黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)《黑龍江省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作方案》的通知

黑龍江省人民政府 黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)《黑龍江省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作方案》的通知
黑政規(guī)〔2018〕13號

黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)《黑龍江省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作方案》的通知
  黑政規(guī)〔2018〕13號
  全文有效
  2018.08.01
  各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
  現(xiàn)將《黑龍江省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
  黑龍江省人民政府
  2018年8月1日
  黑龍江省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作方案
  為大力推進我省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作，促進煤炭行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔２０１６〕７號）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于抓緊做好黑龍江省煤礦安全生產(chǎn)突出問題整改工作的函》（安委辦函〔２０１８〕４１號）等文件精神，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。
  一、指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和對我省重要講話精神，著眼于推動煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持企業(yè)主體，綜合施策、標本兼治，因地制宜、分類處置，堅決淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能，有序發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，解決我省小煤礦數(shù)量多、機械化水平低、安全保障能力弱等問題，促進煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、安全健康發(fā)展。
  二、工作目標
  從現(xiàn)在開始到２０２０年底，通過淘汰關(guān)閉一批、引導退出一批、改造升級一批，實現(xiàn)全省煤礦數(shù)量大幅度減少，礦井結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，大中型礦井產(chǎn)能占６０％以上；機械化水平顯著提高，全部實現(xiàn)機械化開采；安全基礎(chǔ)更加牢固，全部達到安全生產(chǎn)標準化三級及以上標準、引導達到二級及以上；推動兼并重組，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
  三、加快淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能
  （一）現(xiàn)有單井生產(chǎn)能力１５萬噸／年以下且不具備擴建到３０萬噸／年及以上規(guī)模的煤礦，２０１８年底前一律淘汰、關(guān)閉退出。
  （二）產(chǎn)能小于３０萬噸／年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦，產(chǎn)能１５萬噸／年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦必須立即關(guān)閉退出。
  （三）開采范圍與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)（以下簡稱“三區(qū)”）重疊的煤礦，礦業(yè)權(quán)后于“三區(qū)”設(shè)立的，在２０１８年底前淘汰退出；礦業(yè)權(quán)先于“三區(qū)”設(shè)立的，原則上在２０２０年前退出。
  （四）原國家安全監(jiān)管總局等部門確定的１３類落后小煤礦；達不到安全、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)等強制性國家標準，逾期不整改或整改不到位的煤礦；采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術(shù)改造的煤礦及其他國家規(guī)定加快淘汰退出煤礦應(yīng)在２０１８年底前淘汰退出。
  （五）現(xiàn)有生產(chǎn)、在建、已核準單井１５萬噸／年及以上、３０萬噸／年以下的煤礦，且不具備條件擴建為單井３０萬噸／年及以上的，引導有序退出；如將來國家明確規(guī)定不予保留時限，要立即關(guān)閉退出。
  （六）國發(fā)〔２０１６〕７號等文件規(guī)定在安全、質(zhì)量和環(huán)保、技術(shù)和資源規(guī)模方面及其他方面應(yīng)引導有序退出的煤礦，嚴格按規(guī)定執(zhí)行。
  四、有序發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能
  （一）嚴格按照２０１５年底全省合法在籍生產(chǎn)、在建、已核準煤礦產(chǎn)能之和控制全省產(chǎn)能規(guī)模，并按此原則確定各產(chǎn)煤市（地）和龍煤集團產(chǎn)能規(guī)模。省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作領(lǐng)導小組根據(jù)推進實施情況，可對各產(chǎn)煤市（地）和龍煤集團產(chǎn)能規(guī)模做出適當調(diào)整。
