深圳宜商環(huán)境為何全國第一？這份報告給你答案

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近日，全國工商聯(lián)發(fā)布《2022年“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”報告》，深圳獲評“全國營商環(huán)境最佳口碑城市”。兩個月前，中國發(fā)展研究基金會與普華永道聯(lián)合發(fā)布的《機遇之城2022》報告中，深圳“宜商環(huán)境”排名全國第一。

營商環(huán)境走在全國前列，深圳做對了什么？由南方日報、普華永道中國、深圳市工商聯(lián)（總商會）聯(lián)合開展的這項調(diào)研或許能給你答案。

今年5月起，聯(lián)合調(diào)研組展開深圳營商環(huán)境創(chuàng)新試點調(diào)研，通過案例征集、實地調(diào)研、座談交流等方式，對深圳營商環(huán)境改革創(chuàng)新的最新探索進(jìn)行系統(tǒng)地梳理與總結(jié)，旨在為深圳營商環(huán)境創(chuàng)新試點發(fā)掘一批深圳“創(chuàng)新樣本”，為深圳打造國際一流營商環(huán)境建言獻(xiàn)策。

歷經(jīng)5個月調(diào)查研究，今日，《深圳營商環(huán)境改革創(chuàng)新研究報告2022》正式出爐。


報告顯示，深圳通過在營商理念、對標(biāo)國際、法治規(guī)范等方面的不斷創(chuàng)新，在全球高端要素配置、國際通行規(guī)則對接、吸引外商投資等方面已形成國際一流營商環(huán)境改革成效。

報告認(rèn)為，深圳未來重點需要在綜改試點對接、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)揮灣區(qū)優(yōu)勢等方面持續(xù)探索和創(chuàng)新，為全國營商環(huán)境優(yōu)化作出新示范，以營商環(huán)境領(lǐng)域的特區(qū)實踐助力推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化。


2021年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，將深圳等6個城市列為首批國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市。深圳始終堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，自2018年以來連續(xù)5年推出營商環(huán)境1.0至5.0系列改革政策，出臺800多項重要領(lǐng)域的重大改革措施。


本次調(diào)研從深圳全市征集來的案例近百件，從中選取入庫的案例47件，通過對這批樣本案例的深入研究，并結(jié)合部分案例實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)深圳營商環(huán)境走在全國前列主要有四大亮點“創(chuàng)新實踐”。

一是營商理念改變
從招商到穩(wěn)商，打造全生命周期企業(yè)服務(wù)。全鏈條全過程服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宜商服務(wù)理念，已逐漸成為深圳各單位及市場服務(wù)機構(gòu)的共識。各部門主動聚焦解決企業(yè)發(fā)展中存在問題和困難，及時發(fā)現(xiàn)、化解制約企業(yè)發(fā)展的難點堵點，積極幫助企業(yè)紓困解難。比如龍華區(qū)投資推廣和企業(yè)服務(wù)中心成立惠企服務(wù)專班，全方位服務(wù)企業(yè)發(fā)展全過程。

二是注重技術(shù)賦能
從提效到提質(zhì)，數(shù)字化重塑政務(wù)服務(wù)模式。以“數(shù)字化”推動智慧政務(wù)流程重塑、線上辦理，從而使得公共服務(wù)水平更加便捷。深圳在營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作中，積極應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，提供各種類型智慧政務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)供給提質(zhì)增效。比如深圳市上線政務(wù)服務(wù)“免證辦”，實現(xiàn) 393 項電子證照替代實體證照，覆蓋全市5528個政務(wù)服務(wù)事項。

三是注重暢通微觀
精準(zhǔn)解決痛點，強化部門間協(xié)同提升效能。營商環(huán)境每一個領(lǐng)域、每一個環(huán)節(jié)，都有深度挖掘、優(yōu)化改進(jìn)的空間，從“小”切口出發(fā)提升特定場景的服務(wù)水平有時能促進(jìn)營商環(huán)境“大”優(yōu)化。深圳多個部門都能針對各自領(lǐng)域的微觀層面，精準(zhǔn)解決市場主體的難題。比如深圳市稅務(wù)局探索多稅種綜合申報，使納稅人填報填報數(shù)據(jù)項大大減少。

四是注重對標(biāo)一流
對接國際規(guī)則，深港協(xié)同助力灣區(qū)一體化。對標(biāo)國際一流，深化與港澳規(guī)則銜接和機制對接，也是深圳深化營商環(huán)境改革的重要舉措。比如近年來，中國企業(yè)在不同領(lǐng)域和行業(yè)廣泛參與全球市場競爭，合規(guī)管理能力顯得尤為關(guān)鍵。為提升企業(yè)國際競爭力，深圳市司法局與市商務(wù)局、市國資委、市檢察院等單位密切配合，共同推進(jìn)企業(yè)合規(guī)建設(shè)。


今年10月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于推廣借鑒深圳綜合改革試點首批授權(quán)事項典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措的通知》，形成18條典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措在全國復(fù)制推廣。此舉表明，深圳在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革成效顯現(xiàn)，體現(xiàn)了深圳經(jīng)濟發(fā)展和改革示范的引領(lǐng)力。


