砥礪十年 首都財(cái)政不斷邁上新臺(tái)階，揚(yáng)帆奮楫 接續(xù)推進(jìn)首都新發(fā)展——寫在黨的二十大勝利召開(kāi)之際

北京財(cái)政

十年砥礪奮進(jìn)，十年成就非凡。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以及市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，北京市財(cái)政局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)北京工作的重要指示要求，加大積極財(cái)政政策工作力度，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)稅改革和財(cái)政管理工作，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，增強(qiáng)“進(jìn)”的底氣。
這十年，財(cái)政實(shí)力在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中發(fā)展，在巨大考驗(yàn)后壯大
做大做強(qiáng)財(cái)政“蛋糕”，財(cái)政收入“量穩(wěn)質(zhì)升”
作為全國(guó)首個(gè)減量發(fā)展的超大型城市，首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，為財(cái)政收入奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行、突發(fā)疫情、減稅降費(fèi)等因素的綜合影響，也為財(cái)政收支平衡帶來(lái)空前壓力。動(dòng)力與壓力并存，信心與決心同在，財(cái)政部門充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，向改革要?jiǎng)恿Γ蚬芾硪б?，收入質(zhì)量和效益持續(xù)提升。
從2012年的3314.9億元到2021年的5932.3億元，收入累計(jì)49258.3億元，年均增長(zhǎng)7%。收入質(zhì)量（稅收占財(cái)政收入比重）始終保持全國(guó)前列并持續(xù)優(yōu)化，2021年達(dá)到歷史新高87.1%，排名全國(guó)第一。




管好用好首都“錢包”，財(cái)政支出“加力提效”
連續(xù)十年實(shí)施積極的財(cái)政政策，財(cái)政支出從2012年的3685.3億元擴(kuò)大到2021年的7205.1億元，財(cái)政支出保障能力不斷增強(qiáng)。為把這些財(cái)政資金用在“刀刃上”，財(cái)政部門能“省”錢，會(huì)“花”錢。
“省”在政府過(guò)緊日子、節(jié)用裕民上，大幅壓減非急需非剛性支出，勤儉辦一切事業(yè)?！叭苯?jīng)費(fèi)只減不增，2017年到2021年，下降幅度達(dá)57%。不該花的錢一分不花，該花的錢一分不少，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
“花”在發(fā)展緊要處、民生急需上，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，理順優(yōu)先順序，深入推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)、支持保障“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)、京津冀協(xié)同發(fā)展、城市副中心建設(shè)、“兩區(qū)”“三平臺(tái)”建設(shè)等重大戰(zhàn)略任務(wù)落地。全力確保慶祝新中國(guó)成立70周年、建黨100周年慶祝活動(dòng)，北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)等重大活動(dòng)順利舉辦。



這十年，財(cái)政調(diào)控“致廣大而盡精微”，政策“工具箱”推陳出新日臻穩(wěn)健
“發(fā)展出題目，改革做文章”，這十年，財(cái)政調(diào)控在戰(zhàn)略上“致廣大”，在戰(zhàn)術(shù)上“盡精微”，財(cái)政政策資金帶動(dòng)效應(yīng)加速顯現(xiàn)，服務(wù)首都建設(shè)彰顯“新作為”。
減稅降費(fèi)，為企業(yè)松綁
以精準(zhǔn)之策應(yīng)對(duì)非常之難，在落實(shí)中央減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，頂格減征小規(guī)模納稅人的“六稅兩費(fèi)”。大力清理涉企收費(fèi),實(shí)現(xiàn)地方權(quán)限內(nèi)設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目“全部清零”。近五年，累計(jì)減輕企業(yè)和個(gè)人稅費(fèi)負(fù)擔(dān)超5000億元，增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后勁，激發(fā)市場(chǎng)主體更大活力。稅費(fèi)減下去、降下來(lái)，企業(yè)效益升上去、提上來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”“水多魚多”的良性循環(huán)。

“加”“減”并舉，為創(chuàng)新除障
善做“加法”，堅(jiān)持創(chuàng)新在發(fā)展全局的核心位置，“加”大科技創(chuàng)新支持力度。這十年，全市一般公共預(yù)算科學(xué)技術(shù)支出共計(jì)投入3372.4億元，年均增長(zhǎng)9.4%，著力保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持突破技術(shù)瓶頸和“卡脖子”問(wèn)題。統(tǒng)籌資金支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將本市高精尖資金安排規(guī)模增加至20億元,支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?br /> 善做“減法”，基于對(duì)科研規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，“減”去不必要的條條框框。深化科技經(jīng)費(fèi)“放管服”改革，實(shí)施科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理“包干制”，擴(kuò)大高校與科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)、精簡(jiǎn)預(yù)算科目等措施，建立健全更符合科研規(guī)律的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，為科研人員“松綁”，提升創(chuàng)新主體活躍度，創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)改善。
“握指成拳”，為發(fā)展護(hù)航

