公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例 （征求意見稿）｜附全文

　　為貫徹黨的二十大精神，落實(shí)《反壟斷法》要求，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，推動(dòng)加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，經(jīng)過前期調(diào)研、專家論證、廣泛征求意見，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織起草了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可通過以下方式提出反饋意見：　　1. 登錄市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.samr.gov.cn），通過首頁(yè)“互動(dòng)”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見?！　?. 通過電子郵件將意見發(fā)送至：gongshenchu@samr.gov.cn。郵件主題請(qǐng)注明“《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》反饋意見”字樣。　　3. 通過信函將意見郵寄至：北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號(hào)市場(chǎng)監(jiān)管總局競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)司，郵政編碼：100820。信封上請(qǐng)注明“《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》反饋意見”字樣?！　∫庖姺答伣刂箷r(shí)間為2023年6月12日?！　∈袌?chǎng)監(jiān)管總局　　2023年5月12日

公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條【立法目的】為了規(guī)范和加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》和有關(guān)法律，制定本條例。

第二條【適用范圍和定義】行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，適用本條例。

本條例所稱公平競(jìng)爭(zhēng)審查，是指政策制定機(jī)關(guān)對(duì)擬制定的涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”等形式的具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）是否排除、限制競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行評(píng)估，開展前置審查的內(nèi)部監(jiān)督活動(dòng)。

第三條【黨的領(lǐng)導(dǎo)】公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

國(guó)家堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位,以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)協(xié)調(diào)其他政策，保障各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

第四條【審查主體】政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過程中，對(duì)擬制定的有關(guān)政策措施開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府制定政策措施的，由負(fù)責(zé)起草的部門或者本級(jí)人民政府指定的部門開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

多個(gè)部門聯(lián)合制定或者以各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)名義制定政策措施的，由牽頭部門負(fù)責(zé)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

第五條【主體責(zé)任】政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，嚴(yán)格落實(shí)審查主體責(zé)任。違反審查程序或者審查內(nèi)容，不得出臺(tái)有關(guān)政策措施。

第六條【國(guó)家統(tǒng)籌機(jī)制】國(guó)務(wù)院建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，履行下列職責(zé)：

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決制度開展過程中的重大問題；

（二）評(píng)估公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作總體情況；

（三）對(duì)省級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制開展監(jiān)督指導(dǎo)；

（四）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。

國(guó)務(wù)院公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室設(shè)在國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。

第七條【地方統(tǒng)籌機(jī)制】縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立本級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。

協(xié)調(diào)機(jī)制召集人由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，辦公室設(shè)在同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。

第八條【人員經(jīng)費(fèi)保障】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作力量，并將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算。

第九條【信息化建設(shè)】縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作信息化水平，做好本級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查信息數(shù)據(jù)整合、開發(fā)利用和安全管理等工作。

第十條【競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)理念，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)宣傳教育培訓(xùn)，提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查能力。

第二章 審查內(nèi)容

第十一條【總體要求】政策制定機(jī)關(guān)在開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確把握審查內(nèi)容，科學(xué)評(píng)估有關(guān)政策措施對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的影響。

第十二條【市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出】政策制定機(jī)關(guān)不得制定含有下列限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出內(nèi)容的政策措施：

（一）對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置或者變相設(shè)置審批程序；

（二）違法設(shè)置或者未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（三）限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)主體提供的商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）；

（四）設(shè)置其他不合理或者歧視性的準(zhǔn)入、退出條件或者障礙。

第十三條【商品和要素自由流動(dòng)】政策制定機(jī)關(guān)不得制定含有下列限制商品和要素自由流動(dòng)內(nèi)容的政策措施：

（一）限制外地和進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品和要素輸出；

（二）排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)主體在本地投資經(jīng)營(yíng)或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

（三）排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)主體參加本地政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)以及其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng);

（四）對(duì)外地和進(jìn)口商品、要素規(guī)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者歧視性價(jià)格；

（五）對(duì)外地經(jīng)營(yíng)主體在本地的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面實(shí)行歧視性待遇；

（六）其他限制商品和要素自由流動(dòng)的政策措施。

第十四條【影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本】政策制定機(jī)關(guān)沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，不得制定含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本內(nèi)容的政策措施：

（一）給予特定經(jīng)營(yíng)主體稅收優(yōu)惠政策；

（二）對(duì)特定經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼政策；

（三）給予特定經(jīng)營(yíng)主體要素獲取、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策；

（四）安排財(cái)政支出與經(jīng)營(yíng)主體繳納的稅收、非稅收入等掛鉤或者變相掛鉤；

（五）要求經(jīng)營(yíng)主體提供保證金或者扣留經(jīng)營(yíng)主體保證金；

（六）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本并排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。

