用好金融工具新增額度

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議近日部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的接續(xù)政策，明確在3000億元政策性開發(fā)性金融工具已落到項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，再增加3000億元以上額度。在堅(jiān)持不搞大水漫灌、不超發(fā)貨幣的前提下，加大金融對(duì)重大項(xiàng)目的支持力度，有助于實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大有效投資、帶動(dòng)微觀就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)的綜合效應(yīng)，加力鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)。
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，但仍有小幅波動(dòng)，恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固。因此，需要抓住當(dāng)前緊要關(guān)口，果斷施策。在首批3000億元政策性開發(fā)性金融工具已經(jīng)完成投放的基礎(chǔ)上，及時(shí)增加額度，有助于保持合理政策規(guī)模，更好發(fā)揮有效投資對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵作用。
增加政策性開發(fā)性金融工具額度，將有力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在下半年加快形成更多實(shí)物工作量，同時(shí)也有助于進(jìn)一步緩解重大項(xiàng)目工程投資過程中資金約束和配置不到位的問題，進(jìn)一步形成基礎(chǔ)設(shè)施投資的有效資金供給。
近年來，重大項(xiàng)目建設(shè)面臨資本金來源不足或階段性到位難的問題。部分重大項(xiàng)目資金需求規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、回收期限長(zhǎng)，有公益特征，民間資本直接參與難度較高，資金來源不足，制約了國(guó)家重大基建和工程項(xiàng)目投資。政策性開發(fā)性金融工具主要為具有公益性、收益期較長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)，且可以作為資本金使用，有助于充分發(fā)揮杠桿效應(yīng)，撬動(dòng)更多民間資本參與，快速精準(zhǔn)打通資本金無法到位造成的堵點(diǎn)，推動(dòng)項(xiàng)目盡早開工，盡快形成實(shí)物工作量，助力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。
增加政策性開發(fā)性金融工具額度既可增加有效投資帶消費(fèi)，又有利于應(yīng)對(duì)貸款需求不足。7月份金融數(shù)據(jù)短期波動(dòng)較大，雖然主要是受到季節(jié)性因素影響，但仍然顯示出實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效信貸需求不足的問題。在此背景下，增加政策性開發(fā)性金融工具額度，加大對(duì)重大項(xiàng)目的融資支持，既堅(jiān)持了貨幣政策不搞大水漫灌、不超發(fā)貨幣的基調(diào)，又能夠引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放中長(zhǎng)期低成本配套貸款，積極發(fā)揮好資金的杠桿效應(yīng)，有效提振重大基建和工程項(xiàng)目投資，進(jìn)而增強(qiáng)信貸增長(zhǎng)的穩(wěn)定性。
從政策性開發(fā)性金融工具的支持方向看，具有既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的特點(diǎn)。政策性開發(fā)性金融工具資金主要投向條件成熟、有效益、能盡快發(fā)揮作用的基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施，按照市場(chǎng)化原則投資，依法合規(guī)自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，保本微利，并按照市場(chǎng)化原則確定退出方式。投資項(xiàng)目既要有較強(qiáng)的社會(huì)效益，也要有一定的經(jīng)濟(jì)可行性，重點(diǎn)投向三類項(xiàng)目：一是中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議明確的五大基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域，二是重大科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，三是其他可由地方政府專項(xiàng)債券投資的項(xiàng)目。總的來看，能夠有效為交通水利能源等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施、信息科技物流等產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、地下管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家安全基礎(chǔ)設(shè)施及重大科技創(chuàng)新等領(lǐng)域提供有效資金支持，有助于兼顧短期需求與長(zhǎng)期效益，在鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)的同時(shí)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展培育澎湃動(dòng)能。
政策性開發(fā)性金融工具擴(kuò)額度、提速度，將與用好專項(xiàng)債結(jié)存限額等其他接續(xù)政策一道，形成組合效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好、保持運(yùn)行在合理區(qū)間，努力爭(zhēng)取最好結(jié)果。（金觀平）