政府債券資金為保重點(diǎn)“添秤”，自地方政府自主發(fā)行政府債券以來(lái)，累計(jì)發(fā)行新增政府債券超6000億元，有力保障了非首都功能疏解等重大工程和全市重點(diǎn)工作。同時(shí)，我市政府債務(wù)管理水平不斷提高，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)率遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。
政府投資引導(dǎo)基金四兩撥千“金”促發(fā)展，2016年初設(shè)立北京市政府投資引導(dǎo)基金，下設(shè)27支子基金，累計(jì)投資6030個(gè)項(xiàng)目，財(cái)政出資引導(dǎo)放大倍數(shù)達(dá)4.9倍。PPP模式為政府借力“引資”“引智”，2021年P(guān)PP項(xiàng)目簽約落地率達(dá)93%,居全國(guó)第一。
政府采購(gòu)助力中小企業(yè)“向上生長(zhǎng)”，在政府采購(gòu)整體份額中，將預(yù)留中小企業(yè)采購(gòu)份額提高至40%，高于國(guó)家要求10個(gè)百分點(diǎn)。在財(cái)政部開(kāi)展的政府采購(gòu)?fù)该鞫仍u(píng)估中，連續(xù)兩年排名第一。

這十年，織牢織密民生保障“網(wǎng)”，以首善標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)人民生活穩(wěn)步提升

“民心所向，憂之念之；民康物阜，盼之行之?！?/strong>近年來(lái)，財(cái)政部門統(tǒng)籌各項(xiàng)資源，加大民生保障力度，體現(xiàn)民生財(cái)政之本，民生支出占比始終保持在八成以上，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
就業(yè)是民生之本，把穩(wěn)住千家萬(wàn)戶的“飯碗”擺在突出位置
十年間，財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出從424.3億元增長(zhǎng)到1054.2億元，通過(guò)加大補(bǔ)貼力度、緩繳社保費(fèi)等多項(xiàng)舉措，持續(xù)加大對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，全市常住就業(yè)人口由2012年末的1115.3萬(wàn)人增加到2021年末的1158.0萬(wàn)人。
從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，推動(dòng)教育生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)

十年間，財(cái)政教育支出從628.7億元增長(zhǎng)到1147.8億元，“讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”愿景加速實(shí)現(xiàn)。2021年，適齡兒童入園率達(dá)到90%，普惠性幼兒園覆蓋率接近9成，小學(xué)初中就近入學(xué)率99%以上。
筑牢公共衛(wèi)生體系防線，就是筑牢人民健康發(fā)展防線
十年間，財(cái)政衛(wèi)生健康支出從256.1億元增長(zhǎng)到632.7億元，全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1.17萬(wàn)個(gè)，床位數(shù)超13萬(wàn)張，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)和醫(yī)院床位數(shù)分別達(dá)到5.64人和5.59張，分別是2012年的1.4倍和1.2倍。
交通運(yùn)輸“硬件”提升，交通治理“軟件”升級(jí)

十年間，交通運(yùn)輸投入從243.8億元增長(zhǎng)到362.7億元。2021年末軌道交通總里程783公里，比2012年末增長(zhǎng)77.1%，交通出行更加綠色便捷。
多元化住房保障體系改善群眾居住條件
十年間，財(cái)政住房保障投入從44.8億元增長(zhǎng)到152.6億元。全市持續(xù)推出經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、共有產(chǎn)權(quán)房等各類保障性安居工程，2021年低保、低收入、重殘、大病4類家庭申請(qǐng)保障性住房保障率達(dá)100%。
污染防治力度空前，北京重現(xiàn)藍(lán)天白云、綠水青山

全市財(cái)政累計(jì)投入4300多億元，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施大幅度提升。全市污水處理率從83%提高到95.8%。2021年P(guān)M2.5年均濃度降至33微克/立方米，比2013年下降63.1%，被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署譽(yù)為“北京奇跡”。
堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)”
“十三五”期間，北京市財(cái)政累計(jì)投入資金293.4億元，助力新疆、西藏、青海、河北、內(nèi)蒙古、湖北、河南等7省90個(gè)縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。著力補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，提升民生保障和公共服務(wù)水平，讓人民群眾更好共享發(fā)展成果。
這十年，財(cái)稅改革重大部署縱深推進(jìn)，為提升治理能力現(xiàn)代化水平夯基壘臺(tái)