第十五條【影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為】政策制定機(jī)關(guān)不得制定含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為內(nèi)容的政策措施：

（一）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)主體從事壟斷行為；

（二）違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)主體披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息,為經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施壟斷或者不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為提供便利條件；

（三）超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；

（四）違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品、要素的價(jià)格水平；

（五）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為并排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。

第十六條【其他】在本條例第十二條至第十五條所列情形之外，政策制定機(jī)關(guān)不得制定含有其他排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施。

第十七條【例外政策措施】經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查可能排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，屬于下列情形之一的，可以出臺(tái)：

（一）為維護(hù)國(guó)家安全的；

（二）為促進(jìn)國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力的；

（三）為實(shí)現(xiàn)救災(zāi)救助等社會(huì)保障功能的；

（四）為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公共衛(wèi)生健康安全等社會(huì)公共利益的；

（五）面向中小微企業(yè)實(shí)施小額微量補(bǔ)貼等政策的；

（六）法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他情形。

符合前款情形的，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中說明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)上述目的確有必要，而且沒有競(jìng)爭(zhēng)影響更小的替代方案。

第十八條【終止條件】適用本條例第十七條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)明確合理的政策措施實(shí)施期限和終止條件；實(shí)施期限到期或者滿足終止條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止實(shí)施。

第三章 審查程序

第十九條【內(nèi)部機(jī)制】政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，明確負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和審查程序，規(guī)定責(zé)任追究制度，規(guī)范審查行為。

第二十條【征求意見】政策制定機(jī)關(guān)在對(duì)政策措施征求意見過程中，應(yīng)當(dāng)專門聽取關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查的意見。

除依法需要保密外，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見，或者征求有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等利害關(guān)系人意見。

第二十一條【審查結(jié)論】政策制定機(jī)關(guān)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，應(yīng)當(dāng)作出書面審查結(jié)論。未形成書面審查結(jié)論的，視為未開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

政策制定機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況，分別作出符合或者不符合審查要求的結(jié)論。適用本條例第十七條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中說明適用情形、評(píng)估情況和理由。

第二十二條【會(huì)審制度】地方各級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)建立重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審制度。

屬于下列情形之一的政策措施，政策制定機(jī)關(guān)在作出公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論后，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室開展會(huì)審：

（一）擬由本級(jí)人民政府制定的；

（二）列入本級(jí)人民政府重大行政決策事項(xiàng)目錄的；

（三）擬適用本條例第十七條規(guī)定的；

（四）本級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制認(rèn)為需要會(huì)審的其他情形。

第二十三條【會(huì)審程序】政策制定機(jī)關(guān)申請(qǐng)重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審需提交以下材料：

（一）會(huì)審的書面申請(qǐng)，需說明符合第二十二條第二款的具體會(huì)審情形；

（二）政策措施草案、起草說明；

（三）公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論；

（四）征求意見情況；

（五）公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室認(rèn)為其他需要提交的材料。

會(huì)審可以以召開會(huì)議、書面征求意見等方式開展。會(huì)審會(huì)議由公平競(jìng)爭(zhēng)審查議事協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室負(fù)責(zé)人主持。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室進(jìn)行會(huì)審，可以請(qǐng)其他相關(guān)部門、專家學(xué)者等提出意見。

第二十四條【會(huì)審意見】公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室開展會(huì)審后，應(yīng)當(dāng)出具書面會(huì)審意見。

政策制定機(jī)關(guān)在報(bào)送有關(guān)政策措施草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論和會(huì)審意見。

第二十五條【第三方評(píng)估】各級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室、政策制定機(jī)關(guān)可以委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)政策措施可能具有的競(jìng)爭(zhēng)影響、實(shí)施后產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)效果和本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度總體實(shí)施情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況等開展評(píng)估。

屬于下列情形之一的，在公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)應(yīng)當(dāng)開展第三方評(píng)估：

（一）擬適用本條例第十七條規(guī)定的；

（二）被集中反映或者舉報(bào)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查內(nèi)容的。

前款所稱第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，是指與政策制定機(jī)關(guān)及評(píng)估事項(xiàng)無(wú)利害關(guān)系，依法成立且具備相應(yīng)評(píng)估能力的咨詢研究機(jī)構(gòu)，包括政府決策咨詢及評(píng)估機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢公司、律師事務(wù)所及其他社會(huì)組織等。

第二十六條【年度報(bào)告】政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作年度報(bào)告，并報(bào)送本級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室。

