關(guān)于《國(guó)家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布〈遼寧省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)〉的公告》的解讀

關(guān)于《國(guó)家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布〈遼寧省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)〉的公告》的解讀

   

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》，進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使，切實(shí)推動(dòng)稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管理念方式手段創(chuàng)新，打造“法治良好”稅收營(yíng)商環(huán)境，更好服務(wù)市場(chǎng)主體，國(guó)家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局制發(fā)了《國(guó)家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布<遼寧省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)>的公告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》）?，F(xiàn)解讀如下：

一、《公告》出臺(tái)背景是什么？

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式提出了新的要求，遼寧省委、省政府提出全力打造“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的一流市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境；同時(shí)，2021年行政處罰法重新修訂，完善了不予行政處罰情形，明確了裁量基準(zhǔn)作為規(guī)范行政處罰權(quán)行使的重要依據(jù)。因此，面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新要求，國(guó)家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局決定重新制發(fā)《遼寧省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》。

二、《公告》有哪些特點(diǎn)？

（一）充分體現(xiàn)行政處罰法最新精神

《公告》嚴(yán)格落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰?！庇嘘P(guān)精神和國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)行政處罰“首違不罰”有關(guān)要求，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)符合“首違不罰”條件的初次違法列入“輕微”階次，不予行政處罰，以充分發(fā)揮“首違不罰”的積極作用，體現(xiàn)“柔性執(zhí)法有溫度”，提升納稅人、扣繳義務(wù)人和其他稅務(wù)行政相對(duì)人的獲得感和稅法遵從度。

（二）更大程度上體現(xiàn)處罰公平

一是規(guī)范稅務(wù)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。公告發(fā)布了76項(xiàng)稅收違法行為的稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)，每項(xiàng)違法行為根據(jù)違法程度劃分為“輕微”“較輕”“一般”“嚴(yán)重”四個(gè)階次，分別對(duì)應(yīng)不同的裁量基準(zhǔn)，每一階次對(duì)罰款執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置“最低限額”和“最高限額”。具體裁量階次的適用根據(jù)違法行為發(fā)生的次數(shù)、時(shí)限、份數(shù)、金額、情節(jié)等考量因素進(jìn)行判定，并設(shè)定了“最低限度”和“最高限度”，同時(shí)通過(guò)“具體情形特征”對(duì)“考量因素”進(jìn)行細(xì)化說(shuō)明。裁量基準(zhǔn)涉及8部法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件中的33個(gè)法條，基本涵蓋日常征管、稅務(wù)稽查及其他類(lèi)型處罰。公告實(shí)施后，稅務(wù)行政處罰將在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“同錯(cuò)同罰”。

二是通過(guò)輔助裁量系統(tǒng)固化處罰結(jié)果。將部分稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)內(nèi)嵌于金稅三期稅收管理系統(tǒng)，對(duì)申報(bào)、發(fā)票、登記等日常征管類(lèi)處罰自動(dòng)計(jì)算出處罰結(jié)果，并固化處罰結(jié)果，人為無(wú)法改動(dòng)，規(guī)避處罰隨意性。

（三）更有利于操作執(zhí)行

裁量基準(zhǔn)明確了各種違法程度的具體情形特征，便于稅務(wù)執(zhí)法人員和行政相對(duì)人理解掌握。

《國(guó)家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布〈遼寧省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)〉的公告》（2021年第1號(hào)）

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