財(cái)政部部長劉昆、副部長許宏才、副部長朱忠明介紹財(cái)政貫徹落實(shí)黨的二十大重大決策部署有關(guān)情況

國務(wù)院新聞辦公室于2023年3月1日（星期三）上午10時(shí)舉行“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)財(cái)政部部長劉昆、副部長許宏才、副部長朱忠明介紹財(cái)政貫徹落實(shí)黨的二十大重大決策部署有關(guān)情況，并答記者問。

新聞發(fā)布會(huì)主席臺(tái)（劉健 攝）
陳文俊（欒海軍 攝）
國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人陳文俊:
女士們、先生們，上午好！國務(wù)院新聞辦公室今天舉行“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)的第5場(chǎng)。我們榮幸地邀請(qǐng)到財(cái)政部部長劉昆先生為大家介紹財(cái)政貫徹落實(shí)黨的二十大重大決策部署的情況，并回答各位關(guān)心的問題，與劉部長一起出席今天新聞發(fā)布會(huì)的兩位副部長是許宏才先生、朱忠明先生。
下面，我們先請(qǐng)劉昆先生介紹情況。

劉昆（徐想 攝）
財(cái)政部部長劉昆:
女士們、先生們，朋友們，上午好！很高興在全國兩會(huì)前與大家面對(duì)面交流。首先，我代表財(cái)政部，感謝各位記者朋友長期以來對(duì)財(cái)政事業(yè)的關(guān)心和支持。借此機(jī)會(huì)，我向大家簡(jiǎn)要介紹2022年財(cái)政工作情況。
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國人民迎難而上，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。習(xí)近平總書記在2022年4月29日的中共中央政治局會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部門深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，靠前實(shí)施各項(xiàng)財(cái)政政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體回穩(wěn)向好。全國一般公共預(yù)算收入20.37萬億元，比2021年增長0.6%。全國一般公共預(yù)算支出26.06萬億元，增長6.1%，為高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了必要的財(cái)力支撐。
一是加大財(cái)政政策實(shí)施力度，著力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。加大財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強(qiáng)度，既擴(kuò)大國內(nèi)總需求，又將赤字率保持在合理水平。過去五年總體赤字率控制在3%以內(nèi)，為應(yīng)對(duì)新的困難挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。落實(shí)落細(xì)組合式稅費(fèi)支持政策。全年新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超4.2萬億元，推動(dòng)我國稅收收入占GDP的比重從2018年的17%下降至2022年的13.8%。加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，依法盤活用好專項(xiàng)債務(wù)結(jié)存限額5029億元。財(cái)政宏觀調(diào)控有力有效，促進(jìn)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。
二是強(qiáng)化資金和政策支持，保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。過去一年，我們把縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行擺在突出位置來抓，強(qiáng)化資金和政策支持，盡最大努力穩(wěn)固基層。全年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模9.71萬億元、增加1.42萬億元，增長17.1%。近五年累計(jì)，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)40.66萬億元、年均增長8.4%，為基層“三?！碧峁┯辛ΡＵ稀U(kuò)大直達(dá)范圍，直達(dá)資金規(guī)模由2020年的1.7萬億元，擴(kuò)大到去年的約4.1萬億元?？傮w看，縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。2022年，全國科學(xué)技術(shù)支出10023億元，同比增長3.8%，有力保障基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等資金需求。另一方面，優(yōu)化政策供給。將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至100%，完善支持創(chuàng)新的政府采購政策等。階段性實(shí)施國內(nèi)客運(yùn)航班運(yùn)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，支持一批國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。
四是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)。牢固樹立新發(fā)展理念，積極發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付、財(cái)稅政策等作用，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)實(shí)際種糧農(nóng)民分三批發(fā)放補(bǔ)貼400億元，通過中央預(yù)備費(fèi)安排100億元支持抗旱減災(zāi)保秋收。中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金規(guī)模繼續(xù)增加。推動(dòng)實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長8.2%。
五是保基本、兜底線，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌人民需要和財(cái)力可能，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)。強(qiáng)化疫情防控經(jīng)費(fèi)保障，減少疫情對(duì)生產(chǎn)生活沖擊。加強(qiáng)重點(diǎn)民生支出保障，全國教育、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出，以及大氣、水、土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治資金，分別增長5.5%、8.1%、17.8%、13.8%。人民生活持續(xù)改善。與2017年相比，全國城市、農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別增長39.2%、62.4%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從450元提高到610元。
六是深化財(cái)稅體制改革，財(cái)政管理監(jiān)督提質(zhì)增效。財(cái)會(huì)監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分?？v深推進(jìn)財(cái)稅改革，出臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見，加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)。切實(shí)履行財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)，健全財(cái)政監(jiān)督體系，突出監(jiān)督重點(diǎn)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，財(cái)政治理水平穩(wěn)步提高。
女士們、先生們，記者朋友們，2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年。財(cái)政部將把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期首要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策，更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，積極的財(cái)政政策加力提效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步提供有力支持。
我就先介紹這么多。謝謝大家！

