù)加強(qiáng)土地更新，鼓勵畝產(chǎn)論英雄，確保好項(xiàng)目不缺土地。著力解決中小企業(yè)融資難，推出大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用2.0版，向金融機(jī)構(gòu)開放400多項(xiàng)公共數(shù)據(jù)，幫助解決銀行“不敢貸、不愿貸”問題。

好的營商環(huán)境，引發(fā)市場積極響應(yīng)。過去5年，我市累計(jì)新設(shè)市場主體225.1萬戶，比上個5年增長52.7%，其中90%以上是中小微企業(yè)。截至2022年底，我市每千人擁有企業(yè)111戶，位居全國第一。今年年初，我們又制定出臺優(yōu)化營商環(huán)境6.0版，今年春節(jié)之后第一個工作日就召開了全市營商環(huán)境大會進(jìn)行發(fā)布部署，聚焦企業(yè)關(guān)切，從優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)和監(jiān)管方面推出9大項(xiàng)、51小項(xiàng)任務(wù)舉措，目前，我們正與各區(qū)、各部門一起，推進(jìn)6.0版任務(wù)扎實(shí)落地，并開展對全市各區(qū)的營商環(huán)境測評，突出政策落實(shí)、企業(yè)服務(wù)、訴求解決等工作方面的考核，提升市場主體感受度。

營商環(huán)境沒有最好，只有更好，我們將合力推進(jìn)上海營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，打造近悅遠(yuǎn)來的發(fā)展環(huán)境，讓中小微企業(yè)辦事更順心、經(jīng)營更放心、扎根更安心。
研究制定中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動方案，以專精特新企業(yè)為重點(diǎn)，激發(fā)數(shù)字化轉(zhuǎn)型新模式新業(yè)態(tài)
問
新華社：上?，F(xiàn)在正在加快推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，請問在用數(shù)字化賦能中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面有什么具體舉措？
答
戎之勤：黨的二十大報告指出，要支持中小微企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。2021年市委、市政府發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》后，本市先后出臺《推進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型 賦能高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2021-2023年）》《上海市制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案》等文件，累計(jì)培育30個有影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，鏈接120萬家企業(yè)、861萬臺工業(yè)設(shè)備、153萬個工業(yè)數(shù)據(jù)集，匯聚108萬開發(fā)者，涌現(xiàn)5萬多個工業(yè)APP，帶動了21萬家中小企業(yè)上平臺，平臺普及率達(dá)25.24%，穩(wěn)居全國第一梯隊(duì)；建設(shè)運(yùn)營工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析國家頂級節(jié)點(diǎn)（上海），接入二級節(jié)點(diǎn)84個、企業(yè)15.9萬家，聯(lián)動長三角打造全國首個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地；累計(jì)建成100家市級智能工廠，生產(chǎn)效率平均提升50%以上，優(yōu)于全國平均水平，工業(yè)機(jī)器人密度260臺/萬人，是國際平均水平兩倍多。
上海高度重視中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，要以數(shù)字化賦能中小企業(yè)發(fā)展。本次《上海市助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力若干措施》在助力中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面做了布署，在此基礎(chǔ)上，我們正在研究制定中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動方案，一是聚焦專精特新等優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以專精特新企業(yè)為重點(diǎn)，開展數(shù)字化診斷評估，支持管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型和生產(chǎn)智能化升級，推動上云用云，打造細(xì)分行業(yè)轉(zhuǎn)型樣本，激發(fā)數(shù)字化轉(zhuǎn)型新模式新業(yè)態(tài)。
二是強(qiáng)化公共技術(shù)平臺等資源供給水平。夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富財(cái)務(wù)、物流、生產(chǎn)、管理等“小快輕準(zhǔn)”數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)服務(wù)和產(chǎn)品，加大法律、咨詢、開發(fā)、試驗(yàn)、檢測、推廣等公共技術(shù)服務(wù)平臺的建設(shè)力度，推動“鏈主企業(yè)”帶動培育“鏈上”中小企業(yè)，探索中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型特色發(fā)展路徑。
三是構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型等各類服務(wù)生態(tài)。支持金融機(jī)構(gòu)與數(shù)字化服務(wù)商等加強(qiáng)合作，利用商業(yè)數(shù)據(jù)提高貸款效率和降低貸款風(fēng)險，開發(fā)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)融資產(chǎn)品。推動高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才培訓(xùn)基地，開展覆蓋中小企業(yè)決策層、管理層、執(zhí)行層的數(shù)字化轉(zhuǎn)型培訓(xùn)。同時我們將進(jìn)一步強(qiáng)化組織保障，構(gòu)建數(shù)字化服務(wù)專員和聯(lián)合體隊(duì)伍；強(qiáng)化資金保障，創(chuàng)新扶持手段，擴(kuò)大支持范圍；營造良好氛圍，發(fā)布中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展指數(shù)，推出數(shù)字化服務(wù)周活動等。
綜合運(yùn)用貨幣政策工具與信貸政策導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化中小微企業(yè)融資環(huán)境，支持中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
問
界面·財(cái)聯(lián)社：請問人民銀行在優(yōu)化中小微企業(yè)融資環(huán)境方面有哪些舉措？
答
呂進(jìn)中：中小微企業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，也是金融服務(wù)的重點(diǎn)對象。近年來，人民銀行綜合運(yùn)用貨幣政策工具與信貸政策導(dǎo)向，與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，并與金融機(jī)構(gòu)一道共同努力，持續(xù)優(yōu)化中小微企業(yè)融資環(huán)境，支持中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一是在穩(wěn)增長方面，充分發(fā)揮人民銀行結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用，推動普惠小微貸款擴(kuò)面、增量、降價。2022年，人民銀行對地方法人銀行發(fā)放普惠小微貸款，并提供激勵資金5億多元，為上海30多萬戶企業(yè)的普惠小微貸款減息約18億元；政策性資金方面，上?？偛堪l(fā)放再貸款、再貼現(xiàn)資金1500多億元，推動在滬銀行發(fā)放符合各類專項(xiàng)再貸款要求的貸款1000多億元；實(shí)施延期還本付息政策，降低受疫情影響的中小微企業(yè)還款壓力，并提供征信保護(hù)。2019年以來，貸款市場報價利率改革效能持續(xù)釋放，今年1季度末，上海民營小微企業(yè)貸款利率為3.99%，處于歷史最低水平，是全國最低地區(qū)之一。在近期的走訪調(diào)研中，企業(yè)普遍反映對央行這些政策的獲得感較高，切實(shí)幫助了企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

