積極的財政政策更加精準、可持續(xù)——北京市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算安排情況

2022年1月6日，《關(guān)于北京市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算（草案）的報告》（以下簡稱《報告》）提請市第十五屆人民代表大會第五次會議審議。

《報告》顯示，2021年，在全市共同努力下，我市一般公共預(yù)算收入完成5932.3億元，增長8.1%，好于年初3%的預(yù)期。展望2022年，全市財政收支緊平衡狀態(tài)仍將持續(xù)。2022年全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期6169.6億元，增長4%。
回顧2021
積極的財政政策提質(zhì)增效，支撐首都高質(zhì)量發(fā)展的財政保障能力穩(wěn)步增強
收入增長超預(yù)期，收入質(zhì)量達到全國第一
2021年，在疫情防控常態(tài)化、首都經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)、財源建設(shè)工作不斷加強等因素帶動下，自3月份起，全市一般公共預(yù)算收入連續(xù)九個月呈兩位數(shù)增長，12月份增速回落至個位數(shù)，全年完成5932.3億元，增長8.1%，高于預(yù)期目標5.1個百分點。同時，財政收入恢復(fù)性增長特征明顯，與疫情前的2019年相比，增長2.0%。受2020年突發(fā)疫情財政收入低基數(shù)增長的影響，全年財政收入總體呈現(xiàn)“上半年逐步回升，下半年穩(wěn)步回落”運行趨勢。
從收入質(zhì)量方面看，我市財政收入質(zhì)量保持較高水平，稅收占比達87.1%，居全國第一。