  （二）新核準的擴建項目單井建設(shè)規(guī)模不得低于３０萬噸／年。
  （三）引導現(xiàn)有具備條件的生產(chǎn)、在建、已核準的單井１５萬噸／年及以上不足３０萬噸／年的煤礦，通過擴建達到３０萬噸／年及以上。
  （四）合理配置資源，申請核準的３０萬噸／年及以上的擴建項目，必須以地質(zhì)勘察詳查階段查明的單一煤礦井田區(qū)儲量達標為資源保障，由國土資源部門依法依規(guī)配置資源。
  （五）引導煤礦采用先進的生產(chǎn)工藝，加快實施機械化、自動化、信息化、智能化建設(shè)，有效提高生產(chǎn)效率和資源利用率，礦井安全生產(chǎn)標準化等級達到二級及以上，實現(xiàn)安全、高效、綠色發(fā)展。
  （六）所有煤礦建設(shè)項目必須取得項目核準及其他相關(guān)審批手續(xù)方可開工建設(shè)。各有關(guān)部門要按照職責分工、核準審批權(quán)限、規(guī)定程序和時限辦理審批手續(xù)。具備受理條件的擴建項目，要在２０１９年５月３１日前提交項目核準申請報告。
  五、相關(guān)政策
  （一）產(chǎn)能退出政策。淘汰落后、化解過剩、引導退出及核減的產(chǎn)能，可按照國家規(guī)定的產(chǎn)能置換指標交易辦法進行交易。
  （二）兼并重組政策。穩(wěn)妥推進具備條件的國有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國有資本配置和運行效率。鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，培育大型煤炭企業(yè)集團，進一步提高安全、環(huán)保、能耗、工藝等辦礦標準和生產(chǎn)水平。單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模力爭達到國家規(guī)定標準。
  （三）生產(chǎn)政策。所有從事生產(chǎn)活動的煤礦都必須具備安全生產(chǎn)條件。一是從２０１９年開始，所有生產(chǎn)煤礦必須達到單井生產(chǎn)能力１５萬噸／年及以上（含現(xiàn)有生產(chǎn)、在建、已核準單井１５萬噸／年及以上、３０萬噸／年以下的煤礦、且不具備條件擴建為單井３０萬噸及以上的引導有序退出的礦井）。二是所有生產(chǎn)礦井必須達到安全生產(chǎn)標準化三級及以上標準。三是按國家現(xiàn)定標準完成兼并重組的煤礦，由新組建的企業(yè)組織生產(chǎn)。
  （四）建設(shè)政策。一是所有煤礦建設(shè)單位要按規(guī)定的建設(shè)工期組織建設(shè)，特殊情況經(jīng)批準可適當延長，但延長期最長不得超過一年。二是煤礦建設(shè)項目施工過程中瓦斯、水文地質(zhì)類型等發(fā)生變化，原設(shè)計的開拓方式、開采工藝等需要變更的，應(yīng)當立即停止施工，對原設(shè)計進行修改，報原批準部門審批。三是對已核準但建設(shè)規(guī)模不符合現(xiàn)有保留條件的不得建設(shè)，具備條件的按項目管理權(quán)限由項目核準部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定重新核準，履行項目建設(shè)審批手續(xù)之后方可建設(shè)。
  （五）職工安置政策。各有關(guān)市（地）政府（行署）及龍煤集團要把職工安置作為淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，堅持企業(yè)主體作用與社會保障相結(jié)合，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，做好再就業(yè)幫扶，依法依規(guī)制定職工安置方案，多渠道安置好職工，避免規(guī)模性失業(yè)，切實維護企業(yè)和職工雙方的合法權(quán)益。對安置計劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實施。
  （六）行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型政策。鼓勵利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場及其周邊地區(qū)，發(fā)展風電、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。支持退出煤礦用好存量土地，促進礦區(qū)更新改造和土地再開發(fā)利用。煤炭產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由市、縣政府收回。市、縣政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。對用地手續(xù)完備的騰讓土地，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在５年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。
  （七）財稅政策。貫徹落實國家各項稅收支持政策。煤炭企業(yè)在兼并重組過程中，符合稅法規(guī)定條件的，可享受不征收增值稅、暫不征收土地增值稅政策以及免征契稅、印花稅優(yōu)惠政策；煤礦兼并重組符合企業(yè)所得稅特殊性稅務(wù)處理條件的，可按特殊性稅務(wù)處理。除稅法明確規(guī)定實行審批的減免稅外，對其他減免稅一律實行“備案即享受”政策，稅務(wù)機關(guān)不再增設(shè)任何審核、核準或變相審批手續(xù)。