二是在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，將支持中小微企業(yè)與推動科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展緊密結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2022年4月，人民銀行創(chuàng)設(shè)科技創(chuàng)新再貸款工具以來，為上海近6000家科技型中小微企業(yè)提供源頭活水，我們正在以科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，運(yùn)用好科技創(chuàng)新再貸款，加大支持科技型中小微企業(yè)；以上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)銀行完善供應(yīng)鏈金融服務(wù)，提高對鏈上中小微企業(yè)的覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)效。同時，大力支持綠色發(fā)展，利用碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用再貸款等結(jié)構(gòu)性工具，支持上海企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

三是在強(qiáng)能力方面，持續(xù)推動銀行“四貸”長效機(jī)制建設(shè)，提升企業(yè)發(fā)展動能。2022年，上海開展“敢貸愿貸能貸會貸”長效機(jī)制建設(shè)專項(xiàng)行動以來，在貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償和政府性融資擔(dān)保等方面出臺了具有突破性意義的配套支持政策與工具。轄內(nèi)銀行通過落實(shí)盡職免責(zé)、優(yōu)化考核激勵、加大金融科技應(yīng)用等措施，對中小微企業(yè)“敢貸”的信心、“愿貸”的動力、“能貸”的基礎(chǔ)、“會貸”的水平進(jìn)一步增強(qiáng)。同時，我們將繼續(xù)鼓勵銀行在單設(shè)普惠小微專項(xiàng)信貸計(jì)劃的基礎(chǔ)上，不斷提升首貸、信用貸和中長期貸款占比，提高貸款審批發(fā)放效率，持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)，促進(jìn)中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
持續(xù)做好產(chǎn)業(yè)政策支撐、金融服務(wù)政策支撐、人才安居政策支撐、服務(wù)體系支撐
問
東方網(wǎng)：請問李區(qū)長，閔行區(qū)中小企業(yè)的數(shù)量比較多，集聚度也比較高，請問閔行區(qū)在落實(shí)此次發(fā)布的《若干措施》時，有哪些考慮？
答