積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)
面對常態(tài)化的緊平衡態(tài)勢，全市財政部門統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展，“向改革要動力，向管理要效益”。
一方面，優(yōu)化財政保障機制，做大財政“蓄水池”。加強財源建設(shè)，優(yōu)化對企服務(wù)機制，推動符合首都功能的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成。持續(xù)釋放減稅降費政策紅利，前三季度減稅降費合計781.7億元。完善支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)費保障機制，采用貸款貼息、撥款補助等多種財政工具，全力支持本市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合。推動北京證券交易所建設(shè)，促進本市資本市場整體發(fā)展。綜合運用融資擔(dān)保、政府采購等財政工具“組合拳”，支持中小微、民營企業(yè)發(fā)展。鼓勵政府性擔(dān)保機構(gòu)擴大對中小微企業(yè)信用擔(dān)保代償代補范圍,對單戶企業(yè)貸款擔(dān)保金額由 500 萬元擴大到 1000 萬元,助力降低中小微企業(yè)融資成本。2021年全市新注冊企業(yè)、遷入企業(yè)數(shù)量分別增長28.2%、57.0%。新注冊中小企業(yè)中，科技服務(wù)業(yè)數(shù)量居首位。27支政府投資基金撬動社會資本1471億元，財政資金放大倍數(shù)超過4倍。PPP項目簽約落地率達93%,居全國第一。在政府采購整體份額中，將預(yù)留中小企業(yè)采購份額提高至40%，高于國家要求10個百分點。一系列優(yōu)化營商環(huán)境、幫扶市場主體的措施，有效激發(fā)市場活力，為財政增收固本培元。
另一方面，更加突出績效導(dǎo)向，算好財政“精細賬”。財政部門通過調(diào)結(jié)構(gòu)、控成本、強績效等措施，大力壓減一般性支出和非必需、非剛性支出，在近年嚴控“三公經(jīng)費”等一般性支出的基礎(chǔ)上，2021年繼續(xù)按10%的比例壓減出國、會議、差旅和培訓(xùn)等經(jīng)費，按45%的比例壓減課題經(jīng)費等，壓縮一般性支出達35.5億元，統(tǒng)籌用于支持全市重點工作。深入推進全成本預(yù)算績效改革，“北京模式”初步形成。改革形成122項支出定額標準，已全部用于2022年預(yù)算編制中，節(jié)約資金180余億元。制定實施公交、地鐵、熱力、自來水等四個公用事業(yè)領(lǐng)域三年降本增效目標方案，年度降本11億元，有效提高了財政資金使用效益，提升了政府治理能力。
支出聚焦保民生等重點領(lǐng)域
2021年全市一般公共預(yù)算支出6862.7億元，增長1.3%。統(tǒng)籌保障好疫情防控和首都經(jīng)濟社會發(fā)展，聚焦支持建黨百年慶?；顒印⒍瑠W會和冬殘奧會籌辦、服貿(mào)會舉辦等全市重大活動。全力推進京津冀協(xié)同發(fā)展、城市副中心建設(shè)、中軸線申遺、“兩區(qū)”建設(shè)等重大戰(zhàn)略任務(wù)落地。深入落實以人民為中心的發(fā)展思想，民生領(lǐng)域支出比例持續(xù)保持在八成以上，教育、文化體育、社保就業(yè)、交通運輸、城市運行等民生領(lǐng)域支出得到了有效保障。
展望2022
堅持穩(wěn)中有進，切實做好2022年收支安排和財政改革管理工作
全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期首次突破6000億元大關(guān)
綜合考慮我市經(jīng)濟增長基礎(chǔ)和條件，增收潛力和減收壓力并存，預(yù)計2022年財政收支緊平衡狀態(tài)仍將持續(xù)。收入上看，全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期6169.6億元，首次突破6000億元大關(guān)，增長4%，與經(jīng)濟增長趨于吻合。支出上看，全市一般公共預(yù)算支出計劃安排7156.0億元，增長4.3%。將資金重點投向科技創(chuàng)新和高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財源體系；推進城市有機更新和精細化治理，切實改善人居環(huán)境和安全條件；支持生態(tài)保護和綠色發(fā)展，鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果；按照盡力而為、量力而行的原則，穩(wěn)步改善人民生活品質(zhì)；大力建設(shè)城市副中心，深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展。
積極的財政政策“提升效能，更加注重精準、可持續(xù)”
2022年，財政部門將認真貫徹中央經(jīng)濟工作會精神，準確把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，落實積極的財政政策要“提升效能，更加注重精準、可持續(xù)”的要求，在繼續(xù)保持積極取向的同時，把提升效能放在突出位置。圍繞中央及市委、市政府確定的中心工作，進一步深化財稅體制改革，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。
一是強化財政政策資金統(tǒng)籌，聚焦支持首都重大戰(zhàn)略任務(wù)。緊緊圍繞北京要率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局有效途徑的工作要求，加強財政資金資源和政策統(tǒng)籌，研究建立符合首都特征的財稅政策體系，支持落好“五子”任務(wù)。
二是培育具有首都特征的財源體系，推動財政可持續(xù)發(fā)展。按照中央統(tǒng)一部署落實好新的減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)的支持力度。充分利用“兩區(qū)”“三平臺”建設(shè)契機，完善財政支持政策和財源發(fā)現(xiàn)機制，培育重點財源企業(yè)和潛力中小微企業(yè)，推動二產(chǎn)提質(zhì)、三產(chǎn)增效。引進一批國際功能性機構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和高端制造業(yè)企業(yè)落地，支持符合首都城市戰(zhàn)略定位的央企及其子公司、分公司持續(xù)在京發(fā)展。
三是聚焦“七有”“五性”需求，持續(xù)改善民生。按照盡力而為、量力而行的原則，完善符合首都標準、首善要求的多層次民生政策保障體系。健全公立醫(yī)院、疫情常態(tài)化防控的資金保障機制。促進教育領(lǐng)域支出向?qū)W前教育、義務(wù)教育傾斜。支持實施促進就業(yè)政策。持續(xù)深化養(yǎng)老服務(wù)綜合改革等。
四是深化財政預(yù)算改革，提升財政治理效能。不斷健全政府過“緊日子”長效機制，2022年市級“三公”經(jīng)費下降1.1%。深化零基預(yù)算管理改革，對所有預(yù)算項目按輕重緩急、成熟度進行排序，分清優(yōu)先等次，突出保障重點。梳理整合財政支出保障政策，強化支出政策對預(yù)算的指導(dǎo)約束。持續(xù)推進預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，進一步加強項目全生命周期管理，推動單位提前編細編實項目預(yù)算。深化“北京版”成本績效改革，將全成本績效管理拓展到區(qū)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層和各重點支出領(lǐng)域。建立健全直達資金監(jiān)控體系，做好直達資金“全鏈條、全過程、全方位”的監(jiān)督管理。進一步規(guī)范預(yù)算公開內(nèi)容，加大部門預(yù)算公開的廣度和深度，以公開促管理。
五是防范化解財政風(fēng)險，筑牢財政安全運行防線。關(guān)注經(jīng)濟運行趨勢、土地市場波動等情況，加強財政經(jīng)濟形勢研判，提前制定應(yīng)對經(jīng)濟不確定性的工作預(yù)案。防范化解債務(wù)風(fēng)險，科學(xué)測算本市債務(wù)規(guī)模水平，探索建立財政可承受能力評估機制，保持合理可控的債務(wù)率，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。持續(xù)推進國有金融資本管理改革工作，防范財政金融風(fēng)險。落實部門及單位預(yù)算管理主體責(zé)任，加強部門內(nèi)控制度建設(shè)，切實強化預(yù)算約束，提高基層財務(wù)管理能力和水平。
來源：市財政局


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