黑龍江省財(cái)政廳 黑龍江省水利廳關(guān)于印發(fā)《黑龍江省水利發(fā)展資金管理暫行辦法》的通知

黑龍江省財(cái)政廳 黑龍江省水利廳 黑龍江省財(cái)政廳 黑龍江省水利廳關(guān)于印發(fā)《黑龍江省水利發(fā)展資金管理暫行辦法》的通知

黑龍江省財(cái)政廳 黑龍江省水利廳關(guān)于印發(fā)《黑龍江省水利發(fā)展資金管理暫行辦法》的通知
  黑龍江省財(cái)政廳 黑龍江省水利廳
  全文有效
  2020.4.20
  各市（地）、縣（市）財(cái)政局、水務(wù)局，省直有關(guān)單位：
  現(xiàn)將《黑龍江省水利發(fā)展資金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
  黑龍江省財(cái)政廳 黑龍江省水利廳
  2020年4月20日
  黑龍江省水利發(fā)展資金管理暫行辦法
  第一章 總 則
  第一條 為加強(qiáng)水利發(fā)展資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進(jìn)水利改革發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《水利發(fā)展資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2019〕54號(hào)）、《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》（黑發(fā)〔2019〕30號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，制定本辦法。
  第二條 本辦法所稱水利發(fā)展資金，是指中央下達(dá)和省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌現(xiàn)有相關(guān)渠道，安排用于支持有關(guān)水利建設(shè)和改革的轉(zhuǎn)移支付資金。水利發(fā)展資金的分配、使用、管理、監(jiān)督工作適用本辦法。有特殊規(guī)定的，按照其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
  第三條 水利發(fā)展資金政策實(shí)施期限至2023年，到期后按國(guó)家要求和全省實(shí)際情況確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。在編制年度預(yù)算前或預(yù)算執(zhí)行中，省財(cái)政廳會(huì)同省水利廳根據(jù)政策實(shí)施情況和工作需要，開展相關(guān)評(píng)估工作，根據(jù)評(píng)估結(jié)果完善資金管理政策。
  第二章 管理原則
  第四條 水利發(fā)展資金管理遵循事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)匹配；科學(xué)規(guī)范、公開透明；統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)；績(jī)效管理、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。
  第五條 水利發(fā)展資金由省財(cái)政廳會(huì)同省水利廳負(fù)責(zé)管理。
  （一）省財(cái)政廳負(fù)責(zé)編制資金預(yù)算，審核資金分配方案并下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，組織協(xié)調(diào)預(yù)算績(jī)效管理工作，指導(dǎo)市縣（含縣級(jí)市、區(qū)，以下簡(jiǎn)稱“市縣”）加強(qiáng)資金管理等相關(guān)工作。
  （二）省水利廳負(fù)責(zé)組織水利發(fā)展資金支持的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹坪蛯徍耍芯刻岢瞿甓荣Y金分配和任務(wù)清單建議方案，制定項(xiàng)目管理辦法，做好預(yù)算績(jī)效管理工作，督促資金使用單位加快預(yù)算執(zhí)行，指導(dǎo)市縣做好項(xiàng)目和資金管理等相關(guān)工作。
  （三）市縣財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)水利發(fā)展資金預(yù)算按規(guī)定分解下達(dá)、資金審核撥付、資金使用監(jiān)督以及組織協(xié)調(diào)績(jī)效管理總體工作等，建立健全市縣資金管理制度。
  （四）市縣水務(wù)部門主要負(fù)責(zé)水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹?、?xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收和預(yù)算績(jī)效管理等具體工作，建立健全市縣水利項(xiàng)目管理制度。
  第三章 支出范圍
  第六條 水利發(fā)展資金支出范圍包括：
  （一）中小河流治理，用于流域面積200-3000平方公里中小河流防洪治理。
  （二）地下水超采綜合治理，用于地下水超采區(qū)水利工程措施、非工程措施及體制機(jī)制創(chuàng)新等。
  （三）小型水庫(kù)建設(shè)及除險(xiǎn)加固，用于新建小型水庫(kù)及小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。
  （四）中型灌區(qū)節(jié)水改造等，用于中型灌區(qū)建設(shè)和節(jié)水改造、牧區(qū)水利、小型水源建設(shè)。
  （五）水土保持工程建設(shè)，用于水土流失綜合治理。
  （六）河湖水系連通，用于江河湖庫(kù)水系連通建設(shè)及農(nóng)村河塘整治等。
  （七）水資源節(jié)約與保護(hù)，用于實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度、節(jié)約用水和水資源保護(hù)。
  （八）山洪災(zāi)害防治，用于山洪災(zāi)害防治等非工程措施建設(shè)、重點(diǎn)山洪溝防洪治理等。
  （九）水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)，用于非經(jīng)營(yíng)性水利工程設(shè)施、農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)，河湖管護(hù)及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革相關(guān)支出等。
  （十）水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，用于農(nóng)村水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、河湖管護(hù)等。