中央廣播電視總臺(tái)央視記者提問（劉健 攝）
中央廣播電視總臺(tái)央視記者:
近期，聯(lián)合國及多家機(jī)構(gòu)紛紛上調(diào)對(duì)2023年中國經(jīng)濟(jì)的預(yù)期，認(rèn)為中國有充足的財(cái)政空間助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2023年積極的財(cái)政政策要加力提效，讓市場(chǎng)充滿期待。請(qǐng)問今年積極的財(cái)政政策的“加力點(diǎn)”在哪里？如何進(jìn)一步提高效能？謝謝。
劉昆:
謝謝您的提問。去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)財(cái)政政策取向、安排提出明確要求。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；積極的財(cái)政政策要加力提效。
積極的財(cái)政政策加力提效，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，兼顧了需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展與安全。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安。應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要求我們加大財(cái)政宏觀調(diào)控力度，優(yōu)化政策工具組合，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中，保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。
“加力”，就是要適度加大財(cái)政政策擴(kuò)張力度。加力點(diǎn)主要是三個(gè)：一是在財(cái)政支出強(qiáng)度上加力。在2022年全國一般公共預(yù)算支出26.06萬億元的基礎(chǔ)上，今年我們將統(tǒng)籌財(cái)政收入、財(cái)政赤字、貼息等政策工具，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。二是在專項(xiàng)債投資拉動(dòng)上加力。合理安排地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續(xù)形成投資拉動(dòng)力。三是在推動(dòng)財(cái)力下沉上加力。持續(xù)增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€。
“提效”，就是要提升政策效能。一方面，完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)精準(zhǔn)性和針對(duì)性，著力助企紓困。另一方面，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，有效帶動(dòng)擴(kuò)大全社會(huì)投資，促進(jìn)消費(fèi)。同時(shí)，加強(qiáng)與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。
積極的財(cái)政政策加力提效，涵蓋內(nèi)容很廣，這里我想強(qiáng)調(diào)以下五項(xiàng)重點(diǎn)：
一是完善稅費(fèi)支持政策，著力紓解企業(yè)困難。綜合考慮助企紓困需要和財(cái)政承受能力，進(jìn)一步完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，突出對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及特困行業(yè)的支持，讓企業(yè)多減一些負(fù)擔(dān)，增添更大的發(fā)展動(dòng)力。
二是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強(qiáng)度。集中財(cái)力辦大事，優(yōu)化政策組合工具，在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大投資，落實(shí)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。
三是大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高支出效率。黨政機(jī)關(guān)繼續(xù)過緊日子，不該花的錢，一分錢不花，更好節(jié)用裕民。積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、教育、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范高效使用。
四是均衡區(qū)域間財(cái)力水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。持續(xù)增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，提高地方財(cái)力保障水平。推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，健全縣級(jí)財(cái)力長效保障機(jī)制。推進(jìn)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
五是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格財(cái)政收支規(guī)范管理，健全監(jiān)督監(jiān)控機(jī)制，擰緊財(cái)經(jīng)紀(jì)律的“緊箍咒”。堅(jiān)決制止違法違規(guī)舉債行為，遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解存量，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。謝謝。

