“銀發(fā)經(jīng)濟”越來越火！算算中國養(yǎng)老的三本賬

  位于上海的魯迅公園內，一群老年人正在自娛自樂。CFP圖

  備受關注的第七次全國人口普查數(shù)據(jù)出爐后，中國老齡化問題再度引發(fā)熱議。普查數(shù)據(jù)顯示，過去10年間，我國人口老齡化程度進一步加深，2020年60歲及以上人口比重為18.7%，其中65歲及以上人口比重達到13.5%。
  
  按照聯(lián)合國的劃分標準，當一個國家或地區(qū)65歲及以上人口占比超過14%，就進入“深度老齡化”。13.5%的數(shù)字意味著我國距離“深度老齡化”已近在咫尺。這樣的變化對經(jīng)濟社會的發(fā)展影響深遠。今年全國兩會期間發(fā)布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，將“積極應對人口老齡化”上升為國家戰(zhàn)略。要實施好這一國家戰(zhàn)略，背后需要政策、財力、人力等多方的協(xié)同支持，相關的養(yǎng)老賬值得好好算算。

基礎養(yǎng)老賬：用國家財政兜底
一個老年人要想過上理想的老年生活，在個人或家庭的養(yǎng)老賬中，經(jīng)濟是根本的支撐。對國家的養(yǎng)老賬而言，同樣如此。
  
  2.6億，這是第七次全國人口普查統(tǒng)計出的2020年我國60歲及以上老年人口數(shù)。專家預測，“十四五”期間，我國老年人口將超過3億人。要給這么多人養(yǎng)老，無疑是一筆巨大的開支。
  
  根據(jù)復旦大學公共經(jīng)濟系主任、經(jīng)濟學院教授封進的研究，國家財政在養(yǎng)老方面的支出主要包括：基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等方面的補貼；民政部支出的養(yǎng)老院等各類養(yǎng)老福利；基本公共服務和養(yǎng)老保障設施的供給等。其中，基本養(yǎng)老保險（即俗稱的“養(yǎng)老金”）最為公眾所關注。
  
  目前，中國的基本養(yǎng)老保險主要分為兩大類，國家財政均在其中發(fā)揮了重要的兜底作用。
  
  以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的來源為例，財政補貼特別是中央財政補貼是一個重要方面。人社部社會保險事業(yè)管理中心曾做過測算，自2009年以來，中央財政占整個企業(yè)養(yǎng)老保險基金總收入比重基本為12%～13%，地方財政占比為1%～3%。與此同時，我國城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金每年都在上調，今年已經(jīng)是連續(xù)第17次上調。
  
  除城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險外，自2014年起統(tǒng)一施行的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，其中的基礎養(yǎng)老金也由國家財政出錢。個人繳費部分，地方還有相應補貼。2020年，我國城鄉(xiāng)居民最低基礎養(yǎng)老金標準上調為93元/月。當年，各地還為3856萬名貧困人員代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保費43億元，為3014萬貧困老人按月發(fā)放養(yǎng)老金。
  
  為給老年人免除后顧之憂，自2011年7月1日起實施的《中華人民共和國社會保險法》明確規(guī)定，“基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)支付不足時，政府給予補貼”。
  
  人力資源和社會保障部公布數(shù)據(jù)顯示，2020年全國養(yǎng)老保險基金支出近5.5萬億元，比2019年增加近0.3萬億元，同比增長5.1%。

多元服務賬：鼓勵市場共同參與
在第七次全國人口普查中，有12個省份65歲及以上老年人口比重超過14%，其中安徽省超過15%，已經(jīng)進入深度老齡化。

  居家養(yǎng)老，曾是絕大多數(shù)中國老人唯一的選擇。而今，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展以及老齡化進程的加速，越來越多老年人開始選擇養(yǎng)老機構、養(yǎng)老社區(qū)等新型養(yǎng)老方式。然而，現(xiàn)有的公辦機構很難滿足日益增長的多元化養(yǎng)老服務需求。如何更好地鼓勵民間資本、調動民辦養(yǎng)老機構的積極性，成為政府應對老齡化的重要課題。
  
  “養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資大、回收期長、公益性強、利潤率低。就我們老年公寓而言，僅投建階段就花了1000多萬元，而且入住率必須達到75%以上才能運營下去?！表n振虎說，來自政府的支持，特別是“真金白銀”的直補和減免，非常重要。
  
  據(jù)他介紹，阜陽市政府對龍人居老年公寓的財政補貼主要有兩部分：一次性建設補貼，養(yǎng)老院投建完成后，每張床位一次性補貼2000元；運營補貼，對開辦老年公寓等當年無安全事故的，按實際入住老人數(shù)補貼，每年約可補貼四五十萬元。
  
  “此外，公寓幾乎沒有稅費負擔。”韓振虎說，目前他們可以享受增值稅、所得稅、契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等一系列稅收優(yōu)惠。
  
  隨著中國老齡化程度的加深，全面放開養(yǎng)老服務市場成為共識，更多人開始呼吁“進一步加大民辦養(yǎng)老機構支持力度”。

挖潛經(jīng)濟賬：老齡化可以成為機遇
盡管人口老齡化給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了不小的影響，但其中蘊藏的新機遇同樣值得關注。國家統(tǒng)計局局長寧吉喆表示，人口老齡化既是挑戰(zhàn)也存在機遇，比如促進了老年經(jīng)濟發(fā)展，擴大了老年產(chǎn)品和服務消費，還有利于推動技術進步。
  
  美團APP數(shù)據(jù)顯示，今年“五一”期間，老年人的消費活力絲毫不亞于年輕人。60歲以上用戶消費訂單量比2020年同期增長195.8%，比2019年同期增長116.5%。去年“雙十一”期間，阿里巴巴發(fā)布的《老年人數(shù)字生活報告》也顯示，疫情以來，中國60歲以上老人群體加速擁抱數(shù)字生活，消費潛力不容小覷。
  
  近年來，“銀發(fā)經(jīng)濟”的概念越來越火，其實指的就是挖掘老年人的消費潛力。

  挖潛老年經(jīng)濟還體現(xiàn)在充分開發(fā)老齡人力資源上。此次普查數(shù)據(jù)顯示，在我國2.6億60歲及以上人口中，60歲～69歲的低齡老年人口占55.8%。這些低齡老年人大多具有知識、經(jīng)驗、技能的優(yōu)勢，身體狀況也還不錯，仍然可以成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

本文刊發(fā)于《中國稅務報》2021年5月24日B4版，有刪減，點擊此處閱讀全文。
原標題：第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國人口老齡化程度正在進一步加深—— 算算中國養(yǎng)老的三本賬

  本報記者 李萍 許蒙亞 參與本文采寫的還有：周炎、后永濤、沈虹
來源：中國稅務報
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