《文化和旅游部 自然資源部 住房和城鄉(xiāng)建設部關于開展國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設工作的通知》政策解讀

為深入貫徹黨的二十大精神，堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游深度融合發(fā)展，完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制，根據(jù)《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《國務院辦公廳關于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》等有關要求，文化和旅游部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部決定聯(lián)合印發(fā)《關于開展國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設工作的通知》（以下簡稱《通知》），開展國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“融合發(fā)展示范區(qū)”）建設工作。
一、《通知》出臺的背景和意義是什么？
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文化和旅游工作，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位越來越重要。2018年，黨中央立足黨和國家事業(yè)全局做出了組建文化和旅游部的重大決策，這對于推進文化和旅游領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，滿足人民美好生活需要，具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。2019年8月，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕41號），提出促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。
黨的二十大報告中明確提出，堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游深度融合發(fā)展。近年來，文化和旅游部認真貫徹黨中央重要部署要求，堅持以文塑旅，以旅彰文，準確把握文化建設、旅游發(fā)展和文旅融合的規(guī)律特點，建立健全融合發(fā)展的體制機制，推動文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上融合發(fā)展，讓融合發(fā)展成為推動文化和旅游工作的新動能、新優(yōu)勢。
通過建設融合發(fā)展示范區(qū)，發(fā)揮輻射帶動作用，推動文化和旅游深度融合，促進文化、旅游與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進一步提升供給體系質(zhì)量和水平，增強文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和核心競爭力，培育新型文化和旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務供給，推動我國文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
二、《通知》體現(xiàn)了對文化和旅游融合怎樣的認識？
堅持以文塑旅，以旅彰文，推動文化和旅游深度融合。促進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是文化和旅游融合的重要組成內(nèi)容，是完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制的應有之義。促進文化、旅游與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新型文化和旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務供給，更好滿足人民群眾文化和旅游需求。一方面，以社會主義核心價值觀為引領，發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘地方要素稟賦、資源優(yōu)勢和文化底蘊，實施特色化、多樣化、差異化發(fā)展，推動優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務進入旅游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，鼓勵開發(fā)文化主題旅游線路和產(chǎn)品，提高旅游場所設施的創(chuàng)意設計水平，提升旅游產(chǎn)品和服務的文化內(nèi)涵。另一方面，推進旅游為民、發(fā)揮旅游帶動作用，釋放“一業(yè)興、百業(yè)旺”的乘數(shù)效應，充分發(fā)揮旅游的載體和渠道作用，更好傳播弘揚社會主義先進文化、革命文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提供更多既能滿足人民文化需求、又能增強人民精神力量的文化產(chǎn)品，讓人們在領略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美。
三、《通知》的主要內(nèi)容和亮點特色有哪些？
文化和旅游部會同自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部，聚焦融合發(fā)展示范區(qū)高標準建設、高質(zhì)量發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素為主線，結合當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，就如何更好推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，提出建設主要任務、工作機制和政策扶持措施。
主要包括《通知》正文及4個附件，分別為《國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設指南》《國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)申報指南》《國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)申報表》《國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)評價指標體系》。文件亮點主要有：
