寧夏人社局 自治區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《2021年度根治欠薪冬季專項行動方案》的通知

寧夏人社局
自治區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《2021年度根治欠薪冬季專項行動方案》的通知

      
  各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：
今年以來，在自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，通過各地區(qū)、各成員單位的共同努力，我區(qū)根治欠薪工作取得了明顯成效。當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)運行逐步恢復(fù)常態(tài)，但新冠肺炎疫情和外部環(huán)境仍存在諸多不確定性，部分行業(yè)企業(yè)欠薪問題有所抬頭，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)欠款導(dǎo)致的欠薪源頭風(fēng)險增多，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模裁員減員導(dǎo)致的欠薪問題不容忽視。臨近元旦、春節(jié)，欠薪問題仍有可能易發(fā)多發(fā)，根治欠薪仍需持續(xù)發(fā)力、抓緊抓實。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署以及自治區(qū)黨委、政府關(guān)于根治拖欠農(nóng)民工工資工作要求，兜住基本民生底線，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)研究決定，自2021年11月1日起至2022年春節(jié)前，在全區(qū)組織開展根治欠薪冬季專項行動?，F(xiàn)將《2021年度根治欠薪冬季專項行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

自治區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代章）
2021年11月2日

  （此件公開發(fā)布）

2021年度根治欠薪冬季專項行動方案

根據(jù)《國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展根治欠薪冬季專項行動的通知》（人社部明電〔2021〕12號）要求，為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于根治欠薪工作重要指示批示精神，深入落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》(以下簡稱《條例》，依法維護(hù)農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，確保全區(qū)社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就做好我區(qū)2021年度根治欠薪冬季專項行動（以下簡稱“專項行動”）制定以下方案。
一、總體目標(biāo)
以全面貫徹落實《條例》為抓手，認(rèn)真開展“四個全面”專項治理（全面排查欠薪風(fēng)險隱患、全面提升欠薪平臺線索辦理質(zhì)量、全面落實保障工資支付制度、全面強化欠薪違法行為聯(lián)合懲戒），以零容忍的工作態(tài)勢，依法維護(hù)農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，堅決做到“兩個清零”（2021年發(fā)生的政府投資工程項目、國企項目以及各類政府與社會資本合作項目拖欠農(nóng)民工工資案件在2021年底前全部清零，其他欠薪案件在2022年春節(jié)前動態(tài)清零），實現(xiàn)“兩個確?！保ù_保被欠薪農(nóng)民工及時拿到應(yīng)得的工資返鄉(xiāng)過年，確保不發(fā)生因欠薪引發(fā)的重大群體性事件或惡性極端事件）目標(biāo)，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定大局。
二、專項行動內(nèi)容
此次專項行動以招用農(nóng)民工較多的工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造及其他欠薪易發(fā)多發(fā)行業(yè)企業(yè)為重點，對欠薪問題實施集中專項治理。主要包括以下內(nèi)容：
