【預(yù)算報告解讀(三)】北京市2021年預(yù)算執(zhí)行和2022年預(yù)算安排解讀

問:
財政部門如何深刻領(lǐng)會、認真落實“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)”的要求？
答：2022年是黨的二十大召開之年，持續(xù)做好各項財政工作意義重大。此前召開的中央經(jīng)濟工作會提出，“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)”。財政部門將堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，把提升效能放在更加突出位置。既對經(jīng)濟發(fā)展保持必要支持力度，又高度重視政策的針對性、可操作性和適度超前性，為推動新時代首都發(fā)展提供財政政策資金保障、貢獻財政應(yīng)有的力量。
第一，繼續(xù)落實好積極的財政政策。綜合考慮首都資源稟賦、創(chuàng)新驅(qū)動、高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財源建設(shè)成效等各類因素，2022年收入預(yù)期6169.6億元，首次突破6000億元大關(guān)，預(yù)計增長4%，實現(xiàn)小幅增長，為堅決落實國家新的減稅降費政策留出實施空間。在財政支出方面，落實中央經(jīng)濟工作會議“保持一定財政支出強度”要求，加強各類財力統(tǒng)籌，安排全市一般公共預(yù)算支出7156億元，增長4.3%，突破7000億元，聚焦用于保障中央及市委市政府重點項目，助力冬奧等重大活動舉辦，推動科技創(chuàng)新、高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展“七有五性”民生事業(yè)，加大生態(tài)保護力度，加快城市有機更新等。市級政府預(yù)算經(jīng)市人代會審議批準后，市財政局將盡快批復(fù)下達各部門預(yù)算，指導(dǎo)各部門加快支出進度，推動各類項目早實施早見效、盡快形成實物工作量。
第二，支持增強高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。緊緊圍繞北京要率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局有效途徑的工作要求，加強財政資金資源和政策統(tǒng)籌，研究建立符合首都特征的財稅政策體系，支持落好“五子”任務(wù)。繼續(xù)落實好創(chuàng)投企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新基金引導(dǎo)作用，引導(dǎo)符合首都功能定位的高端科研成果在京落地轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌財政預(yù)算、政府投資基金等多渠道資金，優(yōu)先向“兩區(qū)”建設(shè)項目傾斜。充分利用“兩區(qū)”“三平臺”建設(shè)契機，完善財政支持政策和財源發(fā)現(xiàn)機制，培育重點財源企業(yè)和潛力中小微企業(yè)，推動二產(chǎn)提質(zhì)、三產(chǎn)增效。引進一批國際功能性機構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和高端制造業(yè)企業(yè)落地，支持符合首都城市戰(zhàn)略定位的央企及其子公司、分公司持續(xù)在京發(fā)展。
第三，繼續(xù)深化財稅制度改革。一是將進一步推進市區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分改革，理順市區(qū)財政關(guān)系，強化市區(qū)保障合力。二是繼續(xù)深入推進預(yù)算管理制度改革，加強各類資源資產(chǎn)統(tǒng)籌，加快支出標準體系建設(shè)，提高預(yù)算管理和資金使用的規(guī)范性。三是落實好稅收制度改革，按照中央統(tǒng)一部署和要求，培育好北京的地方主體稅種，增強稅收政策對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的引導(dǎo)促進作用。
第四，繼續(xù)加強各類成本績效控制，把錢花在刀刃上。將繼續(xù)嚴控一般性支出，壓減“連續(xù)三年支出進度低”的項目預(yù)算。推動全成本預(yù)算績效管理改革“擴面”，向所有市級部門、各重點支出領(lǐng)域、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層拓展，讓績效和節(jié)約意識融入財政管理各個環(huán)節(jié)。通過“減一般、控成本”，將更多資金花在刀刃上，增強對重大戰(zhàn)略任務(wù)的保障能力。
第五，扎實做好民生保障。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等人民群眾關(guān)心的領(lǐng)域，加強民生政策績效評價，按照盡力而為、量力而行的原則，完善符合首都標準、首善要求的多層次民生政策保障體系，提供更加精準的公共服務(wù)。
第六，做好財政風險防范工作。平衡好促發(fā)展和防風險的關(guān)系，關(guān)注經(jīng)濟運行趨勢、土地市場波動等情況，加強財政經(jīng)濟形勢分析，提前制定應(yīng)對經(jīng)濟不確定性的工作預(yù)案。做好債務(wù)風險的防范化解工作，科學(xué)測算本市債務(wù)規(guī)模水平，探索建立財政可承受能力評估機制，保持合理可控的債務(wù)率，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
問:
北京市預(yù)算績效管理工作一直走在全國前列，2021年，北京市在強化預(yù)算績效管理，提升政府運行效能方面開展了哪些工作？
答：“花錢要問效、無效要問責”。2021年，北京市繼續(xù)嚴格落實政府“過緊日子”要求，更加突出績效導(dǎo)向，深入推進全成本預(yù)算績效改革，“北京模式”初步形成。