一是明確工作體制機制。依托縣級行政區(qū)，明確建立國務院有關部委、?。▍^(qū)、市）相關部門、地級行政區(qū)人民政府和申報主體各負其責、各盡其職、協(xié)調(diào)配合的工作協(xié)調(diào)機制和區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制。
二是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素為主線。從建立健全協(xié)同發(fā)展機制、推動資源要素優(yōu)化配置、促進業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新發(fā)展、完善發(fā)展政策環(huán)境、加大金融支持力度等5方面，對建設融合發(fā)展示范區(qū)的主要任務進行分解，推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合和高質(zhì)量發(fā)展。
三是綜合考量各地需求。既可依托1個縣級行政區(qū)申報建設；又創(chuàng)新性考慮到確有需要且有一定基礎，可以同一地級行政區(qū)內(nèi)2—3個縣級行政區(qū)或跨地級行政區(qū)、跨?。▍^(qū)、市）聯(lián)合申報建設。
四是堅持高標準建設、高質(zhì)量發(fā)展。給予融合發(fā)展示范區(qū)建設單位1—3年建設期限，列入名單的建設單位，可根據(jù)先期制定的《融合發(fā)展示范區(qū)建設方案》進行建設。列入名單1年及以上的，可根據(jù)工作安排，結合建設發(fā)展實際，在建設期限內(nèi)提出驗收申請。
四、《通知》由三部門聯(lián)合印發(fā)，從哪些方面對融合發(fā)展示范區(qū)建設予以支持？
文化和旅游部會同自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部，共同加強對融合發(fā)展示范區(qū)建設的指導支持和動態(tài)管理。對已命名的融合發(fā)展示范區(qū)、列入建設名單且處在建設期內(nèi)的融合發(fā)展示范區(qū)建設單位，鼓勵用好用足現(xiàn)有政策，先行先試，并給予政策扶持。
一是統(tǒng)籌相關資金和政府投資工具，支持融合發(fā)展示范區(qū)及建設單位的文化和旅游基礎設施及重大產(chǎn)業(yè)項目建設，支持歷史文化名城名鎮(zhèn)名村（傳統(tǒng)村落）、歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護修繕，市政基礎設施及公共服務設施建設，充分發(fā)揮引導作用。
二是支持融合發(fā)展示范區(qū)及建設單位結合實施城市更新行動盤活存量建設用地，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，對納入地市級以上重大建設項目庫并符合國土空間規(guī)劃的文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)項目合理用地予以傾斜支持。鼓勵利用存量建設用地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)。
三是鼓勵融合發(fā)展示范區(qū)及建設單位合理利用老舊廠房（包含老舊工業(yè)廠房、倉儲用房及相關工業(yè)設施）等，在不改變主體結構、保障建筑安全和消防安全的前提下，依法依規(guī)發(fā)展國家支持的文化產(chǎn)業(yè)、拓展文化和旅游消費空間。推動落實在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期政策。
四是會同合作金融機構，協(xié)助融合發(fā)展示范區(qū)及建設單位優(yōu)化投融資服務，做好項目策劃、投融資模式研究、投融資方案設計、風險防控等工作。將符合條件的文化和旅游項目納入全國文化和旅游投融資項目庫，引導鼓勵各類金融機構按市場化原則對項目加大金融支持力度、優(yōu)化金融服務。
五、《通知》印發(fā)后，下一步促進融合業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展有什么考慮？
文化和旅游部將繼續(xù)會同相關部門，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傳承弘揚茶、中醫(yī)藥、美食等特色文化，開發(fā)適合大眾康養(yǎng)、休閑、體驗的文化和旅游產(chǎn)品?！锻ㄖ分赋觯龠M文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈雙向融合。推動旅游演藝、主題公園、紅色旅游、文化節(jié)慶會展旅游等現(xiàn)有融合業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，著力培育融合發(fā)展的新型文化和旅游業(yè)態(tài)。
一是旅游演藝作為文化和旅游融合發(fā)展重要載體，在豐富文化的傳播方式、增強旅游的觀賞性和參與性上起著重要作用。下一步，我們將依托各地現(xiàn)有文化內(nèi)涵豐富、藝術水平精湛、社會效益和經(jīng)濟效益良好的旅游演藝項目，分類遴選產(chǎn)生全國旅游演藝精品名錄，支持各地加強業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、數(shù)字技術應用，因地制宜打造中小型、主題性、特色類旅游演藝項目。
二是以茶為切入點，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代生產(chǎn)生活，推廣具有茶文化特點的生活方式，推動新時代茶文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進中華茶文化和中國茶文旅產(chǎn)業(yè)走向世界。
三是發(fā)展舌尖上的文化，講好中華美食故事，發(fā)展特色餐飲、文化主題餐飲和有地方辨識度的預制菜，豐富文化和旅游消費場景的產(chǎn)品供給，打造美食之旅，讓游客把美食帶回家。
四是講好健康產(chǎn)業(yè)故事，深挖中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)這篇大文章，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展健康文旅產(chǎn)業(yè)，讓游客把健康帶回家。
五是講好航天產(chǎn)業(yè)故事，挖掘航天文化，推動發(fā)展以參觀航天發(fā)射、體驗模擬航天、開展航天科普教育、開發(fā)航天文創(chuàng)產(chǎn)品等為主要內(nèi)容的體驗式、科普式航天文化和旅游產(chǎn)品。