地方各級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民政府和上一級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制報(bào)告本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施情況，接受指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四章 監(jiān)督保障

第二十七條【自我糾正】政策制定機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)未開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求出臺(tái)政策措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出整改；對(duì)造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

第二十八條【提示函制度】各級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)建立重點(diǎn)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查提示函制度。

各級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室可以根據(jù)上級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室要求或者本地區(qū)實(shí)際情況，向有關(guān)政策制定機(jī)關(guān)發(fā)送重點(diǎn)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查提示函，提醒履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序，提示可能排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。

第二十九條【舉報(bào)機(jī)制】對(duì)涉嫌違反本條例的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向有關(guān)政策制定機(jī)關(guān)的同級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室舉報(bào)。收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，并及時(shí)作出處理。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室收到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送政策制定機(jī)關(guān)處理。政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)處理結(jié)果書面報(bào)送協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室；對(duì)采取書面形式實(shí)名舉報(bào)的，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依申請(qǐng)將舉報(bào)處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。

第三十條【抽查制度】各級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室應(yīng)當(dāng)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查制度，組織對(duì)有關(guān)政策措施開展抽查。抽查發(fā)現(xiàn)涉嫌排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)；違反本條例的，督促有關(guān)政策制定機(jī)關(guān)及時(shí)整改。

抽查情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府，并可以向社會(huì)公開。

第三十一條【督查檢查】國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)各地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況開展督查。督查內(nèi)容包括：

（一）公平競(jìng)爭(zhēng)審查主體責(zé)任落實(shí)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制工作情況；

（二）公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度建設(shè)情況；

（三）公平競(jìng)爭(zhēng)審查質(zhì)量情況；

（四）公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理情況；

（五）其他需要督查的內(nèi)容。

國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)督查結(jié)果形成督查報(bào)告，如實(shí)反映督查發(fā)現(xiàn)的重要情況和問題，并提出意見和建議。

督查報(bào)告經(jīng)國(guó)務(wù)院公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制審議后報(bào)國(guó)務(wù)院。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門向被督查對(duì)象反饋督查結(jié)果，指出督查發(fā)現(xiàn)問題，明確督查整改工作要求。

被督查對(duì)象應(yīng)當(dāng)按要求整改，并將整改落實(shí)情況報(bào)國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)督查整改落實(shí)不力的，視情況采取函告、通報(bào)、約談等措施，推動(dòng)落實(shí)整改責(zé)任。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作開展情況納入政府年度督查計(jì)劃，推動(dòng)制度落實(shí)。

第三十二條【約談制度】各級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查約談制度，由協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室組織實(shí)施。

經(jīng)協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室組織核查，對(duì)本級(jí)有關(guān)政策制定機(jī)關(guān)或者下級(jí)人民政府存在下列情形之一的，在報(bào)請(qǐng)協(xié)調(diào)機(jī)制召集人批準(zhǔn)后，可以開展約談：

（一）違反本條例出臺(tái)政策措施，嚴(yán)重排除、限制競(jìng)爭(zhēng)且不及時(shí)糾正的；

（二）有關(guān)督查檢查發(fā)現(xiàn)問題整改不力，且造成不良影響的；

（三）其他需要約談的情況。

約談對(duì)象一般為有關(guān)政策制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。在一定區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)生較大社會(huì)影響、群眾反映強(qiáng)烈的，可以約談?dòng)嘘P(guān)人民政府負(fù)責(zé)人。

約談可以指出排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的問題，聽取情況說明，開展提醒談話，并要求提出整改措施。約談情況應(yīng)當(dāng)報(bào)告本級(jí)人民政府并按規(guī)定通報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)，并可以向社會(huì)公開。

第三十三條【清理機(jī)制】各級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)建立定期清理機(jī)制，組織開展政策措施清理工作,及時(shí)清理、修改或者廢除排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。

第三十四條【考核制度】地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)深化公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作考核，將考核結(jié)果納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容。

第三十五條【責(zé)任追究】政策制定機(jī)關(guān)違反本條例，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

各級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室可以向本級(jí)人民政府提出責(zé)任追究建議。

第三十六條【反壟斷執(zhí)法監(jiān)督】省級(jí)以下市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)政策制定機(jī)關(guān)違反本條例規(guī)定，涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將線索移送反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的，應(yīng)當(dāng)依法作出處理。

第三十七條【行紀(jì)銜接】公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作中發(fā)現(xiàn)的公職人員涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門。

第五章 附則

第三十八條【參照適用】起草涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例時(shí),可以參照本條例開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

第三十九條【保密條款】第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、利害關(guān)系人等對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查過程中知悉的國(guó)家秘密，依法負(fù)有保密義務(wù)。