路透社記者提問（劉健 攝）
路透社記者:
由于土地出讓收入減少，保證抗疫支出和基建支出，疊加債務(wù)集中到期壓力，一些地方政府面臨財(cái)政緊平衡狀況。請(qǐng)問財(cái)政部如何看待這種情況？
劉昆:
您這個(gè)問題包含了不少小的問題在內(nèi)，非常謝謝您的提問。首先，我想向各位記者朋友通報(bào)去年地方財(cái)政收支的情況。2022年，地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入10.88萬億元，扣除留抵退稅因素后增長5.9%。一般公共預(yù)算支出22.5萬億元，比上年增長6.4%，地方財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。隨著疫情防控政策優(yōu)化調(diào)整，以及穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施持續(xù)發(fā)力顯效，今年經(jīng)濟(jì)有望總體回升，地方財(cái)政狀況預(yù)計(jì)逐步向好。
您的問題實(shí)際上包含了三個(gè)小的問題，我想一個(gè)一個(gè)來回答。
關(guān)于土地出讓收入。土地出讓收入列地方的政府性基金預(yù)算，是地方政府性基金預(yù)算的主體。從全國地方政府性基金預(yù)算的情況看，有部分收入調(diào)入一般公共預(yù)算使用，約占地方政府性基金預(yù)算的15%左右，去年雖然出現(xiàn)了下降的情況，但對(duì)地方一般公共預(yù)算支出的影響是可控的。由于具體數(shù)據(jù)尚待決算才能確定，若按照2022年土地出讓收入減收約2萬億元匡算，影響地方一般公共預(yù)算財(cái)力約3000億元。我想說明一下，土地出讓收入是毛收入，收入減少的同時(shí)，也會(huì)相應(yīng)減少拆遷補(bǔ)償?shù)瘸杀拘灾С?。我為什么專門說明一下這個(gè)情況，因?yàn)槭罩еg是聯(lián)動(dòng)的，所以它的收入下降影響并沒有那么大。
您談到債務(wù)集中到期的壓力問題。關(guān)于債務(wù)問題，我國去年法定債務(wù)的負(fù)債率約為50%左右。這個(gè)指標(biāo)我相信您也知道，在全世界、在經(jīng)濟(jì)界都是比較低的。中國地方政府的債務(wù)主要是分布不均勻，一些地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高，還本付息壓力較大。我們已督促有關(guān)地方切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，抓實(shí)化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。這個(gè)底線我們守得住。
您還問到關(guān)于地方財(cái)政的平衡問題。2020年到2022年，地方一般公共預(yù)算收入平均增長2.5%，去年的情況是下降了2.1%。您剛才也說了它是下降的，是緊平衡的狀態(tài)。去年下降2.1%，比十年的平均增幅是低了不少個(gè)百分點(diǎn)。但大家要知道，地方的財(cái)力和它本級(jí)的一般公共預(yù)算收入不是一回事，地方40%左右的財(cái)力來自中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，過去三年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付年均增長了9.3%，我剛才在開始的時(shí)候介紹了五年的平均增長數(shù)，現(xiàn)在的增長數(shù)是近三年的，你可以看出來我們對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付是不斷在增長的。9.3%的增長幅度比地方本級(jí)一般公共預(yù)算收入的增長幅度高了6.8個(gè)百分點(diǎn)，這就有效彌補(bǔ)了本級(jí)收入的不足。從地方預(yù)算執(zhí)行情況看，過去三年地方財(cái)政支出平均增幅達(dá)到3.4%，所以，是緊平衡狀態(tài)，但也是總量增加的狀態(tài)。地方執(zhí)行的情況是比較好的。謝謝您的提問。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提問（劉健 攝）
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者:
在有效帶動(dòng)擴(kuò)大全社會(huì)投資方面，財(cái)政資金往往有“四兩撥千斤”的作用。地方政府專項(xiàng)債券作為一個(gè)重要抓手，今年規(guī)模是否會(huì)增加？重點(diǎn)將投向哪些領(lǐng)域？您剛剛也提到說讓資金早使用、早見效。謝謝。
劉昆:
這個(gè)問題請(qǐng)?jiān)S宏才副部長來回答。

