貫徹實施《體育法》構建高水平體育仲裁制度

貫徹實施《體育法》構建高水平體育仲裁制度
——國家體育總局政策法規(guī)司負責人解讀《中國體育仲裁委員會組織規(guī)則》《體育仲裁規(guī)則》

新修訂的《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）增設體育仲裁專章，為在我國建立體育仲裁制度確立了法律基礎。依據《體育法》關于國務院體育行政部門組織設立體育仲裁委員會、制定仲裁規(guī)則的規(guī)定，體育總局在廣泛征求社會各界意見的基礎上，并經多位體育學、法學專家多輪修改完善，制定并公布《中國體育仲裁委員會組織規(guī)則》（以下簡稱《組織規(guī)則》）《體育仲裁規(guī)則》（以下簡稱《仲裁規(guī)則》）。在征求意見的過程中，收到了全國人大常委會法工委、最高人民法院、司法部、人社部、貿促會等單位以及其他組織和個人的意見建議200多條，體育總局對上述意見建議逐條進行分析研究，符合體育工作實際和法律專業(yè)要求的全部予以采納，并對文本進一步修改完善，使得內容更加嚴謹、規(guī)范?！督M織規(guī)則》《仲裁規(guī)則》的制訂，是貫徹實施《體育法》，高起點構建中國特色體育仲裁制度，有效銜接各種體育糾紛解決方式的重要舉措和必然選擇。
一、制定《組織規(guī)則》《仲裁規(guī)則》的重要意義
《組織規(guī)則》對體育仲裁委員會基本構架、運行機制的建立進行了規(guī)定，在構建體育仲裁治理體系、規(guī)范仲裁活動、維護當事人合法權益等方面具有指導作用，是設立體育仲裁委員會的基本指引?！吨俨靡?guī)則》直接規(guī)范仲裁活動，聯通各種體育糾紛救濟方式，規(guī)范當事人在仲裁活動中的權利義務，擔負著化解體育糾紛，保障當事人合法權益，維護公平正義的重要使命，在中國特色體育仲裁制度中具有極為重要的地位?！督M織規(guī)則》《仲裁規(guī)則》的制定和實施，對于盡快建立體育仲裁委員會，盡早實施體育仲裁制度，推動體育事業(yè)有序健康發(fā)展，助力體育強國和健康中國建設必將產生重要影響。
二、制定依據
《體育法》第九十一條規(guī)定：“國家建立體育仲裁制度，及時、公正解決體育糾紛，保護當事人的合法權益。體育仲裁依法獨立進行，不受行政機關、社會組織和個人的干涉?！钡诰攀龡l規(guī)定：“國務院體育行政部門依照本法組織設立體育仲裁委員會，制定體育仲裁規(guī)則?！?/font>
第九十一條、第九十三條的規(guī)定明確國家建立體育仲裁制度，由國務院體育行政部門設立體育仲裁委員會，制定體育仲裁規(guī)則。
三、指導思想和基本思路
《組織規(guī)則》《仲裁規(guī)則》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，堅持以人民為中心，堅持問題導向，堅持理論聯系實際，為建立健全中國特色體育仲裁制度，及時、公正解決體育糾紛，維護體育發(fā)展良好秩序創(chuàng)造制度基礎。重點把握了以下基本思路：