一是持續(xù)推進全成本預(yù)算績效管理。改革形成122項支出定額標準，已全部用于2022年預(yù)算編制中，節(jié)約資金180余億元。制定實施公交、地鐵、熱力、自來水等四個公用事業(yè)領(lǐng)域三年降本增效目標方案，年度降本11億元，有效提高了財政資金使用效益，提升了政府治理能力。
二是強化全過程績效管理。加大事前績效評估力度，2021年，對169個重點預(yù)算項目（政策）開展評估，核減率21.01％。項目實施過程中，加強績效運行監(jiān)控管理，定期審核《項目支出績效目標執(zhí)行監(jiān)控報告》，督促預(yù)算部門加強管理。
三是注重民生導(dǎo)向。在醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，選取46項政策，開展績效評價，通過政策資金“體檢”增強民生保障能力。
四是開展區(qū)級財政運行成本節(jié)約專項監(jiān)測評價工作。圍繞行政運行、城市運行和民生保障三個方面，針對各區(qū)財政供養(yǎng)比、人均行政成本、城市公廁運維等15項指標開展成本節(jié)約專項監(jiān)測評價工作。
五是強化社會監(jiān)督作用。目前，項目績效目標公開范圍已實現(xiàn)全覆蓋，并逐年擴大財政評價結(jié)果公開數(shù)量，2021年選取9個績效評價報告提交人大審議并進行公開。
六是《預(yù)算績效管理“北京模式”》集成出版。與中央財經(jīng)大學(xué)預(yù)算績效管理研究團隊合作，系統(tǒng)梳理介紹北京市近20年預(yù)算績效管理工作實踐，以首善標準為全國績效管理工作提升提供借鑒參考。
問:
請您介紹一下我市2021年政府債務(wù)情況，以及下一步加強政府債務(wù)統(tǒng)籌管理、發(fā)揮好債券資金作用的主要措施。
答：2021年，財政部門通過“統(tǒng)、降、防、曬”四方面措施，加強政府債券管理。截至2021年末，政府債務(wù)率遠低于全國平均水平，本市政府債務(wù)風險可控。
一是“統(tǒng)”，加強新增政府債券統(tǒng)籌謀劃。2021年新增債務(wù)額度998億元，其中一般債務(wù)158億元，專項債務(wù)840億元，保障全市交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等重點建設(shè)項目資金需求，積極拉動本市投資。其中：城市副中心站綜合交通樞紐、首鋼數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)研發(fā)園區(qū)等23個“兩區(qū)”建設(shè)項目，占全市新增債券規(guī)模的近一半。
二是“降”，節(jié)約融資成本。首次推行債券分期精準發(fā)行方式，根據(jù)項目實際用款計劃及月度資金需求科學(xué)確定債券發(fā)行時點,避免債券資金閑置滯留，有效降低融資成本。經(jīng)初步測算，與集中一次性發(fā)行相比，年度可節(jié)約利息支出約5.4億元。
三是“防”，強化風險防控。加強債務(wù)項目庫建設(shè)，建立涵蓋項目需求申報、債券資金審核、債務(wù)限額分配、支出使用管理、債務(wù)還本付息等在內(nèi)的政府債務(wù)全過程項目管理機制。強化政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)管與償債能力分析，確保債務(wù)規(guī)模與財政可承受能力、項目實際需求相匹配。
四是“曬”，加大信息公開力度。督促項目主管部門按要求做好債券發(fā)行信息披露材料準備及存續(xù)期信息公開工作。每半年向市人大常委會報告全口徑債務(wù)管理情況，定期向人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)共享債務(wù)數(shù)據(jù)。
問:
我市如何在政府采購領(lǐng)域，打造公平競爭市場環(huán)境？
答：自2017年開展優(yōu)化營商環(huán)境改革以來，我市致力于打造“信息更透明、參與更便利、市場更開放”的政府采購公平競爭市場環(huán)境，累計出臺相關(guān)制度文件15件，推出改革舉措35項。主要包括以下三個方面。
一是大力完善信息公開機制，提升政府采購?fù)该鞫取?/strong>逐步建立“兩統(tǒng)一、全鏈條”的政府采購信息公開機制。上線全市統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺“北京市政府采購網(wǎng)”，制定了采購公告、意向公開等13類采購活動公開信息的統(tǒng)一模版。打造信息公開的“全鏈條”，在年初財政部門批復(fù)各部門預(yù)算的60日內(nèi)，采購人需向社會公開全年的采購計劃。在財政部開展的政府采購?fù)该鞫仍u估中，我市連續(xù)兩年排名第一。
二是不斷整合系統(tǒng)政策資源，提升政府采購便利度。2021年，上線全市統(tǒng)一的電子賣場，實現(xiàn)了小額零星采購的“全網(wǎng)比價，一鍵下單”。上線近5個月，電子賣場已入駐供應(yīng)商3143家，上架商品及服務(wù)19.8萬個，累計交易金額達12.11億元。加大對中小企業(yè)的支持力度，試點將鄉(xiāng)村民宿納入我市黨政機關(guān)會議培訓(xùn)定點。
三是持續(xù)清理各類市場壁壘，提升市場競爭的公平度。制定北京市政府采購負面清單，對政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)行為亮明紅線。健全事中事后監(jiān)管，按照北京市涉企保證金目錄清單要求，開展涉企保證金專項清理，要求存在問題的25家代理機構(gòu)進行整改，對1家存在違法問題的代理機構(gòu)進行立案處罰。對以“備選庫、資質(zhì)庫”等形式設(shè)置隱形壁壘等問題開展了兩輪專項清理，并公開設(shè)立政府采購違法違規(guī)問題舉報電話及郵箱，共清理涉及不公平、不公正等隱性壁壘問題點50個，優(yōu)化營商環(huán)境。
2022年，我市還將陸續(xù)推出政府采購改革舉措，繼續(xù)完善電子賣場平臺功能，擴大電子交易平臺的“深度”和“廣度”，持續(xù)開展針對各種隱性壁壘、妨害公平競爭行為的清理整治。發(fā)揮政府采購更大的政策效能，推動首都優(yōu)化營商環(huán)境實現(xiàn)新突破。
來源：市財政局


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