財(cái)政部副部長許宏才（徐想 攝）
財(cái)政部副部長許宏才:
地方政府專項(xiàng)債券是帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段。2018年以來，累計(jì)安排新增地方政府專項(xiàng)債券14.6萬億元。其中，2022年發(fā)行新增地方政府專項(xiàng)債券超過4萬億元，這當(dāng)中包括預(yù)算安排的和依法盤活專項(xiàng)債限額空間這兩個(gè)部分，支持約3萬個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。這些項(xiàng)目的建設(shè)，發(fā)揮了強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資等作用，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
今年，積極的財(cái)政政策要加力提效。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，合理安排專項(xiàng)債券規(guī)模，確保政府投資力度不減，更好發(fā)揮“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。有關(guān)具體額度的安排，在全國人民代表大會(huì)上會(huì)對(duì)外披露。
記者朋友剛才還關(guān)心投向和領(lǐng)域的問題，2023年，我們將在重點(diǎn)支持現(xiàn)有11個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)上，適量擴(kuò)大資金投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，持續(xù)加力重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成實(shí)物工作量和投資拉動(dòng)力，有效支持高質(zhì)量發(fā)展。這些工作后續(xù)都會(huì)一并部署和安排，謝謝。

中國證券報(bào)記者提問（劉健 攝）
中國證券報(bào)記者:
不久前財(cái)政部發(fā)布了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查公告，170多家會(huì)計(jì)師事務(wù)所受到處罰，我們感覺財(cái)政對(duì)社會(huì)審計(jì)的監(jiān)督的力度越來越大，財(cái)經(jīng)紀(jì)律的紅線越來越清晰。請(qǐng)問，財(cái)政部今年在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面有哪些具體考慮？謝謝。

朱忠明（徐想 攝）
財(cái)政部副部長朱忠明:
感謝這位記者對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的關(guān)注。黨中央、國務(wù)院高度重視財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，習(xí)近平總書記多次對(duì)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作作出重要指示批示。財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，切實(shí)履行財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量方面發(fā)揮了重要的作用。
近日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》，從構(gòu)建財(cái)會(huì)監(jiān)督體系、健全工作機(jī)制等方面，搭建了財(cái)會(huì)監(jiān)督的“四梁八柱”，對(duì)于推動(dòng)新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律具有重要的意義。財(cái)政部將抓好意見的貫徹落實(shí)，立足財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)，健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，硬化激勵(lì)約束，對(duì)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的行為零容忍，決不讓財(cái)經(jīng)紀(jì)律成為“稻草人”。
2023年，我們將開展財(cái)會(huì)監(jiān)督的專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)在以下三個(gè)領(lǐng)域來發(fā)力：
第一個(gè)領(lǐng)域是保障黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)，把推動(dòng)黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)作為財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的首要任務(wù)，嚴(yán)肅查處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違反中央宏觀決策和治理調(diào)控要求、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的違紀(jì)違規(guī)行為，確保黨中央政令暢通。
第二個(gè)領(lǐng)域是強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律的剛性約束，聚焦貫徹落實(shí)稅費(fèi)支持政策、黨政機(jī)關(guān)過緊日子、加強(qiáng)基層“三?！钡戎攸c(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)制約監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
第三個(gè)領(lǐng)域是嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為，我們將堅(jiān)持強(qiáng)穿透、補(bǔ)漏洞、用重典、正風(fēng)氣，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處財(cái)務(wù)舞弊、會(huì)計(jì)造假等違法違規(guī)的問題，堅(jiān)決清除“害群之馬”。
剛才這位記者也提到了，去年我們財(cái)政部門對(duì)170多家會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行了處罰，這個(gè)處罰的數(shù)量超過了前三年的總和。今年我們將繼續(xù)強(qiáng)化這項(xiàng)工作，除財(cái)政部直接對(duì)35家會(huì)計(jì)師事務(wù)所、10家資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查外，還將組織全國各地的財(cái)政部門開展一定覆蓋面的檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題依法嚴(yán)肅處理處罰，及時(shí)發(fā)布檢查公告和典型案例，切實(shí)讓財(cái)經(jīng)紀(jì)律“長牙帶電”，成為不可觸碰的“高壓線”。謝謝！