  （八）金融政策。認真落實人民銀行、原銀監(jiān)會等部門關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能政策規(guī)定，充分發(fā)揮金融引導作用，滿足煤炭企業(yè)合理資金需求，積極穩(wěn)妥推進企業(yè)債務(wù)重組，拓寬企業(yè)兼并重組融資渠道。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)按照《中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于做好銀行業(yè)金融機構(gòu)債權(quán)人委員會相關(guān)工作的通知》（銀監(jiān)辦便函〔２０１６〕１１９６號）等文件規(guī)定，充分發(fā)揮債權(quán)人委員會作用，開展債務(wù)重組工作。對確有資金需求的兼并重組企業(yè)，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)按照依法合規(guī)、自主決策、風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，采取銀團貸款等方式，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，避免出現(xiàn)逃廢債行為。對符合條件的兼并重組主體企業(yè)，鼓勵其通過資本市場和其他融資渠道籌集資金。
  六、保障措施
  （一）加強組織領(lǐng)導。省政府主要領(lǐng)導擔任組長的省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決推進煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作中存在的重大問題。領(lǐng)導小組辦公室負責具體日常工作。各產(chǎn)煤市（地）政府（行署）和龍煤集團也要相應(yīng)成立由主要領(lǐng)導任組長的組織機構(gòu)，統(tǒng)籌組織推進本地、本單位煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作。
  （二）強化責任落實。各產(chǎn)煤市（地）政府（行署）和龍煤集團是組織推進煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作的責任主體，編制本地、本單位煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作實施方案，經(jīng)領(lǐng)導小組批準后組織實施。省直有關(guān)部門按照職責分工，依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，并按誰同意、誰簽字畫押、誰負責的原則執(zhí)行，不打“擦邊球”。
  （三）強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。繼續(xù)深入開展全省煤礦安全生產(chǎn)綜合整治。各產(chǎn)煤市（地）政府（行署）和龍煤集團，煤管、國土資源、煤監(jiān)等部門要強化日常安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴厲打擊非法違法違規(guī)生產(chǎn)行為，集中整治煤礦安全生產(chǎn)突出問題，監(jiān)督指導煤礦強化隱患排查治理，不斷強化安全基礎(chǔ)建設(shè)，有效防范煤礦生產(chǎn)安全事故，堅決遏制重特大事故，為實施煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作，營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
  （四）切實維護社會穩(wěn)定。各產(chǎn)煤市（地）政府（行署）和龍煤集團，要充分認識到煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作的艱巨性、復(fù)雜性，高度重視社會穩(wěn)定工作，切實落實維護穩(wěn)定的屬地、屬事主體責任。按照《黑龍江省重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施辦法（試行）》，認真做好社會穩(wěn)定風險評估工作，研究建立貫穿煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作全過程的風險防控機制，制定完善應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對突發(fā)事件，確保社會大局穩(wěn)定。
  （五）加強宣傳引導。各產(chǎn)煤市（地）政府（行署）和龍煤集團，要加強政策解讀和輿論引導，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛深入宣傳開展煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作的重要意義和有關(guān)政策措施，做到煤礦全覆蓋，確保所有煤礦知曉政策、掌握政策，充分調(diào)動煤礦積極性和主動性。及時宣傳典型經(jīng)驗做法，回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導社會預(yù)期，為煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
  （六）加強督查和考核問責。把煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作列入省委、省政府對各產(chǎn)煤市（地）政府（行署）及龍煤集團重點督查內(nèi)容和目標考核范疇。對專項整治工作進展情況和安全生產(chǎn)責任落實情況，采取定期檢查和隨機抽查的方式，加大督查力度，對專項整治任務(wù)完成情況進行嚴格考核，對督查檢查中發(fā)現(xiàn)問題及經(jīng)考核未能完成工作目標任務(wù)的單位和相關(guān)責任人，要依法依紀及“煤十條”規(guī)定，實施懲戒和問責。

黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)《黑龍江省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作方案》的通知。

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