（一）以我國體育改革發(fā)展為基礎，體現中國體育仲裁特色。體育糾紛解決不僅關系到各類體育主體權益保障，也是我國體育改革發(fā)展順利進行的重要支撐?！督M織規(guī)則》《仲裁規(guī)則》緊扣我國體育治理實際情況，推動構建現代化體育仲裁制度體系，建立符合我國實際的體育仲裁委員會治理結構；把握推進體育治理體系和治理能力現代化建設的現實需求，借鑒民商事仲裁規(guī)則體例，合理安排具體仲裁規(guī)范；結合我國仲裁制度的實際，堅持體育仲裁與司法監(jiān)督、保障相適應，實現體育仲裁與民商事仲裁、勞動爭議仲裁的有效銜接。
（二）以專業(yè)、即時為特性，回應體育糾紛解決需求。體育糾紛解決具有較強的專業(yè)性、時效性，需要明確、詳實的規(guī)定。《組織規(guī)則》《仲裁規(guī)則》借鑒國內外成功經驗，明確體育仲裁委員會組成人員結構，規(guī)定體育仲裁委員會職責事項，從制度上保障體育仲裁的鮮明特色；明晰仲裁員任職條件，兼顧體育和法律專業(yè)經驗，優(yōu)化仲裁庭人員結構；設立專門的反興奮劑仲裁員名冊，強化體育仲裁的專業(yè)性；合理確定仲裁庭的裁決期限，確保體育仲裁的時效性；規(guī)定仲裁員培訓與考核標準；完善適用于重大體育賽事活動期間的特別程序。
（三）以保持獨立性為原則，與國際體育糾紛解決體系相銜接。體育仲裁的核心在于獨立性，這也是未來體育仲裁事業(yè)進一步發(fā)展的內在需要?！督M織規(guī)則》《仲裁規(guī)則》積極汲取國際上的相關有益經驗，在保障體育仲裁委員會組成人員廣泛性的基礎上，進一步明確體育仲裁委員會的獨立性；通過對仲裁員選聘、仲裁活動的明確規(guī)定，強調體育仲裁的獨立性，強調“一裁終局”的裁決效力；高度關注我國締結或參加的國際條約，確保體育仲裁規(guī)則不違反國際條約的強制性要求；著力推動我國體育仲裁與國際體育糾紛解決體系的對接，促進提升我國體育仲裁裁決的國際影響力。
四、《組織規(guī)則》《仲裁規(guī)則》主要內容
（一）《組織規(guī)則》主要內容
《組織規(guī)則》共5章27條，分別為總則、體育仲裁委員會、仲裁員、監(jiān)督管理和附則。主要內容如下：
1.“總則”章規(guī)定《組織規(guī)則》的制定目的與制定依據，體育仲裁依法獨立運行等基礎性內容；明確體育仲裁委員會由體育總局依法設立，其所在地為中華人民共和國北京市。
2.“體育仲裁委員會”章規(guī)定體育仲裁委員會的組成方式與原則、職責范圍、議事規(guī)則、經費來源等事項；規(guī)定根據工作需要，體育仲裁委員會可設置專門委員會；明確處理糾紛案件實行仲裁庭制度。
3.“仲裁員”章規(guī)定仲裁員依法享有的權利和應當履行的義務，仲裁員由體育仲裁委員會聘任，聘期一般為四年，獨立處理體育糾紛，不受行政機關、社會組織和個人的干涉；體育仲裁委員會制定仲裁員聘任和管理辦法、培訓和考核標準；仲裁員有義務參加聘前培訓和履職培訓，不斷提高履職能力；體育仲裁委員會負責仲裁員考核，考核結果作為解聘和續(xù)聘仲裁員的依據。
4.“監(jiān)督管理”章規(guī)定體育仲裁委員會的監(jiān)督職責，強調不得干預具體案件；列舉解聘仲裁員的情形和仲裁員不得從事的行為，并明確了辦案輔助人員的履職要求和工作紀律。
5.“附則”章規(guī)定體育仲裁委員會對外交流的互惠原則和《組織規(guī)則》的施行日期。
（二）《仲裁規(guī)則》主要內容
《仲裁規(guī)則》共8章78條，分別為總則、受案依據和管轄權、申請和受理、仲裁庭、審理、決定和裁決、特別程序以及附則。主要內容如下：