  （十一）省委、省政府確定的其他重點(diǎn)水利工作任務(wù)及省級(jí)安排的必要支出。
  水利發(fā)展資金不得用于征地移民、城市景觀、財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、交通工具和辦公設(shè)備購(gòu)置等與項(xiàng)目建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)無(wú)關(guān)的經(jīng)常性支出以及樓堂館所建設(shè)支出。
  縣級(jí)可按從嚴(yán)從緊的原則，在中央財(cái)政水利發(fā)展資金中列支勘測(cè)設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)、工程驗(yàn)收等費(fèi)用，費(fèi)用比例不得超過中央財(cái)政水利發(fā)展資金的3%，列支數(shù)額由各級(jí)水務(wù)部門會(huì)同財(cái)政部門確定，不足部分由各地、各部門自行解決。省、市兩級(jí)不得在中央財(cái)政水利發(fā)展資金中提取上述費(fèi)用。
  水利發(fā)展資金不得與中央和省基建投資重復(fù)安排，但按照涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的除外。
  第四章 資金管理
  第七條 水利發(fā)展資金實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。省財(cái)政廳會(huì)同省水利廳根據(jù)國(guó)家印發(fā)的水利中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和省委、省政府決策部署，水利中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡需要，編制水利發(fā)展資金三年滾動(dòng)規(guī)劃和年度預(yù)算。
  第八條 省水利廳匯總編制完成的全省以水利發(fā)展資金為主要資金渠道的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福淌∝?cái)政廳同意后印發(fā)實(shí)施。市縣水務(wù)局在編制本地區(qū)水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃和實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)充分征求市縣財(cái)政局意見。
  第五章 資金分配
  第九條 省級(jí)對(duì)市縣的資金分配，主要采取因素法分配，對(duì)個(gè)別確需實(shí)行省級(jí)管理的項(xiàng)目，采取項(xiàng)目法分配。
  第十條 因素法分配。因素法主要考慮目標(biāo)任務(wù)、政策傾斜和績(jī)效因素，按照輕重緩急將資金切塊下達(dá)到市縣。分配因素及權(quán)重如下：
  （一）目標(biāo)任務(wù)（權(quán)重50%），以中央確定的水利發(fā)展目標(biāo)任務(wù)為依據(jù)，通過相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨该鞔_的分市縣任務(wù)量（或投資額）測(cè)算。
  （二）政策傾斜（權(quán)重20%），以耕地面積、農(nóng)村人口數(shù)量、貧困縣、革命老區(qū)縣和少數(shù)民族縣為依據(jù)。
  （三）績(jī)效因素（權(quán)重30%），以國(guó)家和省級(jí)組織開展的相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督結(jié)果、最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成效，體制機(jī)制創(chuàng)新和建立情況等為依據(jù)。
  對(duì)于以建設(shè)任務(wù)為重點(diǎn)的項(xiàng)目資金，可將政策傾斜因素權(quán)重并入建設(shè)任務(wù)權(quán)重統(tǒng)籌考慮。
  第十一條 采取項(xiàng)目法分配。主要是省委、省政府確定的水利項(xiàng)目、已納入國(guó)家項(xiàng)目規(guī)劃必須實(shí)施的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、跨地區(qū)跨流域等水利項(xiàng)目，由省水利廳科學(xué)設(shè)定相關(guān)立項(xiàng)條件，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，采取“競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)中選優(yōu)”方式，確定項(xiàng)目市縣和建設(shè)項(xiàng)目，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或比例實(shí)行定額補(bǔ)助。
  第十二條 省水利廳根據(jù)國(guó)家下達(dá)的資金規(guī)模和任務(wù)清單，結(jié)合黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府明確要求的涉及國(guó)計(jì)民生的事項(xiàng)、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)等，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出資金分配意見和任務(wù)分解意見，商省財(cái)政廳聯(lián)合呈報(bào)省政府審批。
  第十三條 省財(cái)政廳根據(jù)省政府批準(zhǔn)的水利發(fā)展資金安排意見，將資金指標(biāo)分解下達(dá)到市縣，同時(shí)下發(fā)任務(wù)清單。任務(wù)清單由省水利廳確定并提供。對(duì)納入國(guó)家項(xiàng)目庫(kù)和省委、省政府明確的重點(diǎn)任務(wù)或試點(diǎn)項(xiàng)目，可明確補(bǔ)助資金額度。
  任務(wù)清單主要包括水利發(fā)展資金支持的年度重點(diǎn)工作、支出方向、具體任務(wù)指標(biāo)等。根據(jù)財(cái)政部、水利部要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將匯總形成的全省績(jī)效目標(biāo)、分支出方向資金安排情況報(bào)財(cái)政部、水利部，并抄送財(cái)政部黑龍江監(jiān)管局。
  第六章 資金使用