（一）全面排查欠薪風(fēng)險隱患。各地要在統(tǒng)籌落實好自治區(qū)黨委和政府有關(guān)疫情防控工作要求的前提下，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，采取網(wǎng)絡(luò)辦公、線上調(diào)度、信息互通、數(shù)據(jù)比對、資源共享等措施，全面清查在建工程項目審批管理、工程款（人工費）撥付、資金監(jiān)管情況，加強源頭治理，妥善處置建設(shè)資金不到位、工程款撥付不及時、工程結(jié)算糾紛等問題，積極化解欠薪風(fēng)險隱患。繼續(xù)加大對餐飲服務(wù)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)市場等行業(yè)領(lǐng)域欠薪隱患問題排查化解，健全日常監(jiān)管臺賬，做到底數(shù)清，情況明。
（二）全面提升欠薪平臺線索辦理質(zhì)量。各地要針對欠薪平臺線索接收不及時、線索流轉(zhuǎn)時限長、未按規(guī)定分類處置、核處結(jié)論和核查處置情況不一致、解決欠薪人數(shù)及涉及金額不清、超預(yù)警期限辦理等問題，要按照“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、專人專干”的原則，全面加快“全國根治欠薪線索反映平臺”和綜治、網(wǎng)信、信訪等其他渠道接收欠薪舉報投訴的分類核實處置。對核查屬實的拖欠工程款問題，依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時轉(zhuǎn)送行業(yè)建設(shè)主管部門牽頭辦理；對工程結(jié)算、合同糾紛或勞動報酬爭議問題，引導(dǎo)通過勞動爭議仲裁或法律訴訟渠道解決，做到案結(jié)事了。根治欠薪平臺線索辦結(jié)率年底前達(dá)98%以上，春節(jié)前實現(xiàn)動態(tài)清零。
（三）全面落實保障工資支付制度。各地、各成員單位要結(jié)合專項行動有利契機(jī)，認(rèn)真在本地區(qū)和行業(yè)系統(tǒng)開展保障工資支付六項制度全面排查。針對項目工地未設(shè)置出入門禁系統(tǒng)、農(nóng)民工實名制落實不到位、無工程款支付擔(dān)保、未依法設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶、未按規(guī)定繳存工資保證金、未實行施工總承包代發(fā)工資、未按進(jìn)度撥付工程款、未按月足額支付工資、未按要求實現(xiàn)信息上傳《寧夏回族自治區(qū)建筑工人實名制管理平臺》的在建項目和續(xù)建工程，人社和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)建設(shè)主管部門要依法加大處理處罰力度，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范勞動用工管理，確保各項保障工資支付制度落實落地。
（四）全面強化欠薪違法行為聯(lián)合懲戒。針對欠薪問題協(xié)調(diào)處理多立案查處少、重大勞動保障違法行為應(yīng)公布未公布、拖欠工資“黑名單”未做到應(yīng)列盡列等問題，各地要組織相關(guān)部門加大聯(lián)合執(zhí)法力度，對符合立案標(biāo)準(zhǔn)條件的，嚴(yán)格按規(guī)定程序依法查辦；對經(jīng)責(zé)令改正而逾期仍不改正的，依法予以處罰;對涉嫌欠薪犯罪的，及時移交司法機(jī)關(guān)處理。要進(jìn)一步強化欠薪違法聯(lián)合懲戒，用好用足行政、刑事、信用等懲戒手段，從嚴(yán)從重懲處惡意欠薪和非法討薪行為，加大欠薪重大勞動保障違法行為和拖欠工資“黑名單”公布力度。各級人社部門要對今年已辦理的欠薪案件進(jìn)行一次“回頭看”，重點檢查欠薪隱患問題是否得到全面解決，拖欠工資是否已經(jīng)全部支付到位。
三、時間安排
（一）集中宣傳階段(2021年11月1日至11月15日)。各地、各部門要認(rèn)真貫徹《條例》賦予的法定職責(zé)，嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，采取形式多樣的普法宣傳方式，深入企業(yè)、工地、社區(qū)，大力宣傳《條例》和勞動保障法律法規(guī)，發(fā)揮典型案例的警示教育作用，切實提高企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資的自覺性，增強農(nóng)民工依法理性維權(quán)的意識，營造全區(qū)維護(hù)農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益的良好輿論環(huán)境。各級人力資源社會保障部門要加大專項行動宣傳力度，通過單位門戶網(wǎng)站、微信公眾號、新聞報紙等方式，向廣大勞動者宣傳推廣使用我區(qū)根治欠薪線索反映二維碼，做到每個項目工地、基層社區(qū)（街道）勞動者維權(quán)窗口全覆蓋，確保線上線下勞動維權(quán)渠道暢通。
