《出入境邊防檢查機關(guān)檢查員專業(yè)能力等級評定辦法（試行）》 2021年1月1日起施行

《出入境邊防檢查機關(guān)檢查員專業(yè)能力等級評定辦法（試行）》  2021年1月1日起施行

2021年1月1日，由國家移民管理局黨組會審議通過的《出入境邊防檢查機關(guān)檢查員專業(yè)能力等級評定辦法（試行）》正式施行。

為深化移民管理體制改革，實施邊檢人才戰(zhàn)略，打造高素質(zhì)過硬邊檢隊伍，持續(xù)推動邊檢機關(guān)革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，國家移民管理局2020年12月印發(fā)了《出入境邊防檢查機關(guān)檢查員專業(yè)能力等級評定辦法（試行）》（以下簡稱《評定辦法》）。《評定辦法》共9章43條，就出入境邊防檢查機關(guān)檢查員專業(yè)能力等級評定的目的、原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、評定對象、等級設(shè)置、能力標(biāo)準(zhǔn)、考試組織實施、評定結(jié)果認(rèn)定、評定紀(jì)律等內(nèi)容進行了明確規(guī)定，為評定工作在全國各邊檢總站穩(wěn)步實行提供了政策依據(jù)。

《評定辦法》以評價專業(yè)能力為根本，以提高實質(zhì)性審查能力為核心，以客觀公正評價為基礎(chǔ)，將檢查員專業(yè)能力設(shè)置為初級、中級、高級、特級4個等級。邊檢機關(guān)全體在職民警均可參加評定，其中從事出入境人員和交通運輸工具檢查、勤務(wù)值班、執(zhí)法辦案、情報調(diào)研、證件鑒別、后臺核查、數(shù)據(jù)研判等執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)參加專業(yè)能力等級評定，其他崗位人員可以參加專業(yè)能力等級評定。

根據(jù)《評定辦法》，對不同等級檢查員的專業(yè)能力評定標(biāo)準(zhǔn)，主要圍繞實質(zhì)性審查的必備知識、關(guān)鍵能力和職業(yè)素養(yǎng)，設(shè)外語、法律、專業(yè)知識和實操技能4個項目進行考查。其中，外語主要考查口語交流和外文材料的識讀、翻譯能力，法律主要考查對法律原理和移民管理法律制度的掌握、理解、運用、分析能力，專業(yè)知識主要考查對邊防檢查政策、制度、規(guī)定、措施的掌握和運用能力，實操技能主要考查對出入境人員詢問審查、證件鑒別、數(shù)據(jù)研判、執(zhí)法辦案、應(yīng)急處突、裝備器材使用等主要技能，標(biāo)準(zhǔn)逐級提升。

根據(jù)《評定辦法》，等級評定的考試組織實施，英語、日語等14種外語依托國家社會化考試進行，其他無國家級考試的語種或者本省（自治區(qū)、直轄市）無考點的，委托專業(yè)外語院校組織考試。法律考試依托公安機關(guān)人民警察執(zhí)法資格考試和國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試進行。專業(yè)知識和實操技能考試由國家移民管理局統(tǒng)一組織、統(tǒng)一命題，參照高考的組織方式，每年至少組織一次，每次可在多個考點分批進行，委托有資質(zhì)的考試技術(shù)服務(wù)公司設(shè)計考試系統(tǒng)、安排考場、監(jiān)考、閱卷評分。首次考試時，檢查員自由選擇特級以下報考等級，首次考試未通過的，須逐級參加考試。

根據(jù)國家移民管理局工作部署，2021年除沿邊九總站外，其余24個邊檢總站全面實行出入境邊防檢查機關(guān)檢查員專業(yè)能力等級評定。2022年，沿邊九總站全面實行出入境邊防檢查機關(guān)檢查員專業(yè)能力等級評定，24個邊檢總站從事邊檢執(zhí)法執(zhí)勤崗位人員全員達到初級或以上檢查員能力等級；2023年年底，沿邊九總站從事邊檢執(zhí)法執(zhí)勤崗位人員全員達到初級或以上檢查員能力等級。

解讀：《出入境邊防檢查機關(guān)檢查員專業(yè)能力等級評定辦法（試行）》

一、制定《出入境邊防檢查機關(guān)檢查員專業(yè)能力等級評定辦法（試行）》的意義何在？

答：邊檢機關(guān)是國家設(shè)立在對外開放口岸的重要執(zhí)法力量，擔(dān)負(fù)著維護國家主權(quán)、安全和社會秩序的重要職責(zé)。檢查員專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)直接影響邊檢機關(guān)履職能力，事關(guān)國家安全穩(wěn)定。為持續(xù)推動邊檢機關(guān)革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，全面提高檢查員專業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)，切實提升隊伍整體戰(zhàn)斗力，國家移民管理局充分聽取有關(guān)邊檢總站、邊檢站、執(zhí)勤科隊領(lǐng)導(dǎo)和民警代表意見，借鑒國家其他行業(yè)職業(yè)能力評定制度，擬制了《出入境邊防檢查機關(guān)檢查員專業(yè)能力等級評定辦法（試行）》（以下簡稱《評定辦法》）。

