北京預(yù)算績(jī)效管理工作20年守正創(chuàng)新之路——新書速遞|《預(yù)算績(jī)效管理“北京模式”》正式發(fā)布

近日，由北京市財(cái)政局和中央財(cái)經(jīng)大學(xué)預(yù)算績(jī)效管理研究團(tuán)隊(duì)共同完成的《預(yù)算績(jī)效管理“北京模式”》一書正式出版。該書圍繞北京市近20年預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)踐、改革創(chuàng)新舉措及經(jīng)驗(yàn)成效，全方位呈現(xiàn)了預(yù)算績(jī)效管理“北京模式”的生動(dòng)實(shí)踐。

全書按照“四全一多”的體系分為7篇，共13章、46節(jié)、338頁(yè)、約42萬(wàn)余字，詳細(xì)介紹了北京市自2002年啟動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)工作以來(lái)，逐步形成的“以提升政府治理能力為目標(biāo)、以事前績(jī)效評(píng)估為引領(lǐng)、以全成本預(yù)算績(jī)效管理為基石，構(gòu)建全方位格局、全過(guò)程閉環(huán)、全范圍覆蓋、全成本核算、多主體聯(lián)動(dòng)的‘四全一多’預(yù)算績(jī)效管理‘北京模式’”。
預(yù)算績(jī)效管理“北京模式”的探索實(shí)踐
全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，也是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。北京市自2002年啟動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)工作以來(lái)，牢固樹立過(guò)“緊日子”的思想，不斷強(qiáng)化績(jī)效理念和成本意識(shí)，北京市連續(xù)九年被財(cái)政部評(píng)為預(yù)算績(jī)效管理優(yōu)秀省市，各項(xiàng)改革舉措得到上級(jí)部門、兄弟省市、專家學(xué)者等多方認(rèn)可。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分抓落實(shí)——“北京模式”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保證
北京市堅(jiān)持黨對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成了市委市政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門組織協(xié)調(diào)，各區(qū)各部門主責(zé)落實(shí)，人大、政協(xié)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門協(xié)同監(jiān)督，社會(huì)第三方廣泛參與的多主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。確保預(yù)算績(jī)效管理工作嚴(yán)格貫徹黨的路線方針政策，落實(shí)黨中央重大決策部署，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、北京市發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的財(cái)力保障。實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對(duì)重大項(xiàng)目的責(zé)任人實(shí)行績(jī)效終身責(zé)任追究制，切實(shí)做到花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)。

以點(diǎn)帶面，穩(wěn)扎穩(wěn)打——“北京模式”推廣拓寬的基本路徑
北京市自2002年啟動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)工作以來(lái)，先后經(jīng)歷了試點(diǎn)探索階段（2002—2005年）、逐步推廣階段（2006—2010年）、全過(guò)程廣覆蓋階段（2011—2017年）和新時(shí)代全面預(yù)算績(jī)效管理階段（2018年至今）。按照中央統(tǒng)一部署，北京市穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革從項(xiàng)目、政策向部門整體和政府層面拓展，從事后評(píng)價(jià)向事前評(píng)估和事中監(jiān)控延伸，從一般公共預(yù)算向“四本”預(yù)算覆蓋。近20年來(lái)，北京市緊緊圍繞黨中央國(guó)務(wù)院改革部署，從理論到實(shí)踐，一步一個(gè)腳印，始終走在中國(guó)預(yù)算績(jī)效管理探索的前沿。

樸實(shí)理念，科學(xué)運(yùn)用——“北京模式”倍道而進(jìn)的基本方法
北京市預(yù)算績(jī)效管理工作堅(jiān)持最根本的“物有所值”理念，既在相同產(chǎn)出和效果的情況下，具有相對(duì)較低投入成本的方案，績(jī)效更好，這是最樸實(shí)的績(jī)效理念。北京市在全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程中，貫穿“物有所值”理念，將成本核算、質(zhì)量管理和效益計(jì)量等方法融入了全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，打造了全成本預(yù)算績(jī)效管理模式，形成了“抓兩頭”（成本和效益），“促中間”（管理效率）的工作思路。解決了“成本虛化、質(zhì)量弱化、效益軟化”等難題，找到了更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束的科學(xué)路徑和方案。

強(qiáng)化應(yīng)用，指導(dǎo)實(shí)踐——“北京模式”落地生根的本質(zhì)要求
北京市在全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程中，特別注重對(duì)預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)績(jī)效約束的前瞻性，以事前績(jī)效評(píng)估為引領(lǐng)，形成事前、事中和事后管理閉環(huán)。開展重大政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估，將事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目入庫(kù)和預(yù)算安排的前置條件，處理好“謀事”和“花錢”的關(guān)系，形成了“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”的聚合鏈條，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算績(jī)效管理工作對(duì)預(yù)算編制工作的有效約束指導(dǎo)。
北京市預(yù)算績(jī)效管理工作的穩(wěn)步推進(jìn)，使績(jī)效管理工作逐漸成為引導(dǎo)財(cái)政工作的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”。未來(lái)，北京市將繼續(xù)按照中央改革部署，圍繞城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，在財(cái)政部業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，在市委市政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)施為、勇于創(chuàng)新，把績(jī)效理念、原則、方法深度融入預(yù)算管理中，更好地發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，進(jìn)一步提升政府治理效能。
來(lái)源：市財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)處

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