財(cái)稅體制改革加快推進(jìn)，取得了突破性進(jìn)展和顯著成效。預(yù)算管理制度、稅收制度、事權(quán)和支出責(zé)任劃分三大核心改革任務(wù)逐一破冰試水，預(yù)算績(jī)效管理、國(guó)庫(kù)管理制度改革、國(guó)資國(guó)企改革等先進(jìn)改革經(jīng)驗(yàn)次第花開(kāi)，財(cái)政改革的“北京名片”越擦越亮。
預(yù)算管理制度改革成效顯著，預(yù)算統(tǒng)籌力度不斷增強(qiáng)
加大“四本預(yù)算”有效統(tǒng)籌銜接，推進(jìn)“零基預(yù)算”改革，以項(xiàng)目輕重緩急和成熟度為依據(jù)安排預(yù)算。推動(dòng)大額專項(xiàng)資金管理從“錢等事”向“事錢同步”轉(zhuǎn)變。著力建設(shè)“透明財(cái)政”，預(yù)決算公開(kāi)連續(xù)多年被清華大學(xué)評(píng)定為全國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度榜首。


2021年基本建成全市財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理“五統(tǒng)一”，提升預(yù)算管理的規(guī)范性、科學(xué)性，加強(qiáng)預(yù)算約束。2017年至2020年，預(yù)算管理工作連續(xù)四年在國(guó)務(wù)院對(duì)地方政府“真抓實(shí)干”考核中獲得通報(bào)表?yè)P(yáng)。
財(cái)政管理體制不斷優(yōu)化，政府治理效能持續(xù)提升
實(shí)施以個(gè)人所得稅調(diào)整為核心的市區(qū)收入劃分改革，同步調(diào)整城市建設(shè)維護(hù)稅等稅種的市區(qū)分享比例。市區(qū)共享稅由6個(gè)擴(kuò)大到10個(gè)，有效增加各區(qū)可統(tǒng)籌財(cái)力。優(yōu)化完善區(qū)域財(cái)稅政策，研究完善北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)財(cái)力共享機(jī)制、新機(jī)場(chǎng)財(cái)稅利益分享機(jī)制等財(cái)稅體制政策，調(diào)整完善企業(yè)跨區(qū)遷移政策。實(shí)施差異性轉(zhuǎn)移支付政策，強(qiáng)化區(qū)級(jí)基本財(cái)力保障，提高基本公共服務(wù)均等化水平，有效保障了各區(qū)功能定位城市戰(zhàn)略的落實(shí)。清理整合規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，結(jié)合核心區(qū)區(qū)劃調(diào)整、副中心建設(shè)，優(yōu)化完善市與核心區(qū)、市與通州區(qū)等區(qū)域性財(cái)政管理體制。
稅收制度改革扎實(shí)推進(jìn)，稅收法定穩(wěn)步推進(jìn)

“營(yíng)改增”全面擴(kuò)圍，深化資源稅、水資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、個(gè)人所得稅、耕地占用稅等改革，有效減輕了企業(yè)和個(gè)人納稅負(fù)擔(dān)。積極貫徹落實(shí)《耕地占用稅法》《環(huán)境保護(hù)稅法》，明確北京市耕地占用稅適用稅額和環(huán)保稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，提高征收的嚴(yán)肅性。同時(shí)，積極配合中央財(cái)稅部門開(kāi)展增值稅、消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅等稅收制度改革研究工作，加強(qiáng)政策跟蹤，積極建言獻(xiàn)策，推動(dòng)稅收立法進(jìn)程。
預(yù)算績(jī)效管理“北京模式”全面實(shí)施
按照中央提出的“全面實(shí)施績(jī)效管理”的決策部署，在北京市已實(shí)現(xiàn)市級(jí)部門全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理全覆蓋的基礎(chǔ)上，開(kāi)創(chuàng)性實(shí)施全成本預(yù)算績(jī)效改革，2018年，在全國(guó)率先“破題”，選擇學(xué)前教育、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)2個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域作為試點(diǎn)。2019年，明確改革“路徑”，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到公立醫(yī)院補(bǔ)助、供暖補(bǔ)貼、商業(yè)流通等領(lǐng)域，形成了89項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)。2020年，形成管理“模式”，推進(jìn)改革向公用事業(yè)、政府投資等重點(diǎn)領(lǐng)域全面拓展延伸，涉及的資金占年度支出規(guī)模達(dá)到六成。截至2021年底，累計(jì)形成122項(xiàng)支出成本定額標(biāo)準(zhǔn)，全部用于指導(dǎo)年度部門預(yù)算編制。2019年-2021年，北京市通過(guò)實(shí)施全過(guò)程、全成本的預(yù)算績(jī)效管理改革更好地樹(shù)立了成本控制理念，實(shí)現(xiàn)節(jié)支超過(guò)250億元。本市預(yù)算績(jī)效管理工作在財(cái)政部對(duì)地方考核中連續(xù)9年被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀省市。

來(lái)源及編輯：市財(cái)政局預(yù)算處（預(yù)算編制中心）