  第十四條 水利發(fā)展資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到市縣。對(duì)采取因素法分配下達(dá)的資金，市縣水務(wù)局應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政局采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、建立健全項(xiàng)目庫(kù)等方式，及時(shí)將水利發(fā)展資金預(yù)算落實(shí)到具體項(xiàng)目。同時(shí)，督促項(xiàng)目單位提前做好項(xiàng)目前期工作，加快項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
  第十五條 水利發(fā)展資金鼓勵(lì)采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等方式，加大對(duì)農(nóng)戶、村組集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施項(xiàng)目的支持力度；鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式開展項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制；遵循“先建機(jī)制、后建工程”原則，堅(jiān)持建管并重，支持農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和水利工程建管體制機(jī)制改革創(chuàng)新。
  第十六條 省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)會(huì)同省水利廳按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見》（國(guó)發(fā)〔2017〕54號(hào)）以及財(cái)政部涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)水利發(fā)展資金統(tǒng)籌整合。
  水利發(fā)展資金納入貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金試點(diǎn)范圍，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見》（黑政辦發(fā)〔2017〕70號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。脫貧攻堅(jiān)政策實(shí)施期內(nèi)，分配給貧困縣的水利發(fā)展資金一律采取“切塊下達(dá)”，資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到縣，不得指定具體項(xiàng)目，不得以任何形式干擾貧困縣統(tǒng)籌整合使用資金。對(duì)于納入貧困縣涉農(nóng)資金整合方案的水利發(fā)展資金，任務(wù)清單和區(qū)域績(jī)效目標(biāo)對(duì)應(yīng)的指標(biāo)按被整合資金額度相應(yīng)調(diào)減，不再考核該部分資金對(duì)應(yīng)的任務(wù)完成情況。其他市縣應(yīng)嚴(yán)格按資金使用方向和支出范圍使用，不得擅自改變使用方向、調(diào)整支出用途，不得隨意擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)。
  第十七條 水利發(fā)展資金的支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)管理范圍的，按照政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和其他有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。屬于政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
  第七章 績(jī)效管理與監(jiān)督
  第十八條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)水務(wù)部門加強(qiáng)水利發(fā)展資金預(yù)算績(jī)效管理，建立健全全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。水利發(fā)展資金績(jī)效管理辦法另行制定。
  第十九條 省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)將水利發(fā)展資金分配結(jié)果在預(yù)算下達(dá)文件形成后20日內(nèi)向社會(huì)公開。水利發(fā)展資金使用管理應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)預(yù)算信息公開有關(guān)要求。
  第二十條 各級(jí)財(cái)政部門和水務(wù)部門應(yīng)按照工作職責(zé)加強(qiáng)水利發(fā)展資金的監(jiān)督。分配、管理、使用水利發(fā)展資金的部門、單位及個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)制定整改措施并落實(shí)。
  第二十一條 水利發(fā)展資金申報(bào)、使用管理中存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等違法行為的，對(duì)相關(guān)單位及個(gè)人，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》以及《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
  各級(jí)財(cái)政、水務(wù)等有關(guān)部門及其工作人員在水利發(fā)展資金分配、項(xiàng)目安排中，存在違反規(guī)定分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》以及《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
  第八章 附 則
  第二十二條 農(nóng)墾、林草等行業(yè)部門使用水利發(fā)展資金時(shí)，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
  第二十三條 本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省水利廳負(fù)責(zé)解釋。
  第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！逗邶埥∝?cái)政水利發(fā)展資金使用管理暫行辦法》（黑財(cái)規(guī)審〔2017〕43號(hào)）同時(shí)廢止。