澎湃新聞?dòng)浾咛釂枺▌⒔?攝）
澎湃新聞?dòng)浾?
剛才劉部長介紹了去年我國全國減稅降費(fèi)超4.2萬億元，創(chuàng)歷史新高。請(qǐng)問這些減稅降費(fèi)的“紅包”今年如何延續(xù)又如何完善？謝謝。
劉昆:
關(guān)于減稅降費(fèi)的問題，還是請(qǐng)朱忠明副部長回答。
朱忠明:
好的。感謝這位記者的提問。2022年，面對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策，完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，及時(shí)果斷實(shí)施了組合式稅費(fèi)支持政策，培育壯大市場(chǎng)主體，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好。
回顧過去一年的減稅降費(fèi)政策，主要呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：
一是力度大。全年新增減稅降費(fèi)和退稅緩稅緩費(fèi)超4.2萬億元，其中增值稅留抵退稅約2.46萬億元，超過2021年辦理留抵退稅規(guī)模的3.8倍，力度是近年來最大的。
二是發(fā)力早。大規(guī)模增值稅留抵退稅擴(kuò)圍加力提速，上半年即大頭落地。全年存量留抵退稅任務(wù)提前到二季度集中完成。各項(xiàng)優(yōu)惠政策早出快出，盡早見效。
三是更協(xié)同。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，接連推出小規(guī)模納稅人免征增值稅、階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、減征部分乘用車購置稅等一攬子政策，形成紓困合力。
減稅降費(fèi)政策直擊了市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，把這個(gè)“肥”施到了企業(yè)發(fā)展的根上，減負(fù)紓困的效果比較明顯。我們統(tǒng)計(jì)了一下，2022年全國10萬戶重點(diǎn)稅源企業(yè)，每百元營業(yè)收入稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)下降了2.7%，剛才劉昆部長也通報(bào)了，去年我國稅收收入占GDP的比重下降至13.8%，剔除大規(guī)模留抵退稅一次性因素影響以后，稅負(fù)水平約在15%左右，企業(yè)的現(xiàn)金流增加了，發(fā)展活力增強(qiáng)了，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的韌性更足了。
2023年，各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策仍將對(duì)助企紓困、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮重要作用。我們將綜合考慮財(cái)政承受能力和助企紓困需要，盡快研究明確政策，抓好落地見效，推動(dòng)形成“水深魚歸”、“水多魚多”的良性循環(huán)。
一是落實(shí)落細(xì)現(xiàn)有政策。繼續(xù)實(shí)施好已經(jīng)明確的減稅降費(fèi)政策，扎扎實(shí)實(shí)把該減的稅費(fèi)減到位。同時(shí)，堅(jiān)決打擊偷稅漏稅騙稅，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)。
二是優(yōu)化完善優(yōu)惠政策。對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，讓政策紅利更好惠及市場(chǎng)主體。
三是進(jìn)一步增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性。突出對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及特困行業(yè)的支持，為微觀主體發(fā)展增動(dòng)力、添活力。謝謝。

