攻堅克難精準施策 首都財政全力以赴穩(wěn)大盤、促經(jīng)濟、保民生——北京市2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算安排情況

2023年1月15日，《關(guān)于北京市2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算（草案）的報告》（以下簡稱《報告》）提請市第十六屆人民代表大會第一次會議審議。
2022年，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市財政系統(tǒng)上下齊心，攻堅克難，全市一般公共預(yù)算收入累計完成5714.3億元，扣除留抵退稅因素后，同口徑增長2.6%，全力保障重點支出、兜住兜牢民生底線。展望2023年，全市財政收支形勢依然復(fù)雜嚴峻，“緊平衡”狀態(tài)仍將持續(xù)，全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期5942.9億元，增長4%。
回望2022
頂住壓力，財政政策靶向發(fā)力穩(wěn)大盤
統(tǒng)籌財力，服務(wù)首都發(fā)展大局不動搖

迎難而上克服超預(yù)期因素沖擊，財政收入實現(xiàn)同口徑正增長
2022年，面對疫情反復(fù)、經(jīng)濟下行、大規(guī)模退稅減稅降費政策實施等超預(yù)期因素沖擊，財政收支“緊平衡”壓力增大。面對大戰(zhàn)大考，全市財稅部門堅決落實黨中央決策和市委市政府部署，迎難而上、沉著應(yīng)對。用足用好國家出臺的留抵退稅政策，將全額退還增值稅留抵稅額范圍擴展至制造業(yè)、批零業(yè)等13個行業(yè)，在地方權(quán)限內(nèi)頂格落實小微企業(yè)“六稅兩費”減免等政策，全力幫扶市場主體應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力；同時，提高財政資源統(tǒng)籌配置能力，持續(xù)加強財源建設(shè)，依法依規(guī)強化收入管理,有序清繳歷史欠繳稅費，積極盤活存量國有資產(chǎn)，努力推動財政收入企穩(wěn)回升。