1.“總則”章規(guī)定基礎性、原則性內容。明確北京為中國體育仲裁委員會所在地與仲裁地，便利集中受理案件；嚴格遵守《體育法》規(guī)定的仲裁范圍；明確體育仲裁適用的仲裁規(guī)則；要求體育仲裁委員會建立仲裁員名冊，并可針對糾紛的類型設立專門仲裁員名冊；要求體育仲裁委員會仲裁員應當公道正派，并規(guī)定仲裁員應當符合的具體條件；闡明送達方式與期限計算，以便減少爭議、提高效率。
2.“受案依據和管轄權”章規(guī)定體育仲裁委員會受理案件的依據與管轄權。借鑒國內民商事仲裁實踐經驗，明確仲裁協議為合同中的仲裁條款或其他書面形式的仲裁意思表示，確定仲裁協議獨立性原則；以現實需求為導向，將體育賽事報名表、參賽協議或競賽規(guī)程中的體育仲裁條款作為申請體育仲裁的依據；規(guī)定體育仲裁委員會有權對仲裁協議的存在、效力以及仲裁案件的管轄權作出決定，避免因管轄權爭議造成不必要遲延。
3.“申請和受理”章規(guī)定當事人申請仲裁與體育仲裁委員會受理案件的具體程序。允許體育仲裁委員會自行判斷體育組織內部救濟是否及時，體育仲裁委員會可以在內部糾紛解決機制不及時的情況下受理案件，保護當事人權益；規(guī)定當事人可以委托中國或外國的仲裁代理人辦理有關仲裁事項。
4.“仲裁庭”章規(guī)定仲裁庭組成人數、組成方式、組庭通知以及仲裁員披露義務、回避、仲裁員替換等事項。要求與反興奮劑有關的體育仲裁中必須有來源于《反興奮劑仲裁員名冊》的仲裁員，且至少有一名具有法學背景或法律專業(yè)經驗的仲裁員。
5.“審理”章規(guī)定審理方式、不公開審理原則、缺席審理、舉證責任、調解與和解等內容。除非當事人另有約定，仲裁庭有權決定采取適當的方式審理案件；明確仲裁不公開進行的原則，以及允許公開的例外情形；當事人經書面通知，無正當理由不到庭或者未經仲裁庭許可中途退庭等情形的處理方式；保障運動員權利，對因不服體育社會組織、運動員管理單位、體育賽事活動組織者處理決定申請仲裁的案件，由上述主體對其處理決定的依據承擔舉證責任；規(guī)定仲裁庭可以在仲裁程序中對案件進行調解，雙方當事人也可以自行和解。
6.“決定和裁決”章規(guī)定作出決定和裁決的方式與期限、部分裁決與中間裁決、裁決的效力和履行、裁決書的補正與補充裁決、重新仲裁等內容。著眼體育糾紛解決的客觀需要，仲裁庭可以依據體育組織自治規(guī)則作出裁決；要求體育組織必須執(zhí)行體育仲裁委員會的決定與裁決，規(guī)定體育仲裁“一裁終局”，強調體育仲裁裁決的效力。
7.“特別程序”章規(guī)定適用于重大體育賽事活動期間仲裁活動的特別程序，在保障當事人仲裁權利的前提下，補充、調整常規(guī)程序，提高仲裁效率。明確適用特別程序的糾紛范圍；應重大體育賽事活動組委會邀請，體育仲裁委員會可設立《特別程序仲裁員名冊》；允許以電話通知的方式送達；簡化仲裁庭組成方式，由主任直接指定仲裁員；當事人在知道或應當知道仲裁員存在回避情形時應立即提出回避；授權主任可合并有關聯的待決案件；仲裁庭應采取其認為適當的方式組織仲裁程序；依據特別程序作出的裁決是終局裁決。
8.“附則”章規(guī)定其他附屬事項。明確臨時措施的具體程序由體育仲裁委員會制定；將中文確定為仲裁語言，同時允許當事人約定英文為仲裁語言；規(guī)定當事人應當繳納仲裁費用；規(guī)定自然日和工作日在本規(guī)則中的區(qū)別以及本規(guī)則的施行時間。