哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市營業(yè)稅改征增值稅試點工作方案的通知

黑龍江省哈爾濱市人民政府辦公廳 哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市營業(yè)稅改征增值稅試點工作方案的通知
哈政辦綜[2013]26號

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市營業(yè)稅改征增值稅試點工作方案的通知
  哈政辦綜[2013]26號
  全文有效
  2013年6月27日
  各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：
  經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市營業(yè)稅改征增值稅試點工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
  哈爾濱市營業(yè)稅改征增值稅試點工作方案
  為切實做好我市營業(yè)稅改征增值稅（以下簡稱“營改增”）試點工作，按照省的要求，制定本方案。
  一、指導思想
  以科學發(fā)展觀為指導，積極推進稅制改革，優(yōu)化稅制結構，完善增值稅抵扣鏈條，消除貨物和勞務分別征收增值稅與營業(yè)稅產(chǎn)生的重復征稅現(xiàn)象，加快我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。
  二、基本原則
  （一）統(tǒng)籌安排，分步實施。先期在交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)開展試點，發(fā)現(xiàn)問題，積累經(jīng)驗，完善方案，為全面實施“營改增”改革做好準備。
  （二）部門聯(lián)動，通力配合。我市“營改增”改革在市政府統(tǒng)一領導下，由財政部門牽頭組織協(xié)調(diào)，稅務部門負責組織實施，其他相關部門通力配合，確?！盃I改增”試點工作圓滿完成。
  （三）全面協(xié)調(diào)，平穩(wěn)過渡。財政、稅務部門要妥善處理試點前后增值稅與營業(yè)稅政策銜接、試點納稅人與非試點納稅人稅制協(xié)調(diào)工作，研究落實試點期間過渡性政策，確保新老稅制平穩(wěn)過渡。
  三、工作內(nèi)容
  （一）試點前期準備階段。由財政部門牽頭組織協(xié)調(diào)，國稅部門、地稅部門配合，選取樣本企業(yè)進行“營改增”測算，分析改革對企業(yè)稅負和地方財政收入的影響。市國稅局、地稅局要按要求做好試點行業(yè)納稅人確認、征管信息移交、相關業(yè)務培訓、征管軟件開發(fā)升級、試點過渡期普通發(fā)票使用和繳銷等工作，并將相關信息通報給市財政局。
  （二）試點模擬運行階段。市國稅局組織全市國稅系統(tǒng)開展征管系統(tǒng)、稅款入庫系統(tǒng)調(diào)整測試，模擬運行納稅人從購買、開具、認證發(fā)票，按規(guī)定進行會計核算，填寫納稅申報表，辦理納稅申報，到國稅機關受理申報，模擬開稅票，稅款入庫全過程，確保系統(tǒng)正常運行。
  （三）試點正式啟動和納稅申報階段。市財政局、市國稅局、市地稅局密切協(xié)作，確保試點正式啟動后征管系統(tǒng)正常、平穩(wěn)運行，專用發(fā)票順利開具，申報順利進行；及時協(xié)調(diào)解決試點過程中出現(xiàn)的問題，研究和完善征管辦法，確保試點納稅人按照新標準繳納其他地方稅費。
  （四）試點正式運行階段。市財政局、市國稅局、市地稅局密切跟蹤試點運行情況，深入企業(yè)開展調(diào)查研究，加強稅負監(jiān)控、涉稅風險防控和政策效應分析，總結試點經(jīng)驗，為全面實施“營改增”積累經(jīng)驗。
  四、工作職責
  （一）市財政局：牽頭做好全市“營改增”試點運行的組織推進工作，確保各個環(huán)節(jié)有序銜接；加強與市國稅局、市地稅局的協(xié)調(diào)配合，做好“營改增”對企業(yè)稅負和地方財政收入的影響測算，統(tǒng)一數(shù)據(jù)填報口徑，逐月、同步向省級財稅部門和市政府報送相關信息；做好改革試點效果的分析、評估，為市政府當好參謀助手。
  （二）市國稅局：扎實做好試點納稅人征管交接、稅務登記變更、稅種鑒定、業(yè)務培訓、模擬運行等工作，確?！盃I改增”試點工作順利、平穩(wěn)實施；牽頭研究防范企業(yè)虛開發(fā)票，騙取稅款和財政補貼的措施，加強制度規(guī)范；全面收集、整理、分析“營改增”相關經(jīng)濟稅收數(shù)據(jù)，全面掌握試點運行態(tài)勢，按時向省國稅局、市財政局通報相關情況，并會同市財政局開展“營改增”測算。
  （三）市地稅局：按時完成“營改增”試點行業(yè)納稅人資料信息的核實，上報省地稅局的同時通報市財政局；協(xié)助市國稅局做好“營改增”納稅人確認，共同研究制定地稅普通發(fā)票“營改增”試點過渡期使用規(guī)定；對“營改增”試點納稅人2013年8月1日前應繳的營業(yè)稅進行稅款清繳；向市財政局提供“營改增”測算所需納稅數(shù)據(jù)。
  （四）其他市直部門和行業(yè)協(xié)會：各試點行業(yè)主管部門作為企業(yè)服務的責任主體，要進一步完善企業(yè)直通車服務制度，積極反映試點改革對行業(yè)的影響；各行業(yè)協(xié)會作為聯(lián)系政府和企業(yè)的“橋梁”和“紐帶”，要充分發(fā)揮服務平臺的作用，正確引導企業(yè)理解、運用政策，積極為政府建言獻策。
  （五）各區(qū)、縣（市）：各區(qū)、縣（市）財政局、國稅局、地稅局以及其他相關單位，要建立橫向聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制，參照本《方案》確定的市直各部門工作分工，明確本單位“營改增”試點工作任務，認真抓好貫徹落實；由各區(qū)、縣（市）財政局牽頭，會同區(qū)、縣（市）國稅局、地稅局及時開展“營改增”測算，并將測算結果向同級政府匯報。
  五、相關要求
  （一）加強組織領導。成立“營改增”試點工作領導小組，組長由分管財稅的副市長擔任，副組長由市財政局、市國稅局、市地稅局局長擔任，成員單位由市財政局、市國稅局、市地稅局、市發(fā)改委、市商務局、市交通運輸局、市文化和新聞出版局、市工信委、市國資委、市統(tǒng)計局、市工商局等部門組成，辦公室設在市財政局，具體負責貫徹落實領導小組的決定，協(xié)調(diào)各部門相關工作，督查督辦目標任務完成情況。
  （二）加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體，開展對“營改增”工作的目的、意義、內(nèi)容、步驟等方面的宣傳，加強對試點納稅人的培訓與輔導，爭取納稅人的認同與支持，營造良好的改革氛圍。
  （三）強化貫徹落實。各區(qū)、縣（市）要提高認識，迅速行動，精心組織，狠抓落實，確保試點工作順利實施。