基于對上述47件精選案例的研究、企業(yè)訪談和深圳先行示范推廣經(jīng)驗調(diào)查，報告認(rèn)為，深圳近年來持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境，在全球高端要素配置中心、國際化法律服務(wù)新機制、國際通行規(guī)則對接高地、跨境貿(mào)易對外開放樞紐等四個方面已凸顯出改革成效與示范價值。

一是構(gòu)建全球高端要素配置中心
良好的營商環(huán)境能對實現(xiàn)全球資源要素配置產(chǎn)生吸引力和影響力。深圳在全球高端要素流入聚集中加速自身創(chuàng)新發(fā)展，不斷強化全球資源的匯聚和配置能力，已形成了以數(shù)據(jù)信息、國際人才、科研創(chuàng)新等為核心的綜合競爭優(yōu)勢。

二是培育國際法律服務(wù)資源集群
深圳對標(biāo)國際先進(jìn)水平，立足先行示范和本土實踐，建設(shè)穩(wěn)定、公平的法治化營商環(huán)境。尤其是2021年1月《深圳經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》施行以來，深圳在涉外商事調(diào)解和跨境糾紛解決機制創(chuàng)新等方面已取得突破性改革成效。

三是打造國際通行規(guī)則對接高地
深圳不斷推進(jìn)制度規(guī)則和產(chǎn)業(yè)政策與國際接軌，加速營商環(huán)境國際化進(jìn)程。在推進(jìn)與港澳規(guī)則銜接、機制對接方面，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)作為全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺的重要任務(wù)之一，不斷構(gòu)建國際合作和競爭新優(yōu)勢。

四是建設(shè)跨境貿(mào)易對外開放樞紐
深圳作為中國對外開放的“窗口”，不斷優(yōu)化營商環(huán)境國際化水平，《深圳市鼓勵跨國公司設(shè)立總部企業(yè)辦法》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)外商投資條例》、“深圳市利用外資獎勵扶持計劃”等政策措施陸續(xù)出臺，為全球企業(yè)在深投資發(fā)展提供了制度保障。


報告在總結(jié)營商環(huán)境改革創(chuàng)新“深圳經(jīng)驗”的同時，也結(jié)合深圳新的使命要求和一線實踐，在對標(biāo)全球最高標(biāo)準(zhǔn)方面提出四點建議。

——◇ 1 ◇——
服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
提高要素配置國際化水平

當(dāng)前深圳已形成全球高端要素配置綜合競爭優(yōu)勢，但在數(shù)據(jù)要素、人才要素、創(chuàng)新要素等方面仍有優(yōu)化空間。下一步，建議深圳在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、放寬市場準(zhǔn)入、深化深港合作等國家政策支持下，通過加速匯聚數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才等全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，全面提升全球高端要素配置中心能級。

——◇ 2 ◇——
發(fā)揮灣區(qū)優(yōu)勢
促進(jìn)境內(nèi)外法律服務(wù)協(xié)同

在國際法律服務(wù)體系構(gòu)建、法律人才隊伍建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接先行先試等方面，深圳需要持續(xù)扮演“探路者”的角色，建立健全既發(fā)揮國內(nèi)法律服務(wù)優(yōu)勢和特色，又具備與國際接軌的法律服務(wù)體系，大力發(fā)揮前海法治建設(shè)示范區(qū)優(yōu)勢，協(xié)同港澳創(chuàng)造更多可示范推廣的跨境法律服務(wù)實踐成果。

——◇ 3 ◇——
先行試點對接
提升國際規(guī)則制定話語權(quán)

以銜接國際通行規(guī)則為重點對標(biāo)全球最高最好最優(yōu)，于深圳而言，這是營商環(huán)境改革的目標(biāo)，也是應(yīng)有的定位。深圳仍需加大對國際規(guī)則的銜接廣度和高度，以更大范圍覆蓋、更高標(biāo)準(zhǔn)對接，才能在世界范圍擁有主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定的實力，進(jìn)而提升深圳對國際營商規(guī)則的影響力和話語權(quán)。

——◇ 4 ◇——
暢通內(nèi)外循環(huán)
更高水平開放引外商投資

相比營商環(huán)境排名領(lǐng)先的國家和地區(qū)，深圳在對外資吸引、開放發(fā)展環(huán)境等方面還存在差距和優(yōu)化空間。在此領(lǐng)域，深圳需要對應(yīng)RCEP調(diào)整外商投資準(zhǔn)入規(guī)則，需要打造促進(jìn)總部經(jīng)濟發(fā)展的外資營商環(huán)境，需要營造外資長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展的法治化營商環(huán)境。


—— 行業(yè)聲音 ——
專訪深圳工商聯(lián)副主席謝振文：當(dāng)好深圳民營企業(yè)“娘家”，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

—— 專家觀點 ——
◢ 俞建拖：中國式現(xiàn)代化視角下的營商環(huán)境建設(shè)
◢ 王君弼：香港國際化營商環(huán)境的三個優(yōu)勢
◢ 滕宏慶：深圳示范一流營商環(huán)境的五個著力點



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2022深圳營商環(huán)境十大創(chuàng)新和示范案例


來源 | 南方+、普華永道、深圳發(fā)布



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