日本共同社記者提問（劉健 攝）
日本共同社記者:
從宏觀經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)來說，習(xí)近平總書記非常重視擴(kuò)大內(nèi)需，哪些政策特別重要？比如，新能源汽車購置補(bǔ)貼政策已經(jīng)終止，財(cái)政部將從哪些方面用財(cái)政政策資源來推動(dòng)擴(kuò)大消費(fèi)？謝謝。
許宏才:
你提了一個(gè)非常重要的問題，因?yàn)橄M(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，也是生產(chǎn)生活的最終目的。黨的二十大報(bào)告指出，要增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。前幾年我國最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到了60%以上，但是近年來受疫情等因素影響，消費(fèi)增速下滑。這也是經(jīng)濟(jì)增速有所下降的一個(gè)重要原因。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好，持續(xù)健康發(fā)展，主要還是靠消費(fèi)，讓消費(fèi)盡快恢復(fù)成為經(jīng)濟(jì)增長的主拉動(dòng)力。大力提升消費(fèi)信心，釋放消費(fèi)的潛力關(guān)鍵是解決好不敢消費(fèi)、不便消費(fèi)、不愿消費(fèi)等突出問題，財(cái)政部門將全面落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，圍繞更好發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用，積極完善政策措施，主要從以下三個(gè)方面入手，激發(fā)消費(fèi)潛力，進(jìn)一步支持促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)回暖升級(jí)。
一是多渠道增加居民收入，讓老百姓有錢消費(fèi)。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，依靠勞動(dòng)創(chuàng)造收入。加大社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)，提高中低收入居民的消費(fèi)能力，同時(shí)完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，激發(fā)社會(huì)消費(fèi)潛能。
二是支持增加適銷對(duì)路商品供給，讓老百姓樂于消費(fèi)。通過實(shí)施積極財(cái)政政策，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升國內(nèi)供給質(zhì)量水平，激活市場(chǎng)需求潛能。鼓勵(lì)有條件的地方通過現(xiàn)有的資金渠道對(duì)家電“以舊換新”、綠色智能家電下鄉(xiāng)等予以支持。對(duì)于購置期在2023年的新能源汽車?yán)^續(xù)免征車輛購置稅。降低部分優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，推動(dòng)加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，支持剛性和改善性住房需求，積極促進(jìn)居民消費(fèi)。
三是促進(jìn)銷售渠道和物流暢通，讓老百姓方便消費(fèi)。支持實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)縣域消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。支持農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)市場(chǎng)。支持一批國家綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)，推動(dòng)物流降本提效。謝謝！

中國新聞社記者提問（劉健 攝）
中國新聞社記者:
大家都很關(guān)心今年的財(cái)政收支情況，您能不能作一個(gè)簡(jiǎn)要的分析？另外，這種財(cái)政收支形式會(huì)不會(huì)影響今年民生保障等重點(diǎn)支出？謝謝。
劉昆:
您問了一個(gè)大家都很關(guān)心問題。從今年的財(cái)政收支形勢(shì)看，綜合分析判斷，我認(rèn)為今年經(jīng)濟(jì)有望總體回升，體現(xiàn)在財(cái)政收入上主要是兩個(gè)方面的因素。一是經(jīng)濟(jì)回升會(huì)帶動(dòng)財(cái)政收入的增加，二是去年我們集中實(shí)施了留抵退稅，去年的基數(shù)就相應(yīng)偏低。這兩個(gè)因素共同影響，為財(cái)政收入恢復(fù)性增長奠定了基礎(chǔ)。但也要看到，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，財(cái)政收入存在較大不確定性。從財(cái)政支出情況看，科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)支出剛性增加，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生短板需要繼續(xù)加強(qiáng)保障，支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)基層“三?！蹦芰ΓD(zhuǎn)移支付也需要保持必要力度。
雖然2023年財(cái)政收支矛盾依然突出，但我們不會(huì)在民生支出上退步，我們將盡力而為、量力而行，繼續(xù)加大民生投入力度，盡全力為群眾謀好事、辦實(shí)事，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
一是深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。用好中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金，支持減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)。支持促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)，幫助農(nóng)民工、脫貧人口、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)支持開展職業(yè)技能培訓(xùn)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)的矛盾。
二是優(yōu)先保障教育事業(yè)發(fā)展。在過去五年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入21萬億元的基礎(chǔ)上，持續(xù)健全財(cái)政教育投入機(jī)制，多年來財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重都保持在4%以上。剛才我也介紹了，近幾年我國稅收占GDP的比重是持續(xù)下降的。稅收是財(cái)政收入的主體，一方面財(cái)政收入占GDP的比重在下降，一方面要保持教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重基本穩(wěn)定。所以，這意味著我們過去幾年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重是不斷提高的。我們將深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，支持改善普通高中基本辦學(xué)條件。
三是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。支持做好新階段疫情防控，健全基本醫(yī)保籌資機(jī)制。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革。推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。
四是提升社會(huì)保障水平。深入實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。積極推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展。完善生育支持措施和應(yīng)對(duì)人口老齡化財(cái)政政策舉措。支持剛性和改善性住房需求。我記得之前在這里開發(fā)布會(huì)，當(dāng)時(shí)有一位記者問起企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障情況，我回答說，無論在全國哪個(gè)地方，哪里的企業(yè)職工，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)都能夠得到保障?，F(xiàn)在，基本養(yǎng)老金能夠按照當(dāng)時(shí)說的得到保障。
五是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。謝謝。