第四十條【細(xì)化政策措施】各地區(qū)、各部門可以結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)、本部門公平競(jìng)爭(zhēng)審查的具體規(guī)則和工作辦法。

鼓勵(lì)有條件的地方確定專門的審查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一對(duì)有關(guān)政策措施開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

第四十一條【施行日期】本條例自 xx 年 xx 月 xx 日起施行。

關(guān)于《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例（征求意見稿）》的說明

一、《條例》制定的必要性

黨的二十大要求完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，破除地方保護(hù)和行政性壟斷。2022年6月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)反壟斷法〉的決定》，明確國(guó)家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

2016年公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度建立以來(lái)，全國(guó)各地區(qū)、各部門積極推進(jìn)相關(guān)工作，取得明顯成效，有力推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。但制度實(shí)施過程中，審查內(nèi)容不完善、審查程序不健全、剛性約束不足等問題逐步顯現(xiàn)，一定程度上制約了制度效果。因此，有必要制定出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），在行政法規(guī)層面作出制度性規(guī)定，進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，切實(shí)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，促進(jìn)加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

二、起草過程

市場(chǎng)監(jiān)管總局將修訂《條例》列入2023年總局立法工作計(jì)劃，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加快推進(jìn)立法工作，切實(shí)提高立法質(zhì)量。

（一）全面總結(jié)審查實(shí)踐。深入開展省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門《條例》立法重點(diǎn)問題書面調(diào)研，對(duì)省、市、縣三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行問卷調(diào)查。認(rèn)真總結(jié)吸收在天津等九省（市）開展的公平競(jìng)爭(zhēng)審查四項(xiàng)試點(diǎn)、內(nèi)蒙古等六?。▍^(qū)、市）公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估等工作中形成的經(jīng)驗(yàn)做法，并召開立法研討會(huì)，深入研究地方反映的問題和情況，為《條例》起草奠定堅(jiān)實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)。

（二）扎實(shí)開展理論研究。委托有關(guān)研究機(jī)構(gòu)對(duì)立法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展專題立法研究，并邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組、總局反壟斷專家?guī)斓?0余位專家多次召開專家研討會(huì)，就《條例》起草中涉及的相關(guān)問題研討論證，深入分析制度設(shè)計(jì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為《條例》起草奠定堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)。

（三）認(rèn)真聽取意見建議。2023年3月中旬，就《條例》向公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位、各地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門征求意見。5月5日，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員等10位專家召開座談會(huì)，就《條例》涉及的相關(guān)問題進(jìn)行研討論證，并根據(jù)有關(guān)方面的意見，對(duì)《條例》進(jìn)行了修改完善。

三、主要內(nèi)容

《條例》分為總則、審查內(nèi)容、審查程序、監(jiān)督保障、附則5章，共41條。主要有以下內(nèi)容：

（一）總則?！稐l例》在總則中規(guī)定了立法目的，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查進(jìn)行了定義，明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確定審查主體和落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的主體責(zé)任，要求在國(guó)家和地方層面建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)調(diào)機(jī)制，并對(duì)人員經(jīng)費(fèi)保障、信息化建設(shè)和競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)等作出規(guī)定。

（二）審查內(nèi)容?！稐l例》新增對(duì)審查內(nèi)容的總體要求，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等四方面審查內(nèi)容做了進(jìn)一步完善。同時(shí)，《條例》進(jìn)一步完善了例外規(guī)定的適用情形，并優(yōu)化了適用條件，規(guī)定了比例原則，增強(qiáng)針對(duì)性和指導(dǎo)性。

（三）審查程序。結(jié)合地方試點(diǎn)工作實(shí)踐、各地意見和專家意見，《條例》在以自我審查為主的基礎(chǔ)上，在地方層面建立了重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審制度。同時(shí)，《條例》規(guī)定行政機(jī)關(guān)在對(duì)政策措施征求意見過程中，應(yīng)當(dāng)專門聽取有關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的意見。為便于協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮指導(dǎo)監(jiān)督作用，規(guī)定年度報(bào)告機(jī)制。

（四）監(jiān)督保障?！稐l例》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)自我糾正機(jī)制、提示函制度、舉報(bào)制度、抽查制度、督查檢查制度、約談制度、政策措施定期清理機(jī)制、工作考核制度等，切實(shí)強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束。同時(shí)，還規(guī)定了與反壟斷執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究、紀(jì)檢監(jiān)察等工作的銜接機(jī)制。

（五）附則。主要規(guī)定了有關(guān)參照規(guī)定、保密要求、細(xì)化舉措和實(shí)施日期等。