李銳：閔行區(qū)是中小企業(yè)集聚的大區(qū)，從數(shù)據(jù)來看，目前閔行區(qū)一共有中小微企業(yè)174589家，這些中小微企業(yè)存在三個共性特征：一是科創(chuàng)屬性強(qiáng)。目前已培育3386家高新技術(shù)企業(yè)、286家市級科技小巨人企業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入費(fèi)用，近三年年均增速19.6%。二是成長速度快。累計(jì)培育出902家市級專精特新企業(yè)，67家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)和67家民營企業(yè)總部。三是市場活力強(qiáng)。近三年來本區(qū)新增19家上市企業(yè)，其中18家為中小企業(yè)。在2023年發(fā)布的市獨(dú)角獸及潛力獨(dú)角獸榜單中，閔行21家中小企業(yè)入圍，位列全市第二。

閔行將以《若干措施》發(fā)布為契機(jī)，持續(xù)做好以下四個方面工作：

一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策支撐。閔行區(qū)始終貫徹落實(shí)《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振“50條”主要精神，連續(xù)推出惠企政策，從“閔10條”到“閔18條”，內(nèi)容涵蓋房屋租金減免、擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)崗補(bǔ)貼、就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等各方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2022年就落實(shí)財(cái)政扶持和各類惠企政策超77億元，全年減稅降費(fèi)規(guī)模超150億元。扶持企業(yè)資金近80%投入到中小微企業(yè)身上。后續(xù)我們將持續(xù)貫徹《若干措施》六個方面28條舉措的工作要求，逐條對照，進(jìn)一步推動中小微企業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)能力。

二是強(qiáng)化金融服務(wù)政策支撐。閔行區(qū)強(qiáng)化普惠金融供給，積極發(fā)揮政策性貸款擔(dān)保的杠桿放大作用。2022年，累計(jì)新增政策性擔(dān)保貸款1717筆，新增貸款金額累計(jì)超過73.21億元，較2021年同期上升27.37%。梳理發(fā)布重點(diǎn)支持企業(yè)白名單20批次，共計(jì)納入1889家中小企業(yè)，并向合作銀行累計(jì)推薦超過500家企業(yè)融資需求，重點(diǎn)聚焦為受疫情影響的企業(yè)提供金融服務(wù)，切實(shí)緩解了區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)的融資困難。

三是強(qiáng)化人才安居政策支撐。圍繞打造上海高水平人才高地核心區(qū)目標(biāo)，閔行區(qū)積極推進(jìn)“上海產(chǎn)業(yè)菁英”“上海市人才獎勵專項(xiàng)”及“春申金字塔人才計(jì)劃”政策實(shí)施，推動“春申金字塔人才”服務(wù)一件事落地，完成重點(diǎn)企業(yè)認(rèn)定317家、人才分類認(rèn)定1937人。出臺《“留在閔行”人才工作三年行動計(jì)劃》，通過“引才大使”“引才專員”“引才組織”三支隊(duì)伍面向海外高層次人才、高校青年人才分類引才。同時為了解決就業(yè)難問題，全區(qū)開展綜合性招聘活動137場，專項(xiàng)職業(yè)指導(dǎo)活動62場，實(shí)現(xiàn)人才引得進(jìn)、留得住、用得好。