新華社記者提問（劉健 攝）
新華社記者:
政府過緊日子既是應(yīng)時(shí)之舉，也是長久之計(jì)。中央財(cái)政如何落實(shí)好黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子要求？
劉昆:
你問了一個(gè)很好的問題。近年來，各級(jí)財(cái)政部門始終把艱苦奮斗、勤儉節(jié)約作為財(cái)政工作指導(dǎo)方針。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子不動(dòng)搖?！熬o”是通過提高資金的有效性來實(shí)現(xiàn)的。以中央為例，中央部門帶頭嚴(yán)格支出管理，一般性支出連續(xù)四年壓減，2022年，中央部門支出預(yù)算安排下降了2.1%。實(shí)際執(zhí)行中下降了3.5%，把錢花在刀刃上，重點(diǎn)支出的保障反而是強(qiáng)化了。
習(xí)近平總書記指出，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，不僅是我們一路走來、發(fā)展壯大的重要保證，也是我們繼往開來、再創(chuàng)輝煌的重要保證。這告誡我們，政府過緊日子不是短期應(yīng)對(duì)措施，而是應(yīng)該長期堅(jiān)持的方針政策，要壓減開支，騰出更多財(cái)政資源，支持地方保基本民生、保市場(chǎng)主體，以政府過緊日子，換老百姓過好日子。
在財(cái)政的實(shí)踐上，行政性費(fèi)用、“三公”經(jīng)費(fèi)增加了，用于民生保障的支出就減少了。中央本級(jí)的經(jīng)費(fèi)增加了，用于對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付資金就少了。所以說，我們?cè)谶@方面“作文章”，保障了疫情三年來全國財(cái)政收支的平衡，把錢用在刀刃上，花出效果來，總體情況是好的。全國的財(cái)政保障情況并沒有受到一些地方收入下降的影響。
財(cái)政部門將始終牢記習(xí)近平總書記的囑托，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)過緊日子的要求，當(dāng)好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”，把每一分錢都用在刀刃上、緊要處。
一是編緊預(yù)算。二是硬化執(zhí)行。三是盤活存量。四是做好常態(tài)評(píng)估。
具體來說，我們將從嚴(yán)從緊編制預(yù)算，削減和取消低效無效支出，集中財(cái)力保障國家的重大戰(zhàn)略任務(wù)。
我們將把牢預(yù)算支出關(guān)口，從嚴(yán)控制部門預(yù)算追加調(diào)劑事項(xiàng)，除應(yīng)急救災(zāi)等特殊事項(xiàng)外，原則上不出臺(tái)新的增支政策。嚴(yán)禁超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)安排支出。
我們將及時(shí)清理收回結(jié)余資金，不讓資金趴在賬上睡覺。對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)資金較多的項(xiàng)目相應(yīng)減少預(yù)算安排。
我們將按季評(píng)估中央部門落實(shí)過緊日子要求的情況，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。督促地方積極推進(jìn)過緊日子評(píng)估體系建設(shè)，努力降低行政運(yùn)行成本。謝謝！
陳文俊:
謝謝劉部長和兩位副部長，謝謝各位媒體朋友，今天的發(fā)布會(huì)就到這里。再見。
來源：中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站




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