（二）全面自查階段(2021年11月15日至11月30日)。各地各部門要圍繞本次專項行動重點，開展好“四個全面”治理自查。一是對本地區(qū)本行業(yè)在建工程項目開展一次全覆蓋自查，指導(dǎo)用人單位對欠薪問題自查自糾，精準(zhǔn)掌握本轄區(qū)企業(yè)和在建工程項目欠薪隱患及制度落實情況底數(shù)，及時組織對本地區(qū)自查情況進(jìn)行分析，并結(jié)合實際，采取多種方式化解欠薪隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決，把問題解決在萌芽階段。二是要結(jié)合本地區(qū)欠薪形勢特點，聚焦重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目，及早開展隱患排查化解。加強欠薪預(yù)警監(jiān)測和智慧監(jiān)管，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營狀況、企業(yè)信用等級評定情況和歷史欠薪舉報投訴情況，確定重點行業(yè)企業(yè)，進(jìn)行精準(zhǔn)摸排。三是對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患，分類精準(zhǔn)施策，強化部門聯(lián)動，定人定責(zé)、盯住不放，防止隱患“發(fā)酵”。對已排除風(fēng)險隱患的企業(yè)和項目，進(jìn)行“回頭看”，持續(xù)關(guān)注、動態(tài)監(jiān)管，防止問題復(fù)發(fā)。
（三）執(zhí)法檢查階段(2021年12月1日至2022年春節(jié)前)。 各地區(qū)要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織相關(guān)部門集中開展執(zhí)法檢查。各相關(guān)成員單位要進(jìn)一步暢通欠薪維權(quán)綠色通道，確保欠薪案件快立快處。對欠薪線索，嚴(yán)格落實首問負(fù)責(zé)制，做到件件有著落、事事有回音。對基層難以化解的復(fù)雜疑難欠薪案件，采取領(lǐng)導(dǎo)包案的方式，加強提級辦理。對涉及人數(shù)較多、金額較大、造成一定社會影響的重大欠薪案件，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭成立專案組，掛牌辦理，一查到底，堅決做到欠薪問題不解決不銷賬。對政府項目、國企項目欠薪的，嚴(yán)查制度落實、責(zé)任落實情況，適時進(jìn)行通報，實現(xiàn)查處一案、警示一片的效果。各地區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抽調(diào)執(zhí)法人員，配強工作力量，確保欠薪案件能夠及時接收、有效處置。自治區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各地工作進(jìn)展情況實行定期調(diào)度，對重大典型欠薪案件掛牌督辦。
（四）整改提高階段（2022年2月8日至2022年2月28日）。各地各部門要認(rèn)真總結(jié)梳理專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，召開專題會議，研究制定整改方案，采取有效措施解決存在問題。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自部署、親自調(diào)度，責(zé)任單位要主動擔(dān)當(dāng)、敢于較真碰硬。要堅持問題導(dǎo)向，設(shè)定整改標(biāo)準(zhǔn)和期限，不斷夯實本地區(qū)根治欠薪工作基礎(chǔ)。
四、工作要求
（一）提高政治站位。臨近年終歲末，工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)⒂瓉砉こ炭罱Y(jié)算高峰期，欠薪問題也將進(jìn)入高發(fā)期，各地要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識做好春節(jié)前根治欠薪工作的重要性和緊迫性，堅決扛起根治欠薪政治責(zé)任，將此次專項行動作為黨史學(xué)習(xí)教育的成果檢驗，作為“我為群眾辦實事”的具體實踐，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在落實當(dāng)前疫情防控責(zé)任的同時，結(jié)合本地實際制定具體行動方案，凝聚各方力量、抽調(diào)專業(yè)骨干、成立工作專班，層層壓實責(zé)任、精心組織實施、強化督促檢查，確保專項行動取得實效。
（二）強化部門聯(lián)動。各地要強化大局意識、系統(tǒng)觀念，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同做好根治欠薪工作。人力資源社會保障部門要進(jìn)一步暢通線上線下舉報投訴渠道，嚴(yán)格落實首問負(fù)責(zé)制，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，及時查處欠薪案件，為農(nóng)民工提供高效的維權(quán)服務(wù)。發(fā)展改革、財政、國資等成員單位要積極履行監(jiān)管責(zé)任，落實《條例》有關(guān)規(guī)定，強化政府投資項目、國企項目全方位、全流程監(jiān)管，扎緊制度“籠子”，從源頭上消除欠薪隱患。工程建設(shè)行業(yè)主管部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，加強建筑用工實名制管理，督辦相關(guān)領(lǐng)域欠薪違法案件。公安機(jī)關(guān)要做好涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件的接受和及時審查，對符合立案條件的，快立、快審、快結(jié)。人民銀行要加強農(nóng)民工工資專用賬戶資金監(jiān)管，確保預(yù)警及時、?？顚Ｓ谩Ｆ渌蓡T單位要根據(jù)職責(zé)分工，積極配合做好根治欠薪工作。
