《交通運輸部關(guān)于修改〈民用航空器事件調(diào)查規(guī)定〉的決定》解讀

日前，我部以修正案形式對《民用航空器事件調(diào)查規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）進(jìn)行了修訂。有關(guān)情況如下：
一、修訂必要性
現(xiàn)行《規(guī)定》主要規(guī)范了民用航空器事件調(diào)查的組織和程序。為了適應(yīng)民航安全運行形勢發(fā)展需要，進(jìn)一步提升航空器事件調(diào)查國際化水平，需要對照國際民航公約及其附件13《航空器事故和事故征候調(diào)查》的要求，對民用航空器事件調(diào)查的定位、目的和組織程序等內(nèi)容作出完善。
二、修訂主要內(nèi)容
（一）進(jìn)一步明確了本規(guī)章適用于技術(shù)調(diào)查的定位。
國際民航公約附件13將民用航空器事故和征候的調(diào)查定位在技術(shù)調(diào)查，并明確了調(diào)查目的。為了落實國際民航公約規(guī)定，相應(yīng)對《規(guī)定》名稱和相關(guān)條款作出修改：一是將規(guī)章名稱修改為“民用航空器事件技術(shù)調(diào)查規(guī)定”，明確調(diào)查的定位。二是進(jìn)一步明確按照本規(guī)章開展的事件調(diào)查的目的是預(yù)防類似事件再次發(fā)生，且應(yīng)當(dāng)與以追究責(zé)任為目的的其他調(diào)查分開進(jìn)行。上述修改并不意味著對民用航空器事件不追究責(zé)任，而是不在本規(guī)章中規(guī)定，依照其他法規(guī)執(zhí)行。
（二）優(yōu)化了事件調(diào)查權(quán)限和報告公布要求。
為更好對接國際民航組織普遍安全審計中涉及事故調(diào)查方面的問題清單，盡量與國際民航公約附件13保持一致，對調(diào)查工作職責(zé)和程序做出如下優(yōu)化：一是將我國境內(nèi)發(fā)生的外航事故調(diào)查權(quán)限調(diào)整為同國內(nèi)航空公司事故相同，均以事故等級為標(biāo)準(zhǔn)。二是將最終調(diào)查報告的審議職責(zé)明確為民航局、地區(qū)管理局的航空安全委員會或其授權(quán)的部門。三是增加公開嚴(yán)重征候調(diào)查報告的要求，同時新增公開報告的時限為12個月，未能按時公開報告的，需定期公布調(diào)查進(jìn)展。
（三）其他修改。
一是進(jìn)一步明確了調(diào)查組成員和參與調(diào)查的人員不得對外公開事件相關(guān)人員的姓名、醫(yī)療或私人資料，機載影像記錄及其記錄文本，以及調(diào)查報告草案。二是明確本規(guī)章和國際民航公約附件13修訂的協(xié)調(diào)機制。三是對部分定義進(jìn)行完善。