四是強(qiáng)化服務(wù)體系支撐。閔行區(qū)堅(jiān)持服務(wù)為本，以區(qū)級企業(yè)服務(wù)中心掛牌升格等體制改革為契機(jī)，持續(xù)完善面向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“網(wǎng)、線、站、員” 企業(yè)服務(wù)體系。落實(shí)企業(yè)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組黨政雙組長機(jī)制，積極探索“四個代辦”服務(wù)，對重點(diǎn)企業(yè)和“專精特新”企業(yè)實(shí)行全方位幫辦。緊抓“大零號灣”科技創(chuàng)新策源功能，依托高校院所，聚焦未來智能、能源、空間等三大領(lǐng)域，加快已建70萬平方米、在建50萬平方米載體創(chuàng)新生態(tài)對接供給。通過發(fā)起“大零號灣”金融聯(lián)盟、設(shè)立“大零號灣”專項(xiàng)資金等，提供一攬子科技金融要素供給，努力把未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)閷?shí)景圖。
做強(qiáng)做細(xì)政策服務(wù)，更加精準(zhǔn)、高效地協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求，支持中小企業(yè)健康發(fā)展
問
上海電視臺：請問市經(jīng)信委，近年來在國家工信部開展的中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估當(dāng)中，上海一直名列前茅，接下來在面向重點(diǎn)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估指標(biāo)還會進(jìn)行哪些優(yōu)化和提升配套工作，具體開展哪些改進(jìn)和提升工作？
答
戎之勤：營商環(huán)境只有更好，沒有最好。從2020年起，工業(yè)和信息化部委托中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心，圍繞市場環(huán)境、法治環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和政策環(huán)境，連續(xù)3年對全國36個城市開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估，在市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會議成員單位、各區(qū)的共同努力下，本市連續(xù)3年綜合排名名列前茅。我們高度重視營商環(huán)境改革，持續(xù)開展各區(qū)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估，以評促優(yōu)、以評促建。
一是鞏固自身特色優(yōu)勢。不斷加大政府性融資擔(dān)保力度，支持銀行業(yè)擴(kuò)大普惠小微貸款規(guī)模、完善信用融資機(jī)制。上海中小企業(yè)融資環(huán)境持續(xù)3年保持全國第一。二是對標(biāo)先進(jìn)學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)。會同市司法局、市金融局等部門，赴細(xì)分指標(biāo)領(lǐng)先的城市進(jìn)行調(diào)研，學(xué)習(xí)好的做法和經(jīng)驗(yàn)。評估結(jié)果顯示，企業(yè)對行政執(zhí)法規(guī)范程度及司法保護(hù)的滿意度提升較多。三是聚焦自身弱項(xiàng)補(bǔ)足短板。為推進(jìn)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，我們對標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)，開展了本市評估，聚焦評估中發(fā)現(xiàn)的問題，逐一走訪相關(guān)區(qū)，督促各區(qū)加強(qiáng)整改。

營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。下一步，我們將針對企業(yè)需求，加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境。一是針對中小企業(yè)反映的賬款拖欠問題，落實(shí)好《保障中小企業(yè)賬款支付條例》，持續(xù)開展防范和化解中小企業(yè)賬款拖欠專項(xiàng)行動，加快無分歧欠款清償化解進(jìn)度。二是推動包容審慎監(jiān)管，輕微違法免罰清單擴(kuò)大到市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)信息化、人社、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等更多領(lǐng)域。三是加強(qiáng)精準(zhǔn)服務(wù)，加快推出重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”，做強(qiáng)做細(xì)政策服務(wù)，更加精準(zhǔn)、高效地協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求。同時，發(fā)揮好中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、全市6000名企業(yè)服務(wù)專員以及企業(yè)服務(wù)專家志愿團(tuán)隊(duì)等公益服務(wù)、專業(yè)服務(wù)作用，支持中小企業(yè)健康發(fā)展。四是弘揚(yáng)企業(yè)家精神，為民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加友好的宣傳輿論環(huán)境，堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展信心，保障企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。我們將持續(xù)優(yōu)化環(huán)境、完善服務(wù)，力爭上海中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境在全國始終保持前列。

提供面對全所有制、全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)，堅(jiān)定支持外資企業(yè)在上海、在中國的發(fā)展
問
上海日報：上?，F(xiàn)在有很多外資的中小企業(yè)，上海這些新發(fā)布的政策和扶持的項(xiàng)目中，哪些可以是外資的中小企業(yè)可以享受到的？在融資和科技賦能方面可能是他們最為關(guān)心的問題。
答
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戎之勤：我們的服務(wù)舉措是面對全市中小微企業(yè)的。上海市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會議各成員單位提供的服務(wù)是面對全所有制、全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)。這些服務(wù)舉措是不分所有制的，對外資企業(yè)都是一視同仁的。有些外資中小企業(yè)會有一些個性化的需求如融資方面的需求，相關(guān)部門都會有個性化的“一企一策”的服務(wù)舉措。請外資企業(yè)尤其是外資中小企業(yè)放心，我們堅(jiān)定支持外資企業(yè)在上海、在中國的發(fā)展。
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來源：上海發(fā)布