（三）保持高壓態(tài)勢。各地各部門要用好用足《條例》規(guī)定的各項監(jiān)管懲戒措施， 對欠薪積案采取領(lǐng)導(dǎo)包案、一案一策、掛牌督辦、約談辦理等措施限時化解。對查實的違法行為，要加大違法懲戒力度，形成有效震懾。加強對工程建設(shè)領(lǐng)域各項工資支付制度落實情況的檢查，責(zé)令限期整改違法行為，督促企業(yè)履行法定義務(wù)，逾期不改的，依法嚴(yán)肅懲處。對欠薪裁決判決“執(zhí)行難”問題，各地區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)同級司法機(jī)關(guān)實施集中執(zhí)行活動，推動裁決判決執(zhí)行到位。
（四）強化風(fēng)險防控。各地要牢固樹立底線思維、風(fēng)險意識，堅持事前預(yù)防、系統(tǒng)治理、定向化解、精準(zhǔn)治欠，對群眾反映強烈、風(fēng)險隱患較大的重點行業(yè)企業(yè)，要及時組織風(fēng)險評估預(yù)判，落實欠薪應(yīng)急處置機(jī)制。對重大欠薪輿情和欠薪引發(fā)的群體性事件或極端事件，要從速查清事實，穩(wěn)妥處置化解，堅決防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。對企業(yè)一時難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，要通過及時動用工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金或其他渠道籌措資金，清償欠薪或墊付部分工資（基本生活費），幫助被拖欠工資農(nóng)民工解決臨時生活困難，確保社會穩(wěn)定。同時做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控和輿論引導(dǎo)工作，加強宣傳、網(wǎng)信、信訪等部門間的溝通，對各類新聞媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)反映的欠薪問題，要及時核實處理，主動向社會公布相關(guān)信息，澄清相關(guān)事實，掌握輿論主動權(quán)，堅決防止負(fù)面輿情蔓延。
（五）強化督促指導(dǎo)。各地各部門要結(jié)合本地實際，對照《條例》要求和專項行動方案，采取超常規(guī)舉措，組織定期集中接訪，領(lǐng)導(dǎo)包片包案，確保重點地區(qū)欠薪問題得到有效遏制、重大案件得到妥善處置。對整治不積極、效果不明顯的地區(qū)，各地級市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組可采取隨機(jī)抽查、明察暗訪等方式督促指導(dǎo)，確保工作責(zé)任落實到位。對工作進(jìn)展緩慢縣（區(qū)）和欠薪案件長期得不到解決的項目，要及時派員實地指導(dǎo)；對監(jiān)管責(zé)任不落實、組織工作不到位引發(fā)群體性事件或極端事件，以及政府投資工程項目拖欠工程款導(dǎo)致欠薪的重大案件，各地各部門要啟動落實約談、問責(zé)機(jī)制，依法依規(guī)嚴(yán)肅處置。自治區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時組織力量，對部分地區(qū)根治欠薪工作進(jìn)行抽查，對問題突出的地區(qū)開展專項督導(dǎo)。
請各地各單位及時將專項行動工作經(jīng)驗做法報自治區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各地級市和寧東管委會請于2021年12月31日（星期五）12時前報送專項行動進(jìn)展情況及統(tǒng)計表，2022年1月28日(星期五)12時前報送專項行動總結(jié)及電子版。自治區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位2022年1月28日（星期五）前報送本部門根治欠薪專項行動總結(jié)。
聯(lián)系人：支偉 電話：0951-5099041 5099038（傳真）
郵 箱：nxjczfk@163.com
附 件：根治欠薪冬季專項行動情況統(tǒng)計表




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