△減稅降費相關(guān)政策文件
2022年，全市一般公共預(yù)算收入累計完成5714.3億元，按財政部要求扣除留抵退稅因素后，實現(xiàn)同口徑增長2.6%。其中，稅收占比為85.2%，收入質(zhì)量（稅收收入占財政收入比重）繼續(xù)保持全國第一。
千方百計實現(xiàn)2022年收支平衡，財政支出聚焦保民生
面對疫情性減收、經(jīng)濟性減收、政策性減收壓力“三疊加”，防控性增支、逆周期調(diào)節(jié)性增支、基礎(chǔ)保障性增支“三聚集”的挑戰(zhàn),年度執(zhí)行中，本市攻堅克難，通過綜合用好中央留抵退稅專項補助、積極爭取新增一般債券、加強財源建設(shè)等措施，統(tǒng)籌多種財力來源，實現(xiàn)了收支“緊平衡”，成績來之不易。2022年，全市一般公共預(yù)算支出7156.0億元，增長4.3%。全力保障了黨的二十大、冬奧會及冬殘奧會、中軸線申遺等大事要事；堅持在發(fā)展中優(yōu)先保障和改善民生，教育、文化體育、社保就業(yè)、交通運輸、城市運行等民生領(lǐng)域支出得到了有效保障。
積極財政政策更加提升效能穩(wěn)大盤，推動首都經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展取得新成效
■ 以“退”保穩(wěn)，大規(guī)模減稅降費保市場主體“青山常在”
全年新增減稅降費對企讓利超2000億元。其中，2022年最主要的增值稅留抵退稅政策為全市超8萬戶企業(yè)讓利1081.2億元，其中九成為小微企業(yè)；在地方權(quán)限內(nèi)，延續(xù)實施小微企業(yè)“六稅兩費”減免等政策，為企業(yè)讓利約750億元，惠及全市超100萬家市場主體。實施先行先試稅收政策，在中關(guān)村示范區(qū)開展基礎(chǔ)研究和股權(quán)激勵稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵企業(yè)大膽探索，進一步釋放創(chuàng)新活力；支持社會保險費“應(yīng)緩盡緩”，對受疫情影響較大的餐飲、零售、旅游、民航、文化娛樂等行業(yè)，階段性實施緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險費超160億元，受益群眾130萬人。
■ 以“?！倍档?，精打細算分好財政“蛋糕”增進民生福祉
全面筑牢疫情防控屏障，全年投入疫情防控資金近300億元，為應(yīng)對多輪疫情沖擊提供有力支撐。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，加大失業(yè)保險基金、就業(yè)專項資金等資金統(tǒng)籌力度，綜合實施社會保險補貼、擴崗補助等措施，促進各類重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進19.9萬名城鄉(xiāng)困難人員就業(yè)。推動公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，圍繞“七有”“五性”，優(yōu)化財政投入保障結(jié)構(gòu)，不斷促進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點公共服務(wù)提升，民生支出占比保持八成以上。
■ 以“投”促增，財政政策“工具箱”有力支撐首都經(jīng)濟社會發(fā)展“基本盤”
綜合運用多種財政政策工具，服務(wù)保障穩(wěn)經(jīng)濟“45條”等助企紓困措施落地生效。充分發(fā)揮政府債券穩(wěn)經(jīng)濟、促增長作用，本市新增債務(wù)限額938億元，其中：一般債務(wù)149億元、專項債務(wù)789億元，主要投向城市副中心，自貿(mào)試驗區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)、大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)，以及城市有機更新等重點項目。更好地放大財政資金引導(dǎo)社會資本“乘數(shù)效應(yīng)”，市級政府投資引導(dǎo)基金累計投資6236個項目，撬動社會資本總規(guī)模達1961億元，財政資金放大至5倍。打好財政政策資金“組合拳”提振消費市場，綜合運用稅費減免、資金補貼、消費券等措施，幫助受疫情影響較大的餐飲、住宿、旅游等行業(yè)緩解困難。有力發(fā)揮“財政+金融”協(xié)同效應(yīng)服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，健全資本金注入、降費獎補等政策引導(dǎo)機制，鼓勵政府性融擔(dān)機構(gòu)扶微助小，全年全市17家主要融資擔(dān)保機構(gòu)新增融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模達871.0億元、新增服務(wù)中小微企業(yè)等市場主體3.7萬戶，分別增長14.4%、53.9%。
■ 以“改”增效，財政管理改革“刀刃向內(nèi)”提升財政精細化治理水平
聚焦“統(tǒng)”字，大力統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付、一般債券、政府預(yù)算、政府投資基金等財力來源，聚焦保障高標準推進“兩區(qū)”“三平臺”建設(shè)、高水平建設(shè)城市副中心等全市性重點工作。
聚焦“節(jié)”字，多管齊下節(jié)支增效，壓減非剛性、非重點項目及一般性支出40.6億元；依托財政評審，審減節(jié)約各類項目資金149.6億元；全成本預(yù)算績效管理縱深推進，市區(qū)及各部門已累計新設(shè)332項支出定額標準，實現(xiàn)節(jié)支269億元。
聚焦“基”字，繼續(xù)深入推進預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)預(yù)算管理市區(qū)財政業(yè)務(wù)要素、操作規(guī)程、制度規(guī)范、軟件系統(tǒng)、運維保障“五統(tǒng)一”，進一步打牢預(yù)算編制科學(xué)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)。
聚焦“督”字，監(jiān)督指導(dǎo)各部門吸納市人大各專委會在部門預(yù)算草案初審之前提出的112條意見；扎實推進財經(jīng)秩序等重點領(lǐng)域的審計問題整改，并在2023年預(yù)算編制中有針對性地制定預(yù)防措施。
聚焦“穩(wěn)”字，加快化解隱債，提前三個月完成中央提出的全域無隱性債務(wù)試點任務(wù)要求；主動調(diào)控新增債務(wù)，化解存量債務(wù)，全市整體債務(wù)率控制在“綠”區(qū)內(nèi)，區(qū)級全部退“紅”，債務(wù)風(fēng)險總體可控；合理把握財政收支時序，建立全市庫款調(diào)度機制，保障財政安全平穩(wěn)運行。
展望2023
精準施策促經(jīng)濟、穩(wěn)增長
利民為本保重點、促民生