《評定辦法》意義重大，影響深遠(yuǎn)，勢在必行?！对u定辦法》是深化移民管理體制改革的重要內(nèi)容。國家移民管理局組建以來，堅定不移地推進各項改革措施，堅持把隊伍能力建設(shè)擺在重要位置，強化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝，廣泛開展練兵比武，大力推進能力培訓(xùn)，有力增強了隊伍的凝聚力戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，口岸管控形勢、斗爭態(tài)勢發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化，對邊檢機關(guān)的能力水平提出了更高要求。邊檢機關(guān)專業(yè)能力建設(shè)進入了深度改革、整體性提升的新階段，必須把握新時代新形勢新任務(wù)新要求，強化使命擔(dān)當(dāng)，通過《評定辦法》建立科學(xué)系統(tǒng)的專業(yè)能力評價體系，加快推動檢查員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，全面提升履職能力，確保國門口岸管控絕對安全。《評定辦法》是打造高素質(zhì)過硬邊檢隊伍的迫切需求。當(dāng)前，檢查員隊伍專業(yè)人才總量和結(jié)構(gòu)均存在不足，掣制各項制度措施的效能，影響邊檢事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，亟待建立《評定辦法》，緊緊圍繞實質(zhì)性審查能力的關(guān)鍵要素，按照立足實戰(zhàn)、從嚴(yán)從緊的要求，分類分級明確標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)全國邊檢機關(guān)、全體邊檢民警準(zhǔn)確查找能力短板，主動補齊能力弱項，持續(xù)提升邊檢隊伍的核心戰(zhàn)斗力，不斷優(yōu)化檢查員隊伍的結(jié)構(gòu)布局，打造一支革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化的邊檢隊伍?！对u定辦法》是實施邊檢人才戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。通過《評定辦法》引入社會化考試、專業(yè)咨詢委員、第三方評定機構(gòu)，走出長期以來邊檢考評自我設(shè)計、自我循環(huán)、自我檢驗的舊模式，客觀公正科學(xué)評價檢查員的專業(yè)能力，逐步建立與干部調(diào)整任用、晉職晉級晉銜、福利待遇掛鉤的激勵和懲戒制度，激發(fā)檢查員隊伍內(nèi)生動力，構(gòu)建人才生長、才華展示的平臺環(huán)境，為移民管理事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展夯實專業(yè)人才基礎(chǔ)，提供智力支持。

二、制定《評定辦法》的主要考慮是什么？

答：《評定辦法》基于三方面考慮：一是以評價專業(yè)能力為根本。將檢查員專業(yè)能力分為外語、法律、專業(yè)知識和實操技能四個評定項目，逐步配套建立與干部調(diào)整任用、晉職晉級晉銜、福利待遇掛鉤的激勵和懲戒制度。二是以提高實質(zhì)性審查能力為核心。培養(yǎng)檢查員發(fā)現(xiàn)、審查、研判、決定、處置等關(guān)鍵把關(guān)能力，確定評價標(biāo)準(zhǔn)，劃分能力等級。三是以客觀公正評價為基礎(chǔ)。外語、法律能力評定依托國家權(quán)威機構(gòu)組織的社會化公開考試。專業(yè)知識和實操技能評定由國家移民管理局組織，統(tǒng)一考綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線，并引入第三方專業(yè)考試機構(gòu)參與。

三、哪些人可以參加檢查員專業(yè)能力等級評定？

答：邊檢機關(guān)全體在職民警均可參加評定，其中從事出入境人員和交通運輸工具檢查、勤務(wù)值班、執(zhí)法辦案、情報調(diào)研、證件鑒別、后臺核查、數(shù)據(jù)研判、查控等執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)參加專業(yè)能力等級評定，其他崗位的人員可以參加專業(yè)能力等級評定。

四、檢查員專業(yè)能力等級有幾級？

答：檢查員專業(yè)能力設(shè)置四個等級。以實質(zhì)性審查能力為核心，分級明確能力標(biāo)準(zhǔn)和要求，其中初級檢查員專業(yè)能力定位為具備旅客出入境檢查能力。中級檢查員專業(yè)能力定位為會審查、能發(fā)現(xiàn)，且具備在本總站范圍內(nèi)多個邊檢業(yè)務(wù)崗位工作的能力。高級檢查員專業(yè)能力定位為會分析、能處置，具備做出準(zhǔn)否出入境決定的能力。特級檢查員專業(yè)能力定位為業(yè)務(wù)素質(zhì)全面，能解決復(fù)雜執(zhí)法執(zhí)勤問題，在法律或外語方面有一定專長，具備邊檢政策研究能力。

