【預算報告解讀(一)】北京市2021年預算執(zhí)行和2022年預算安排解讀

問:
如何看待2021年本市財政收入增長8.1%，超過年初預期？
答：在疫情防控常態(tài)化、首都經濟持續(xù)恢復、財源建設工作不斷加強等因素帶動下，自3月份起，全市一般公共預算收入連續(xù)九個月呈兩位數增長，12月份增速回落至個位數，全年完成5932.3億元，增長8.1%，高于預期目標5.1個百分點。受2020年突發(fā)疫情財政收入低基數增長的影響，全年財政收入總體呈現“上半年逐步回升，下半年穩(wěn)步回落”運行趨勢。
辯證看待2021年財政收入的增長。我市經濟活動逐步恢復，促進了財政收入超預期增長；財政政策保持穩(wěn)定有序，預算執(zhí)行總體良好，也為恢復經濟贏得了主動。
2021年財政收入運行呈現出四個特點：
一是財政收入屬于恢復性增長。受經濟下行、突發(fā)疫情、減稅降費政策等因素綜合影響，前兩年全市財政收入低位運行。2021年，在經濟活動逐步恢復帶動下，財政收入恢復性增長的特征明顯，與疫情前的2019年相比，增長2.0%。
二是財政收入質量居全國第一位。2021年，在全市一般公共預算收入中，稅收收入的占比達87.1％，比前幾年平均提高2.3個百分點，在全國排名從去年的第二位上升到第一位。稅收占比提高印證了我市經濟結構的不斷優(yōu)化，反映出財政收入的真金白銀。
三是重點行業(yè)對財政增收形成重要支撐。在積極讓利實體經濟的政策背景下，規(guī)模排名首位的金融業(yè)財政收入實現6%以上穩(wěn)定增長，貢獻全市收入的五分之一以上，穩(wěn)住了全市收入的基本盤。隨著疫情防控形勢好轉，受疫情影響較大的批發(fā)零售業(yè)、交通運輸業(yè)、商務服務業(yè)等重點行業(yè)經營活動較快恢復，財政收入實現兩位數以上的快速增長，對全市財政收入增長發(fā)揮了較強的拉動作用。
四是特殊增收因素發(fā)揮較大帶動作用。在疫情防控背景下，新冠疫苗生產企業(yè)、重點軟件企業(yè)業(yè)務迅速增長，形成一次性增收，拉動全市財政收入增速2.3個百分點。剔除特殊增收因素影響，財政收入同口徑增幅為5.8%左右。
問:
2021年財政是如何保持收支平衡，過好“緊日子”的？
答：面對常態(tài)化的緊平衡態(tài)勢，過緊日子不僅是應時之舉，也是長遠之計。2021年，全市財政系統(tǒng)統(tǒng)籌疫情防控與經濟發(fā)展，“開源”與“節(jié)流”并舉，既做大財政“蓄水池”，也算好財政“精細賬”，確保財政實現收支平衡，更好地服務保障首都發(fā)展。
“開源”方面
聚焦“三力”促進財政增收。
宏觀上，增強創(chuàng)新“動力”。運用財稅政策資金，引導助推創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施落地，聚焦支持國家實驗室和新型研發(fā)機構建設，統(tǒng)籌財政投入、政府投資引導基金等多渠道資金支持高精尖產業(yè)發(fā)展，增強首都經濟發(fā)展后勁。
微觀上，激發(fā)市場“活力”。通過減稅降費、融資擔保、政策采購等系列財政政策“工具包”，形成財政支持市場主體發(fā)展的“組合拳”。堅決實施國家一系列制度性、持續(xù)性減稅降費政策，2021年前三季度新增減稅降費781.7億元，助力市場主體輕裝上陣，將更多資金用于擴大再生產。將本市的政府采購份額中，將預留中小企業(yè)采購份額提高至40%，高于國家要求10個百分點，助力中小企業(yè)拓展生存發(fā)展空間。
機制上，發(fā)揮市區(qū)“合力”。不斷完善多部門聯動的市區(qū)財源建設工作機制，營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，有利于更好地穩(wěn)住財源存量，吸引優(yōu)質增量。2021年，全市新注冊企業(yè)數量增長近三成，遷入企業(yè)增長近六成。
“節(jié)流”方面
突出兩個“嚴控”，節(jié)約資金統(tǒng)籌用于保障重點。
嚴控一般性支出。近年來，我市嚴格執(zhí)行政府“過緊日子”要求，2021年，繼續(xù)按10%的比例壓減出國、會議等經費，按45%的比例壓減課題經費，全年共壓減一般性支出達35.5億元。
突出績效導向，嚴控各類運行成本。在全國率先推進全成本預算績效管理改革，已梳理形成122項支出定額標準，節(jié)約資金超過180余億元。在醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領域，選取46項政策，開展績效評價，通過政策資金“體檢”增強民生保障能力。在公交、熱力等四個公用事業(yè)領域，制定三年降本增效目標方案，2021年節(jié)約成本超11億元。通過以上兩個“嚴控”，將節(jié)約出的資金全部統(tǒng)籌用于保障全市重點工作。
問:
2022年財政收入預期情況如何？考慮哪些因素？
答：2022年北京財政收支的主基調是，增收潛力和減收壓力并存，財政收支緊平衡狀態(tài)仍將持續(xù)?？傮w上看，2022年財政收入與經濟增長將趨于吻合?？紤]到繼續(xù)落實國家減稅降費政策，讓利于企、讓利于民，以及疫苗降價后可能帶來的財政收入減收等因素影響，全市財政收入預期目標為6169.6億元，首次突破6000億元大關，增長4%，實現小幅增長。
具體來看，增收潛力方面，隨著統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展,首都經濟持續(xù)穩(wěn)定恢復,特別是在高端要素和科創(chuàng)成果轉化向“兩區(qū)”承載地聚集、疏整促工作進入優(yōu)化提升階段、營商環(huán)境和財源建設成果逐步顯現、北京證券交易所成立等有利因素帶動下,首都經濟增長的內生動力不斷增強,為財政收入穩(wěn)定增長提供了較好的基礎支撐。
減收壓力方面，全球疫情防控形勢存在不確定性,國內經濟下行壓力仍然存在;疫苗量價齊降、重點財源儲備項目尚處于建設期、房地產等行業(yè)持續(xù)下行,以及平臺經濟持續(xù)整改、中央實施新的減稅降費政策等因素,增加了財政收入的不確定性,收入增長面臨一定挑戰(zhàn)。
來源：市財政局


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