“緊平衡”下保持高水平收入質(zhì)量、高強度支出規(guī)模，民生支出繼續(xù)八成以上
■ 從收入上看，隨著疫情防控措施因時因勢優(yōu)化調(diào)整，以及“新12條”等穩(wěn)經(jīng)濟接續(xù)政策出臺實施，有利于進一步增強全市市場主體的活力和發(fā)展動力，鞏固經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢，為財政收入增長奠定堅實基礎(chǔ)，但外部風(fēng)險挑戰(zhàn)仍然復(fù)雜嚴峻，財政收入可持續(xù)增長面臨較大不確定性。2023年全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期5942.9億元，增長4%，收入質(zhì)量將繼續(xù)在全國保持較高水平。
■ 從支出上看，堅持積極的財政政策要加力提效，保持必要的財政支出強度，聚焦支持科技創(chuàng)新、高精尖等創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域，更好地發(fā)揮財政對經(jīng)濟增長的拉動作用。2023年，一般公共預(yù)算支出7635.0億元，同口徑增長8.0%，將為市委市政府重點工作的開展提供好有力支撐。教育、醫(yī)療、社會保障等民生支出占比繼續(xù)保持八成以上。
“機遇”中財政改革加力提效，強化資源統(tǒng)籌，加強首都新發(fā)展綜合保障
2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，充分發(fā)揮積極財政職能作用，為首都經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實財力保障意義重大。市財政局將深入貫徹黨的二十大精神，準確把握中央經(jīng)濟工作會議精神，聚焦市委市政府決策部署，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策，為推動首都新發(fā)展提供堅實財政政策支持和綜合財力保障。
2023年預(yù)算編制和財政工作安排將：
著力“強化統(tǒng)籌”，進一步完善大事要事保障機制；
著力“勤儉節(jié)約”，努力降低行政運行成本，建立節(jié)約型財政保障機制；
著力“提質(zhì)增效”，將成本績效的理念深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程；
著力“規(guī)范管理”，補短板、強弱項，全方位提升財政預(yù)算管理水平。
具體在五方面精準發(fā)力：
■ 強化精準施策，全力促經(jīng)濟穩(wěn)增長。結(jié)合新出臺的積極應(yīng)對疫情影響助企紓困的若干措施，持續(xù)加強財源建設(shè)，確?；萜笾蟠胧┞涞?，助力提振市場信心，全力推動經(jīng)濟回穩(wěn)向上。
■ 強化利民為本，高水平保障和改善民生。支持疫情防控措施因時因勢優(yōu)化，保障好群眾就醫(yī)用藥，加快完善衛(wèi)生健康服務(wù)體系；促進醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、生育支持等公共服務(wù)資源質(zhì)量更優(yōu)質(zhì)、布局更均衡；進一步推動財力下沉，做好基層“三保”工作。
■ 強化資源統(tǒng)籌，提高財政保障能力。加大政府資金資源統(tǒng)籌，積極發(fā)揮政府投資對社會資本的資金撬動作用，完善部門結(jié)余資金收回使用機制，健全資產(chǎn)調(diào)劑共享機制。
■ 強化改革創(chuàng)新，提升財政政策效能。優(yōu)化市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，促進功能區(qū)差異化發(fā)展。進一步完善分行業(yè)分領(lǐng)域支出標準體系，推動全成本預(yù)算績效管理全覆蓋。實行直達資金常態(tài)化管理，確保資金直接惠企利民。
■ 強化風(fēng)險防控，增強財政可持續(xù)性。統(tǒng)籌做好新增政府債務(wù)限額安排與還本付息，強化專項債券全生命周期管理，嚴禁新增隱性債務(wù)，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

來源及編輯：市財政局預(yù)算處（預(yù)算編制中心）


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