五、檢查員專業(yè)能力等級評定工作多長時間組織一次？

答：檢查員專業(yè)能力等級評定工作每年組織實施一次。特級檢查員評定采取考試和評審相結(jié)合的方式進行；高級、中級、初級檢查員評定采取考試方式進行。分級設(shè)定能力標(biāo)準(zhǔn)。

六、檢查員專業(yè)能力如何進行考查評定？

答：圍繞實質(zhì)性審查的必備知識、關(guān)鍵能力和職業(yè)素養(yǎng)，設(shè)外語、法律、專業(yè)知識和實操技能4個項目進行考查，分級設(shè)定能力標(biāo)準(zhǔn)。其中，外語主要考查口語交流和外文材料的識讀、翻譯能力，法律主要考查對法律原理和移民管理法律制度的掌握、理解、運用、分析能力，專業(yè)知識主要考查對邊防檢查政策、制度、規(guī)定、措施的掌握和運用能力，實操技能主要考查對出入境人員詢問審查、證件鑒別、數(shù)據(jù)研判、執(zhí)法辦案、應(yīng)急處突、裝備器材使用等主要技能。

七、檢查員專業(yè)能力等級評定中的外語考試如何進行？考試成績有沒有有效期？

答：英語、日語等14種外語依托國家社會化考試進行，其他無國家級考試的語種或者本省（自治區(qū)、直轄市）無考點的，委托專業(yè)外語院校組織考試?？荚嚦煽兘K身有效。

八、檢查員專業(yè)能力等級評定中的法律考試如何進行？考試成績有沒有有效期？

答：法律考試依托公安機關(guān)人民警察執(zhí)法資格考試和國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試進行。其中，初級、中級檢查員應(yīng)通過公安機關(guān)人民警察基本級執(zhí)法資格考試，高級、特級檢查員應(yīng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試或公安機關(guān)人民警察高級執(zhí)法資格考試。考試成績終身有效。

九、檢查員專業(yè)能力等級評定中的專業(yè)知識和實操技能考試如何進行？考試成績有沒有有效期？

答：專業(yè)知識和實操技能考試由國家移民管理局統(tǒng)一組織、統(tǒng)一命題。每年至少組織一次，每次可在多個考點分批進行?？荚嚳紙鰬?yīng)符合國家教育考試標(biāo)準(zhǔn)化考點要求。參照高考的組織方式，委托有資質(zhì)的考試技術(shù)服務(wù)公司設(shè)計考試系統(tǒng)、安排考場、監(jiān)考、閱卷評分。專業(yè)知識、實操技能考試成績兩年有效，有效期滿的應(yīng)當(dāng)參加現(xiàn)有級別或更高級別的專業(yè)知識、實操技能考試。

十、首次參加檢查員專業(yè)能力等級評定考試，如何選擇報考等級？

答：首次考試時，檢查員自由選擇特級以下考試等級，首次考試未通過的，須逐級參加考試。考試前安排模擬測試，以便民警進行能力自測，準(zhǔn)確選擇報考等級。

十一、檢查員專業(yè)能力等級評定結(jié)果如何認(rèn)定？

答：初級、中級、高級檢查員外語、法律、專業(yè)知識、實操技能均合格，才能取得相應(yīng)等級資格。單項成績對應(yīng)等級不同的，取最低等級認(rèn)定檢查員專業(yè)能力。特級檢查員應(yīng)先取得高級檢查員專業(yè)能力等級達到特級專業(yè)知識、實操技能能力標(biāo)準(zhǔn)后，外語或法律能力單科合格即可參加評定，且特級檢查員通過評審方式進行專業(yè)知識、實操技能的能力評定。

十二、國家移民管理局對檢查員專業(yè)能力等級評定工作時限有什么要求？

答：根據(jù)國家移民管理局工作部署，2021年除沿邊九總站外，其余24個邊檢總站全面實行出入境邊防檢查機關(guān)檢查員專業(yè)能力等級評定，2022年，24個邊檢總站從事邊檢執(zhí)法執(zhí)勤崗位人員全員達到初級檢查員能力等級。2022年，沿邊九總站全面實行出入境邊防檢查機關(guān)檢查員專業(yè)能力等級評定，24個邊檢總站從事邊檢執(zhí)法執(zhí)勤崗位人員全員達到初級或以上檢查員能力等級；2023年底，沿邊九總站從事邊檢執(zhí)法執(zhí)勤崗位人員全員達到初級檢查員能力等級。